我國義務(wù)教育實(shí)施教育券制度的可行性研究

1、  我國義務(wù)教育實(shí)施教育券制度的可行性研究   我國義務(wù)教育實(shí)施教育券制度的可行性研究一、教育券在國內(nèi)外的實(shí)踐情況（一）教育券在外國的實(shí)踐情況20世紀(jì)90年代，教育券制度開始在美國實(shí)行，在弗里德曼教育券理論的指引下，美國掀起了一系列的教育改革運(yùn)動(dòng)。第一個(gè)試行發(fā)放教育券的美國威斯康星州密爾沃基市，通過“密爾沃基家長選擇方案”調(diào)查顯示，該市的http:/www.lwlm.com學(xué)生教育成本降低了，而且學(xué)生的成績大部分顯著提高。同時(shí)美洲的其他國家，如智利、哥倫比亞也引進(jìn)了教育券制度，歐洲的瑞典也在90年代開始引入教育券制度。這些國家引入教育券制度后學(xué)生的輟學(xué)率

2、普遍降低，入學(xué)率相對(duì)提高，學(xué)生成績也有明顯進(jìn)步，而且吸收大量來自貧困家庭的學(xué)生進(jìn)入中等學(xué)校接受教育。2004年1月22日，美國參議院批準(zhǔn)了華盛頓州一千四百萬美元的教育券計(jì)劃。來自哥倫比亞特區(qū)低收入家庭的孩子有資格得到面值7500美元的教育券資助，他們可用這筆錢去任何宗教的或世俗的私立學(xué)校上學(xué)?？梢?，教育券的實(shí)施，不僅為貧困家庭的學(xué)生提供和其他孩子一樣的就學(xué)機(jī)會(huì)，而且教育券制度的實(shí)施能實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平。（二）教育券在我國的試行情況2001年浙江省長興縣首開教育券試行先河，該縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，是全國綜合實(shí)力“百強(qiáng)縣”，然而教育資源依然匱乏，尤其是義務(wù)教育資源匱乏，優(yōu)質(zhì)教育資源更缺乏，僅僅靠政府投入難

3、以滿足人們對(duì)教育多樣化的需求。2002年，長興縣教育局發(fā)放了三種面額不同的教育券：200元、300元和500元。累計(jì)發(fā)放職業(yè)教育類、義務(wù)階段類、扶持貧困學(xué)生類三種類型的教育券共計(jì)156萬元，使3220名學(xué)生受益。長興縣試行教育券制度以后，民辦職業(yè)學(xué)校的招生率顯著增加，由此可見，教育券制度的實(shí)施能給更多的學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會(huì)，對(duì)貧困學(xué)生更是有益，并有效地保證了義務(wù)教育階段學(xué)生受教育權(quán)的公平性。湖北監(jiān)利縣是個(gè)貧困的農(nóng)業(yè)大縣，教育改革最為突出的是該縣推行“義務(wù)教育卡”制度，政府設(shè)立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶，把投資于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)以“義務(wù)教育卡”的形式平均分?jǐn)偨o每個(gè)學(xué)生，學(xué)生憑借“義務(wù)教育卡”可以自主擇校，學(xué)

4、校憑收取的“義務(wù)教育卡”到縣財(cái)政兌換相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。監(jiān)利縣通過實(shí)施“義務(wù)教育教育卡”制度，評(píng)估出優(yōu)質(zhì)學(xué)校和一般學(xué)校，并制定政策允許這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比一般學(xué)校高，而其它學(xué)校則按照省政府制定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，這樣更促進(jìn)了學(xué)校之間為獲得更多教育經(jīng)費(fèi)而提升教育質(zhì)量、教學(xué)水平。對(duì)于家庭困難的學(xué)生，政府發(fā)行“義務(wù)救助卡”來幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，同時(shí)，政府鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，吸取大量民間資金來對(duì)教育進(jìn)行投入。國內(nèi)關(guān)于教育券的實(shí)踐活動(dòng)拓寬了該理論的內(nèi)涵和外延，在一定程度上，為我國義務(wù)教育實(shí)施教育券制度的可行性提供了珍貴的經(jīng)驗(yàn)。二、我國義務(wù)教育實(shí)行教育券制度的可行性分析（一）義務(wù)教育面臨的問題1、政府未轉(zhuǎn)變教

5、育投資角色我國社會(huì)存在大量弱勢群體，政府對(duì)他們進(jìn)行教育資助，但是由于缺乏合理的分配方式和規(guī)范管理，導(dǎo)致政府資助經(jīng)費(fèi)未落到實(shí)處，資助資金流失嚴(yán)重，使得“政府學(xué)校學(xué)生”的教育資金分配模式的弊端愈來愈突出。政府用直接提供教育服務(wù)的方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行資助使學(xué)校制度產(chǎn)生“壟斷”現(xiàn)象，滋生了學(xué)校官僚主義的產(chǎn)生，影響了辦學(xué)效率，另一方面也降低了政府的教育資源配置率?，F(xiàn)在，政府需要放權(quán)，出讓資金配置的分配權(quán)，但政府能否對(duì)自己進(jìn)行正確定位，能否接受監(jiān)督，能否與時(shí)俱進(jìn)是關(guān)鍵所在。如果政府不能盡快轉(zhuǎn)變角色，那么，在我國實(shí)施教育券制度必然事倍功半。2、教育不公平、不均衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重我國各地學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等，特別是農(nóng)村

