廈門金融服務產(chǎn)業(yè)集群20092015年

1、廈門市金融服務產(chǎn)業(yè)集群20092015年發(fā)展規(guī)劃廈門市人民政府金融協(xié)調(diào)服務辦公室二九年七月為培育壯大廈門金融服務產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強做大廈門金融服務業(yè)，推進海峽兩岸區(qū)域性金融服務中心建設，根據(jù)市委、市政府的部署和要求，結(jié)合廈門市金融業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。一、廈門金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析（一）廈門金融業(yè)發(fā)展成效顯著改革開放以來，廈門市金融業(yè)保持健康良性的發(fā)展態(tài)勢，特別是近年來金融業(yè)發(fā)展十分迅速，在市場主體、規(guī)模素質(zhì)、對外開放以及對地方經(jīng)濟的貢獻等方面都大幅提升。具體表現(xiàn)在三個方面：1、金融服務體系不斷完善。廈門已經(jīng)形成一個以銀行業(yè)為主導，證券、期貨、保險、信托等行業(yè)逐步發(fā)展，其他相關金融配套行業(yè)

2、為補充，功能較為完備、運行較為穩(wěn)健的多元化金融服務體系。目前，全市擁有中、外資銀行業(yè)機構各17家(含代表處)；證券公司1家、臺資證券公司代表處2家、證券營業(yè)部32家、證券服務部4家、證券投資咨詢機構4家；期貨公司3家、期貨營業(yè)部10家；保險公司主體28家、保險分支機構134家、專業(yè)保險中介機構26家。此外，廈門還擁有18家境內(nèi)上市公司、53家擔保公司、10家創(chuàng)投公司和28家典當行等，金融服務及其配套體系不斷完善。2、發(fā)展規(guī)模和運行質(zhì)量大幅提升。從金融業(yè)發(fā)展速度來看，2000年到2008年的9年間，廈門金融業(yè)增加值年平均增長16.61%，高于同期GDP平均增速1.5個百分點。2008年底廈門銀行

3、業(yè)存款余額2727.41億元，貸款余額2369.44億元，不良貸款余額43.56億元，不良貸款比例1.84%；18家境內(nèi)上市公司總股本74.71億股，總市值397.79億元，投資者開立資金賬戶66.49萬戶。目前有4家企業(yè)（敏訊科技、科華恒盛、路橋翔通和建科院）的首發(fā)申請已上報中國證監(jiān)會審核，9家企業(yè)進入上市輔導備案階段，近百家企業(yè)成為上市后備資源。2008年底廈門保險業(yè)資產(chǎn)總額89.23億元，全年實現(xiàn)保費收入46.87億元。保險深度3%,保險密度1929元，是全國平均水平的2.54倍，僅次于北京、上海、深圳。3、對地方經(jīng)濟的貢獻逐年加大。金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重是體現(xiàn)金融業(yè)在該地區(qū)經(jīng)

4、濟發(fā)展中地位和作用的重要指標。從2000年開始，廈門金融業(yè)增加值占三產(chǎn)比重和占GDP比重保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢，尤其是從2005年開始，這一態(tài)勢持續(xù)延續(xù)，其中金融業(yè)增加值占三產(chǎn)比重由2005年的10.81%提升到2008年的16.39%，上升了5.58個百分點；在GDP中的比重也由2005年的4.65%提升到2008年的7.57%，位居全國前列，在十五個副省級城市中僅次于深圳、杭州和寧波，排在第四位。2008年金融業(yè)實現(xiàn)稅收24.54億元，同比增長83.12%，占三產(chǎn)稅收和全部稅收的比重分別達到15.02%和6.64%。2008年底全市金融從業(yè)人員3萬人，比2003年翻了一番。金融業(yè)已成為廈門經(jīng)濟

