強化科學事業(yè)單位財務預算管理和控制的研究

1、  強化科學事業(yè)單位財務預算管理和控制的研究   摘要：近年來，隨著科學事業(yè)單位改革的不斷深化，科研單位財務管理有了長足發(fā)展，但在強化財務預算管理的控制方面還存在一些問題，針對這些問題，提出了建立預算管理組織體系及財務預算管理制度；加強單位內(nèi)部財務管理的社會化；加強現(xiàn)金流量控制；強化財務預算的執(zhí)行和控制等對策，對加強科學事業(yè)單位的預算管理，合理地籌集、分配和使用資金，促進科學事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。關鍵詞：科研事業(yè)單位；財務預算；管理；控制中圖分類號：f233文獻標志碼：a文章編號：1673-291x(2009)33-0071-02一、科學事業(yè)單位財務

2、預算管理和控制存在的問題1財務預算的地位和作用被弱化。部分領導對財務預算管理在科學事業(yè)單位中的地位和作用認識不足、重視程度不夠，沒有把財務預算管理作為財務管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。2缺乏完整、規(guī)范有序的財務預算程序。財務預算管理的機制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財務預算審批程序?？蒲许椖恐鞒秩司幹祈椖款A算，往往對預算編制也缺乏足夠的重視，事業(yè)收入和事業(yè)支出預算編制，為了應付上級報表，直接表現(xiàn)為預算編制時間倉促，編制預算程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)范化。3財務預算的內(nèi)容不完整、不全面?？茖W事業(yè)單位未根據(jù)科學事業(yè)發(fā)展計劃和財力的可能，逐項計算編制，編制預算時，未按輕重緩急測算每

3、一科目支出要求，造成預算編制不夠合理；在制定財務預算時，僅限于科研項目支出、事業(yè)收入及成本支出的預算，而對于科學事業(yè)單位的資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預算制定的卻很少。4財務預算執(zhí)行中不能嚴格按照預算進行日常的控制與管理?？茖W事業(yè)單位在財務預算執(zhí)行中不能嚴格按照預算進行日常的控制與管理，超預算的情況時有發(fā)生，考核不嚴格，懲罰不分明。上述表現(xiàn)與促進科學事業(yè)發(fā)展的要求很不適應。應該打破傳統(tǒng)的事后算賬的管理模式，例如我單位科研項目，項目主持人一般根據(jù)科研項目合同編制預算，可實際是按實際發(fā)生費用再調(diào)整預算，起不到預算的作用，科研項目支出預算脫離實際，只有表現(xiàn)形式。5重視預算收支，忽視預算編制和評價，使

4、現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應有的作用?？茖W事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務管理就是從財政“要錢，花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因而采取應付的態(tài)度，形成了實際工作中遇到超預算和設報預算想辦法處理的局面，(例如。我單位政府采購預算的編制)，導致預算推行難度大。正是因為忽視預算編制，部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目資金難以取得預期的社會效益。二、強化科學事業(yè)單位財務預算管理和控制的途徑1建立預算管理組織體系及財務預算管理制度是科研事業(yè)單位實施財務預算管理的前提。為順利地進行財務

5、預算管理，保證預算管理效果，科學事業(yè)單位首先應建立各級預算管理的組織體系，健全從預測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責任層次劃分的責任制，做到權責明確，管理到位。其主要包括以下幾個方面：一是建立單位領導、負責本單位所有資金收支計劃及預算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、控制、考核和審批；二是財務部門負責財務預算的日常管理的制度的起草修訂及財務預算方案、結算報告的編制，財務預算的監(jiān)督實施及執(zhí)行情況的總結、考核、參與預算項目的驗收；三是發(fā)揮審計部門的監(jiān)督職責，參與單位財務預算編制和執(zhí)行情況的審計監(jiān)督和評審；四是科學事業(yè)單位還應建立和完善財務預算管理制度，使其形成相對獨立運轉的制度管理體系，以保證預算管理的順利

6、進行。其具體制度主要包括：財務預算管理制度；財務預算審批程序；財務預算執(zhí)行情況分析和考核制度等?？茖W事業(yè)單位建立完善的財務預算制度，不僅可以進一步反映財務預算為實現(xiàn)科學事業(yè)單位科研發(fā)展目標和計劃服務的宗旨。既有利于規(guī)范財務預算管理活動，指導財務預算管理的實施并控制經(jīng)濟活動全過程，又有利于科學事業(yè)單位財務預算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機結合，從而保證經(jīng)濟資源充分利用，單位管理水平不斷提高，促進科學事業(yè)的發(fā)展。2單位內(nèi)部財務管理的社會化是保證財務預算管理實施的關鍵。一是財務預算的制定為各單位各部門規(guī)定了收入、支出和利潤、科研項目的目標。財務預算的編制，科研項目負責人分別按項目合同編