6、家庭的學(xué)生在入學(xué)機(jī)會(huì)上存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致教育結(jié)果不平等的重要原因。雖然義務(wù)教育法明確規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)?！钡鶕?jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，各地學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)仍不均等，這種不均等現(xiàn)象在我國貧困的西部地區(qū)尤為突出。（二）義務(wù)教育實(shí)施教育券制度的必要性教育券制度的實(shí)施使政府在教育事業(yè)中的作用從直接控制者和壟斷者變?yōu)殚g接調(diào)節(jié)者,而市場則開始主導(dǎo)教育領(lǐng)域，這就使得教育券制度能夠有效治療教育機(jī)會(huì)不均等、教育效率低下等社會(huì)集權(quán)過度癥。1、實(shí)施教育券制度可以促進(jìn)我國教育公平公民的受教育權(quán)是公民的一項(xiàng)基

7、本權(quán)利，而實(shí)現(xiàn)教育公平是公民受教育權(quán)得到保障的前提，這與我國教育改革的基本價(jià)值取向公平相吻合。教育券制度的實(shí)施，巧妙地把競爭引入教育改革領(lǐng)域，是義務(wù)教育改革的一種值得選擇的方法和途徑。有研究認(rèn)為，教育券體現(xiàn)了教育公平化，保障了學(xué)生和學(xué)校的公平待遇。這是因?yàn)榻逃贫鹊膶?shí)施優(yōu)化了教育投資環(huán)境，通過教育券制度，政府在教育資源分配時(shí)不論學(xué)校好http:/www.lwlm.com壞按學(xué)生數(shù)平均分配經(jīng)費(fèi)；教育券制度擴(kuò)大了教育選擇的機(jī)會(huì)，特別是為貧困地區(qū)的學(xué)生提供了機(jī)會(huì)，增加了學(xué)生選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了教育公平。2、實(shí)施教育券有助于提高教育質(zhì)量、使學(xué)校間展開競爭，滿足家長擇校需求教育券的目的是促進(jìn)教育公平

8、，將競爭引入學(xué)校，擴(kuò)大家長自由擇校的選擇權(quán)。教育券的發(fā)放必然引起學(xué)校間激烈的競爭，它改變了以前的政府對(duì)學(xué)校直接撥款的單一模式，有利于學(xué)校教育質(zhì)量的提高。教育券的好處在于，使公立學(xué)校和私立學(xué)校在市場中優(yōu)勝劣汰，滿足家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的自由選擇權(quán)。（三）對(duì)我國義務(wù)教育實(shí)施教育券制度的幾點(diǎn)建議1、建立教育券制度相關(guān)法規(guī)任何一種制度的實(shí)施必須以相應(yīng)的法律法規(guī)為準(zhǔn)則，這樣才能為制度的順利實(shí)施提供保障。要想在我國義務(wù)教育推行教育券制度，必須建立相應(yīng)的法規(guī)，迄今為止，人們對(duì)教育券的爭議尚未停止，還有許多人反對(duì)實(shí)施教育券制度，我國在實(shí)施教育券制度之前，應(yīng)建立相應(yīng)的法律保障，以保障教育券制度的順利實(shí)施。2、引導(dǎo)

9、公眾正確認(rèn)識(shí)教育的終極目標(biāo)目前，在升學(xué)壓力指揮棒的引導(dǎo)下，家長們往往急功近利，更為關(guān)心孩子的升學(xué)問題，在選擇學(xué)校時(shí)更多關(guān)注升學(xué)率高的學(xué)校。事實(shí)上，教育的終極目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的多方面的能力以及教會(huì)學(xué)生與人相處的本領(lǐng)，家長片面追求升學(xué)率高的學(xué)校，違背了教育的宗旨。所以，應(yīng)引導(dǎo)家長依據(jù)孩子自身的個(gè)性特點(diǎn)為孩子選擇合適的學(xué)校，而不是去擠破所謂的“重點(diǎn)學(xué)?！薄?、積極鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)放教育券政府對(duì)學(xué)生發(fā)放的教育券畢竟是有限的，要積極鼓勵(lì)一些大企業(yè)以教育券的形式資助學(xué)生，這樣也可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)教育進(jìn)行捐助，或者以企業(yè)的名義對(duì)學(xué)生發(fā)放教育券，既可以增加對(duì)教育的投入，又可以提高企業(yè)的信譽(yù)；還可以在各地建立教育券基金會(huì)，以教育券的形式募集更多的社會(huì)捐助。4、扶持民辦學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，縮小校際間差距我國學(xué)校之間發(fā)展極不均衡，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校、公立學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展失衡。而教育券的發(fā)放讓學(xué)生自由選擇學(xué)校則會(huì)使優(yōu)質(zhì)學(xué)校更優(yōu)、公立學(xué)校人滿為患，這極不利于民