5、、就業(yè)增長點和稅收增收點。（二）進一步發(fā)展面臨的主要問題從整體狀況來看，廈門金融業(yè)發(fā)展勢頭良好、增長趨勢明顯，對廈門經(jīng)濟發(fā)展的支持力度和貢獻率都很高。但是，由于受經(jīng)濟總量和業(yè)務拓展空間的限制，與深圳、杭州等副省級城市相比，廈門金融業(yè)在機構數(shù)量和業(yè)務規(guī)模上仍然存在一定差距，規(guī)模瓶頸約束明顯。具體表現(xiàn)在：1、金融業(yè)整體規(guī)模不大。受廈門經(jīng)濟總量和金融向外輻射能力低等因素制約，廈門金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)模不大，與建設海峽兩岸區(qū)域性金融服務中心的定位和要求還存在一定差距。2008年廈門市金融業(yè)增加值絕對額（118億元）在全國十五個副省級城市中僅高于長春市和哈爾濱市，排在第十三位，與排在前三位的深圳（937億元

6、）、杭州（390億元）、廣州（384億元）存在較大差距。另外，2008年廈門本外幣存款、貸款余額分別為2727.41億元和2369.44億元，僅分別相當于深圳（存款余額1.4萬億元、貸款余額1.2萬億元）的1/5和杭州（存款余額1.13萬億元、貸款余額1.01萬億元）的1/4。2、法人金融機構數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。從法人金融機構的數(shù)量來看，目前僅有10家，其中法人商業(yè)銀行4家（廈門市商業(yè)銀行、廈門國際銀行、新聯(lián)商業(yè)銀行和廈門市農(nóng)村信用合作聯(lián)社）；法人信托公司1家（廈門國際信托公司）；法人證券公司1家（廈門證券）；法人期貨公司3家（國貿(mào)期貨、瑞達期貨和金友期貨）；法人保險公司1家（君龍人壽）。與北

7、京633家法人金融機構、深圳70家法人金融機構相比，存在巨大差距。從經(jīng)營規(guī)模上看，廈門4家法人銀行和1家信托公司總資產(chǎn)規(guī)模為737.44億元，僅相當于寧波銀行一家資產(chǎn)規(guī)模的73%；5家機構存貸款余額合計分別為634.57億元和442億元，僅是同期寧波銀行存貸規(guī)模的88.5和94.3，業(yè)務和資產(chǎn)規(guī)模都十分有限。2008年廈門市法人銀行業(yè)金融機構經(jīng)營規(guī)模情況機構名稱資產(chǎn)規(guī)模（億元）存款余額（億元）貸款余額（億元）廈門國際銀行441.32391.25279.71廈門市商業(yè)銀行164.65139.6984.92廈門市農(nóng)村信用合作聯(lián)社111.07100.1870.05廈門國際信托公司（自營業(yè)務）12.7

8、30.032.99新聯(lián)商業(yè)銀行7.673.424.33合計737.44634.574423、跨地區(qū)業(yè)務輻射能力有限。受行政區(qū)劃和監(jiān)管邊界的限制，廈門市金融機構跨地區(qū)經(jīng)營業(yè)務的規(guī)模和范圍十分有限。轄內(nèi)非法人銀行業(yè)金融機構尚未能跨地區(qū)設置經(jīng)營網(wǎng)點、開展業(yè)務，5家法人銀行業(yè)金融機構中除廈門國際銀行在北京、上海、澳門等地設有5家分行，新聯(lián)商業(yè)銀行在重慶設有1家分行外，廈門市商業(yè)銀行、廈門市農(nóng)信社和廈門國際信托公司受自身業(yè)務范圍和發(fā)展布局的限制，目前均未開展跨地區(qū)業(yè)務。廈門地區(qū)唯一的法人證券公司廈門證券目前僅具備證券經(jīng)紀和基金代銷業(yè)務資格，除島內(nèi)6家營業(yè)部外，也只在北京、上海和成都設立營業(yè)部(正在籌建泉

9、州、廣州營業(yè)部)，業(yè)務空間擴展能力較為有限。廈門國貿(mào)期貨和瑞達期貨、金友期貨近幾年發(fā)展速度相對較快，但也剛處于起步發(fā)展階段，業(yè)務規(guī)模和輻射能力十分有限。君龍人壽2008年12月成立，目前尚未設立異地分公司。4、收入結(jié)構和業(yè)務拓展能力有待完善。從廈門市銀行業(yè)金融機構收入結(jié)構看，商業(yè)銀行特別是中資銀行80以上的收入來源于傳統(tǒng)的利差收入，中間業(yè)務盈利能力占比偏低。2008年廈門銀行業(yè)金融機構本外幣中間業(yè)務收入17.44億元，占總收入的13.41%，雖然高于全國（10%）平均水平，但是同廈門國際化的發(fā)展要求和建設海峽兩岸區(qū)域性金融服務中心的定位還存在不小差距，業(yè)務創(chuàng)新能力亟需進一步提高。此外，在傳統(tǒng)的