7、定預算，職能部門管理審核、平衡把關，再提報財務部按照預算內(nèi)容分類匯總整理。可讓管理人員和職工控制目標明確，采取相應措施，確保完成預算目標，既能促進科研單位加強民主管理，又能使職工在預算執(zhí)行中了解科研單位發(fā)展、職工工資等方面的信息，增強職工與單位之間的關切度，從而有利于調(diào)動職工為單位當家理財?shù)姆e極性_。二是全過程實施財務預算管理。全面預算管理是根據(jù)科學事業(yè)發(fā)展需求和財力允許下，是單位財務籌集、分配、運用、控制資金依據(jù)，實施財務預算控制，使單位各項經(jīng)濟活動均受控于預算管理體系之中。三是全方位開展財務預算管理。財務預算管理不僅是單位領導和財務部門的事，也需要科研課題管理及后勤管理部門共同參與、密切配

8、合、協(xié)調(diào)一致。如在預算期內(nèi)應由物資部門提供其材料采購及物資供應預算，勞動人事部門提供其勞動工資支出、社保支出等人工成本預算，其余各部門也分別根據(jù)本部門的職能范圍和全年的工作安排，提供本期內(nèi)的有關支出預算。全方位的開展財務預算管理，使每個部門和個人對自己的工作有了控制標準和評價依據(jù)，以利于客觀公正的考核各自的工作績效。3加強現(xiàn)金流量控制是實施財務預算管理的核心。這里所說的現(xiàn)金是指與現(xiàn)金等價物的組合。包括單位的庫存現(xiàn)金、銀行存款以及單位持有的期限短、流動性強的短期投資。第一，現(xiàn)金流量預算管理是實施財務管理的重中之重，通過對現(xiàn)金流量的有關數(shù)據(jù)進行比較、分析和研究，從而了解和預測單位的財務狀況及現(xiàn)金流

9、轉情況，揭示單位現(xiàn)金的支付能力，從而為科學預測和決策提供依據(jù)。第二，現(xiàn)金流量分析，預測單位償還本金的現(xiàn)金數(shù)額，準確估計單位可能產(chǎn)生各種風險的概率，為經(jīng)營、投資、籌資等預測、決策提供可能的依據(jù)?？刂屏爽F(xiàn)金流量，即控制了單位的資金運動，使有限資金產(chǎn)生最大的效益。所以加強現(xiàn)金流量控制是實施財務預算管理的核心。第三，內(nèi)部的結算中心，是實施現(xiàn)金流量預算管理的重要手段。為適應當前科學事業(yè)發(fā)展需要、為了加強現(xiàn)金流量預算的管理和控制，減少資金沉淀，降低企業(yè)財務費用支出，使有限的資金形成合力，成立內(nèi)部結算中心是一種很好的辦法。這是控制現(xiàn)金流量并保證資金管理效果的有效手段。一方面，可以利用結算中心的管理職能，將各

10、研究所單位的閑散資金集中起來，形成資金優(yōu)勢。平衡各單位的現(xiàn)金流入與流出，按照輕重緩急，統(tǒng)一調(diào)度，及時進行內(nèi)部資金的優(yōu)化配置，保證重點項目的資金使用，提高資金的使用效益，防止資金的體外循環(huán)。另一方面，可以壓縮資金占用和在途時間，加速資金周轉，減少資金沉淀和浪費，提高資金的時間價值。4財務預算的執(zhí)行和控制是財務預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。財務預算的編制，預算指標的分解，僅僅是預算管理前期工作的必要步驟，預算的執(zhí)行與控制才是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。一是搞好事前把關。財務部是預算管理的職能部門，必須嚴格遵守財務預算管理重點，嚴格執(zhí)行按規(guī)定程序批準下達的各項財務預算，并按照預算的審批簽字權限，做好事前把關。對于不符合財務管理制度和預算審批程序的支出項目，財務處一律拒絕付款和報銷。二是做好事中的控制。各有關財務預算執(zhí)行的職能部門及項目負責人必須認真組織好基層部門財務預算的實施，對本部門分管的專項財務預算進行不定期地追蹤、檢查，及時了解和掌握預算執(zhí)行情況，對執(zhí)行中出現(xiàn)與預算不符的情況，要認真分析原因，及時提