10、銀行信貸業(yè)務領域，廈門市各商業(yè)銀行出于規(guī)避風險和節(jié)約放貸成本的考慮，紛紛將銀行信貸資金投向了風險較低、回報穩(wěn)定的市政建設項目和大型國有企業(yè)項目，中小企業(yè)的信貸比重仍然偏低。在業(yè)務拓展能力上，本地法人金融機構未能充分發(fā)揮其更加貼近廈門市場、決策鏈條短的優(yōu)勢，市場份額占比偏低，業(yè)務拓展能力和創(chuàng)新能力有待提高。二、廈門發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢作為因臺而設經(jīng)濟特區(qū)和海峽西岸重要中心城市，廈門具備發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)集群、打造海峽兩岸區(qū)域性金融服務中心的有利條件。（一）環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢廈門是我國東南沿海重要港口風景旅游城市，自然環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，以和諧、溫馨、宜居享譽海內(nèi)外。廈門先后榮獲“國家環(huán)境保護模范

11、城市”、“全國文明城市”、“聯(lián)合國人居獎”、“國際花園城市”和“全國文明城市”等一系列殊榮，良好的自然和社會環(huán)境為廈門金融業(yè)的培育和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。廈門和臺灣僅一水之隔，是祖國大陸離臺灣最近的城市，在對臺交往中始終發(fā)揮著先行先試和前沿平臺的作用。在文化交流上，廈門與臺灣同屬閩南文化，有著密切的“五緣”聯(lián)系；在經(jīng)濟合作上，廈門有著豐富的對臺交往經(jīng)驗，是大陸臺資企業(yè)相對較為集中的區(qū)域；在金融合作上，廈門是福建五個新臺幣兌入與兌出業(yè)務辦理城市之一，目前已有多家臺灣金融機構來廈門落戶，進一步推動廈臺金融服務產(chǎn)業(yè)對接的條件已經(jīng)基本成熟。（二）經(jīng)濟與金融業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特區(qū)建設28年來，廈門經(jīng)濟始終保持較

12、快發(fā)展態(tài)勢。2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1560.02億元，同比增長11.1%，按常住人口計算人均GDP突破9000美元，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的水平。在經(jīng)濟實現(xiàn)飛速發(fā)展的同時，廈門金融業(yè)也得到了長足發(fā)展。2009年上半年，廈門金融業(yè)實現(xiàn)增加值61.66億元，同比增長18.2%，金融業(yè)增加值占GDP和三產(chǎn)的比重分別為8.85%和17.6%，成為除房地產(chǎn)業(yè)之外發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。（三）政策優(yōu)勢2009年4月海協(xié)會與?；鶗炇鹆撕{兩岸金融合作協(xié)議，為兩岸開展金融合作提供了依據(jù)。同年5月，國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見出臺，為海西經(jīng)濟的發(fā)展和兩岸交流合作提供了新的歷史機遇。作為海西

13、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，廈門不僅有優(yōu)勢、有責任，而且有基礎、有條件在海峽兩岸金融合作中先行先試，努力建設海峽兩岸金融合作試驗區(qū)，做優(yōu)做強做大廈門金融服務業(yè)。（四）人才優(yōu)勢廈門是金融人才的重要聚集地之一，不僅具有較扎實的金融研究基礎，而且有著良好的金融文化氛圍和金融人才儲備，這些都為廈門金融服務產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展提供了重要條件。其中，廈門大學金融系為國家級金融重點學科，是中國東南沿海和經(jīng)濟特區(qū)唯一一所國家級重點金融學科（全國排序第三位），一年培養(yǎng)金融專業(yè)畢業(yè)生近四百人，有利于金融人才的積累。同時，廈門毗鄰臺灣的地緣優(yōu)勢和華僑眾多的人緣優(yōu)勢也為其金融人才的儲備和引進創(chuàng)造了積極的條件。（五）基礎設施優(yōu)勢經(jīng)

14、過二十多年的發(fā)展，廈門的基礎設施建設已經(jīng)十分完備。除了擁有便捷的公路、航空、海運、通訊等公共基礎設施外，廈門市的教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會性基礎設施也日趨完善，廈門被世界銀行等機構評選為“投資環(huán)境中國大陸金牌城市”、“跨國公司最佳投資城市”。特別是近年來，廈門依托軟件園和企業(yè)高新區(qū)，積極推動金融后臺服務產(chǎn)業(yè)建設，并在五緣灣、觀音山、會展北片區(qū)等重大片區(qū)中為金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃或預留了大量辦公區(qū)和預留用地，這些都為廈門金融服務產(chǎn)業(yè)集群的建設創(chuàng)造了有利條件。三、20092015年廈門金融服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標（一）總體目標以建設適應廈門經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代金融服務體系為核心，以廈臺金融合作為

15、紐帶，從思路、政策、產(chǎn)業(yè)和項目對接入手，著力改革、開放和創(chuàng)新，打造金融機構齊全、金融市場完善、金融服務高效、金融生態(tài)良好的海峽兩岸區(qū)域性金融服務中心。進一步提高金融服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，逐步將金融服務業(yè)打造成為廈門重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)金融業(yè)增加值350億左右，年均增長約16.8%，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重達到20%左右，在全市GDP中的比重達到10%左右。（二）階段性發(fā)展目標1、20092011年的階段目標2011年金融業(yè)增加值在2008年的基礎上增長48.2%，達到175億元，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重達到18%左右。按GDP年均增長11%估算，金融業(yè)增加值在全市GDP中的

16、比重達到8.2%左右。銀行業(yè)：繼續(xù)發(fā)揮廈門資金“洼地”作用，提高銀行信貸資金對其他產(chǎn)業(yè)的支持力度，到2011年銀行業(yè)金融機構貸款、存款、稅后利潤分別達到3530億元、4324億元和65億元，平均增速分別為16.2%、16.6%和8%。進一步優(yōu)化銀行資產(chǎn)結(jié)構和收入結(jié)構，到2011年中間業(yè)務收入占比達到15%，法人機構資本充足率保持10%以上，不良貸款低于5%，撥備覆蓋率達到150以上。證券（期貨）業(yè)：不斷提高直接融資比例，到2011年爭取新增10家企業(yè)在國內(nèi)上市，募集資金新增40億元；積極鼓勵現(xiàn)有證券公司拓展業(yè)務范圍，促成一家或1家以上具備證券承銷與保薦等多種業(yè)務牌照的中大型證券公司總部落戶廈門

17、。積極扶持現(xiàn)有期貨公司做大做強，爭取促成2家中大型期貨公司落戶廈門，法人期貨公司達到5家。爭取優(yōu)質(zhì)期貨公司來廈門設立營業(yè)部。保險業(yè)：2011年全市保費收入超過67億元，年均增幅14%，力爭達到70億元，年均增幅15%。保險密度力爭突破2800元，保險深度力爭達到3.3%。積極引進養(yǎng)老、健康、責任等專業(yè)性保險公司，爭取引進3家以上外（臺）資保險公司到廈門設立分支機構，力爭在廈門設立2家保險公司法人機構，到2011年廈門市保險公司主體超過30家。2、20112013年的階段目標金融業(yè)增加值在2011年的基礎上增長39%，達到243億元；在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重達到19%左右。按GDP年均增長13

18、%估算，金融業(yè)增加值在全市GDP中的比重達到8.94%。銀行業(yè)：在繼續(xù)加大銀行信貸資金投入的同時，不斷提高銀行業(yè)的運行效率、改善收入結(jié)構，力爭到2013年實現(xiàn)銀行業(yè)中間業(yè)務收入達到43億元，年均增幅20%，在總收入中的占比達到18%，年均增長0.93個百分點。銀行業(yè)金融機構貸款、存款、稅后利潤規(guī)模進一步擴大，力爭分別達到4800億元、5900億元和78億元，平均增速分別為17%、17%和10%。推動法人銀行在全國設立分支機構，法人銀行不良貸款比率控制在3%以內(nèi)。證券（期貨）業(yè)：進一步提升證券期貨業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度，在擇優(yōu)引入證券期貨營業(yè)部的同時，鼓勵本地法人證券期貨公司營業(yè)部在全國范圍內(nèi)增設

19、布點；力爭到2013年在我市設立1家基金公司，爭取更多的臺資金融機構到我市設立或參股金融機構；推動企業(yè)上市工作取得新的進展，全市國內(nèi)上市企業(yè)規(guī)模力爭突破35家，新增募集資金30億元。保險業(yè)：2013年全市保費收入達到90億元，年均增幅13%，力爭達到100億元，年均增幅18%。保險密度力爭突破3300元，保險深度力爭達到3.5%。業(yè)務結(jié)構進一步優(yōu)化，總保費中人身險業(yè)務占比、財產(chǎn)險公司非車險業(yè)務占比、人身險公司保障型險種業(yè)務占比均顯著提高。大力引進臺灣養(yǎng)老、健康等專業(yè)保險公司，爭取引進5家以上臺資或外資保險公司到廈門設立分支機構，保險公司法人主體爭取達到3家，保險機構主體超過35家。3、2013

20、2015年的階段目標在實現(xiàn)2011年、2013年階段性目標的基礎上，再利用二年時間，到2015年實現(xiàn)金融業(yè)增加值350億元左右，年均增長約16.8%，在第三產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重達到20%左右，在全市GDP中的比重達到10%的總體發(fā)展目標。同時，按照既有的發(fā)展目標和思路，在保證整個金融行業(yè)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展的同時，加大對進度相對緩慢、按時完成計劃指標存在一定困難行業(yè)的督促和推進力度。四、實現(xiàn)廈門金融服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的對策措施（一）積極引進金融機構來廈落戶按照地區(qū)生產(chǎn)總值屬地統(tǒng)計原則，要做大金融業(yè)規(guī)模，引進金融機構是關鍵。今后要從以下三個方面著手：1、充分發(fā)揮廈門對臺優(yōu)勢，加大廈臺金融產(chǎn)業(yè)對

21、接，重點吸引臺資金融機構來廈門設立總部或分支機構。主要措施：一是加強與臺資金融機構的聯(lián)系和溝通，利用在臺有關聯(lián)絡窗口，做好金融業(yè)招商引資工作，爭取更多有意向來大陸投資的臺灣銀行、證券和保險機構來廈落戶；二是重點加強與臺灣現(xiàn)有15家金融控股公司接洽，全方位做好相關服務工作，幫助其尋找合作伙伴，協(xié)助開展市場調(diào)研等投資前期工作，促成更多臺資金融合作項目在廈門落戶；三是加強政府與“一行三局”的溝通配合，爭取上級政策支持和臺資金融合作項目優(yōu)先審批。2、憑借廈門的人才、人文和自然環(huán)境優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外金融機構總部來廈門設立金融后臺服務基地、金融服務外包基地和金融人才培養(yǎng)基地。主要措施：一是充分發(fā)揮廈門地區(qū)高

22、校的人才儲備優(yōu)勢和高新技術園區(qū)、軟件園高新技術企業(yè)的集群優(yōu)勢，重點扶持和打造一批適應現(xiàn)代金融業(yè)服務外包要求的龍頭企業(yè)。利用廈門地區(qū)的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展金融軟件外包、高端金融業(yè)務流程外包以及后臺服務中心外包等業(yè)務。定期組織廈門優(yōu)秀金融服務外包企業(yè)在臺灣召開推介會，爭取更多的臺灣金融機構將部分金融業(yè)務轉(zhuǎn)移外包到廈門。二是更加重視金融后臺產(chǎn)業(yè)招商，制定出臺扶持政策，在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠，提升招商競爭力；三是加大宣傳力度。不定期組織到北京、上海等金融機構相對集中的城市考察取經(jīng)，宣傳推介廈門金融生態(tài)環(huán)境，吸引金融機構后臺服務中心來廈落戶。四是充分利用廈門大學、集美大學、廈門國家會計學院等辦學優(yōu)勢，

23、向國內(nèi)證券期貨交易所積極爭取在廈門成立博士后流動站，搞好金融業(yè)專業(yè)人才儲備。3、推動國內(nèi)外金融機構來廈門設立法人或分支機構。主要措施：一是設立廈門金融業(yè)發(fā)展專項獎勵基金，對新設立的法人金融機構、金融分支機構等設定不同的獎勵標準；二是加強與各金融機構總部的溝通，積極推動我市現(xiàn)有銀行代表處、保險中心支公司升格為分行和分公司。近期應著重推動國開行廈門代表處升格為分行，推動中國進出口銀行設立廈門分行。三是加大對現(xiàn)有和新設全國性金融機構的聯(lián)系和溝通，推動這些機構將廈門納入到其全國發(fā)展規(guī)劃的布局之中。四是充分利用“9.8投洽會”、“4.8臺交會”等大型展會平臺，加大對外資金融機構的宣介和引進力度。（二）大

24、力推動本地金融機構向外輻射廈門空間有限，經(jīng)濟總量不大，要想做大金融業(yè)規(guī)模，推動本地法人金融機構和有條件的分支機構向周邊省市輻射是關鍵。主要著力推動以下工作：1、推動廈門市商業(yè)銀行增資擴股和異地設立分支機構。按照銀監(jiān)會城市商業(yè)銀行異地分支機構管理辦法的要求，推動廈門市商業(yè)銀行通過增資擴股實現(xiàn)省內(nèi)跨地區(qū)和跨省設立異地分行。一是近期主要通過提升廈門市商業(yè)銀行的管理水平和資產(chǎn)運作效率，逐步滿足城市商業(yè)銀行在省內(nèi)異地設分支機構的條件，推動廈門市商業(yè)銀行在福州、泉州等地設立分行。二是按照監(jiān)管要求，通過引進戰(zhàn)略投資者進一步增加股本，使其逐步滿足城市商業(yè)銀行跨省設立分支機構條件，推動其在省外發(fā)達城市設立分行。

25、三是在條件成熟的情況下，借鑒南京、寧波等地商業(yè)銀行的成功經(jīng)驗，積極推動廈門市商業(yè)銀行上市，進一步做大規(guī)模和實力。2、推動廈門國際銀行增資擴股，進一步拓展空間布局。一是在土地規(guī)劃等方面給予政策傾斜，支持廈門國際銀行在同安建設科技研發(fā)中心。二是推動廈門國際銀行在現(xiàn)有基礎上，進一步增資擴股，引進戰(zhàn)略投資者，并向外擴張布點，到廣州、成都等地設立分支機構，擴大業(yè)務覆蓋范圍。三是積極創(chuàng)造條件，爭取早日上市。3、推動廈門市農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。一是積極向上爭取支持，制定出臺改制方案，爭取廈門市農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。二是推動農(nóng)信社增資擴股，引入戰(zhàn)略投資者。由政府協(xié)調(diào)大型國有企業(yè)入股市農(nóng)信社，使其準

26、入條件達到監(jiān)管要求。三是支持廈門市農(nóng)信社采用過渡期租用、成熟期籌建的方式，建立自己的信息系統(tǒng)。4、推動在廈非法人金融機構到周邊城市設立分支機構或服務網(wǎng)點，進一步擴大廈門金融業(yè)的輻射范圍。一是積極與廈門非法人金融機構的總部溝通，爭取其將廈門機構定位為區(qū)域總部，同意廈門機構到周邊地區(qū)設立二級分支機構或服務網(wǎng)點。二是爭取銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門的政策支持。三是積極做好與福建三個金融監(jiān)管部門的溝通工作，爭取其對廈門非法人金融機構設立異地分支機構或服務網(wǎng)點的支持。5、探討設立金融控股公司。參照上海、武漢、成都等地做法，借鑒臺灣經(jīng)驗，按照市屬十大國有集團模式，通過整合現(xiàn)有地方國有金融資源和財政注資

27、、股權劃撥、財務重組等方式，探討成立廈門金融控股公司，打造廈門金融服務產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，探索開展地方金融綜合經(jīng)營試點，更好地為地方經(jīng)濟和金融業(yè)發(fā)展服務。具體可考慮在整合廈門市商業(yè)銀行、廈門國際信托公司和廈門國貿(mào)期貨等地方國有金融股權的基礎上，成立廈門市金融控股公司，并以其作為平臺公司，統(tǒng)一管理和運作地方國有金融資源，推動金融服務產(chǎn)業(yè)和項目對接，培育和壯大廈門金融服務產(chǎn)業(yè)。（三）穩(wěn)步推進證券、保險等非銀行業(yè)金融機構發(fā)展目前，廈門市金融業(yè)增加值主要集中在傳統(tǒng)的銀行信貸業(yè)務上，證券、保險、票據(jù)、租賃和期貨等業(yè)務規(guī)模相對較小，對金融業(yè)增加值的貢獻還十分有限。因此，在繼續(xù)發(fā)展銀行業(yè)的同時，更加注重發(fā)展證

28、券期貨、保險、信托、融資租賃等業(yè)務，對提升金融業(yè)整體發(fā)展水平十分必要。1、推動本地法人證券期貨機構的發(fā)展，擴大證券期貨行業(yè)的業(yè)務規(guī)模。一是推動廈門證券的增資擴股，以取得證券承銷與保薦、證券資產(chǎn)管理等業(yè)務資格，擴大業(yè)務范圍。同時，推動廈門證券到異地增設營業(yè)部；二是支持和引導瑞達、金友和國貿(mào)期貨公司引入戰(zhàn)略投資者，對外增設營業(yè)部和服務網(wǎng)點，擴大業(yè)務覆蓋范圍；三是推動廈門國貿(mào)和臺灣統(tǒng)一證券、聯(lián)華信托設立合資基金公司。四是推動廈門國貿(mào)和臺灣統(tǒng)一證券、海通證券，廈門港務和臺灣富邦證券、齊魯證券合資設立證券公司。四是推動國內(nèi)三大期貨交易所來廈門設立更多商品交割倉庫。2、提升保險業(yè)在金融業(yè)發(fā)展中的比重。一是

29、支持君龍人壽公司做強做大。推動其在省內(nèi)設立分公司，擴大業(yè)務范圍；二是推動臺灣富邦獨資產(chǎn)險項目盡快審批落戶。三是繼續(xù)跟蹤、推動廈門國貿(mào)和臺灣新安東京等合資設立產(chǎn)險公司。四是積極推動保險產(chǎn)品創(chuàng)新，加強兩岸在保險領域的合作，進一步擴大保險覆蓋面，提高保險密度和深度。3、支持信托、融資租賃、汽車金融、典當?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。一是推動廈門國際信托公司增資擴股和引進戰(zhàn)略投資者，做大信托業(yè)務規(guī)模。二是鼓勵廈門大型企業(yè)集團設立集團財務公司，推動廈門金龍汽車探討合資設立汽車金融公司；三是出臺扶持政策，支持擔保機構、融資租賃、典當行等金融配套服務行業(yè)的發(fā)展。（四）不斷加強金融產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，擴大和提升廈門金融業(yè)的

30、規(guī)模和質(zhì)量要充分利用廈門培育百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的契機，積極推動金融服務產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，在支持其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)廈門金融服務產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展。1、通過產(chǎn)業(yè)融合推動金融業(yè)發(fā)展。一是搭建項目融資平臺，推動金融部門加強與重點行業(yè)、重點企業(yè)以及重要經(jīng)濟部門的溝通和聯(lián)系，進一步加大金融服務業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的資金支持力度，創(chuàng)造良好的企業(yè)融資環(huán)境；二是建立良好的政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機制。在加大銀行和企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接力度的同時，配合銀行建立對高風險企業(yè)的風險預警體系，防止出現(xiàn)大的銀行信貸風險。三是完善小企業(yè)貸款風險補償機制，增加小企業(yè)貸款風險補償基金，提高金融機構營銷小企業(yè)和涉農(nóng)信貸業(yè)務的積極性

31、和主動性。2、通過金融創(chuàng)新擴大金融業(yè)市場規(guī)模。一是推動金融機構積極開發(fā)新的業(yè)務發(fā)展模式。在國家政策允許范圍內(nèi)，銀行、證券、保險等機構可以開展相互之間的業(yè)務合作，如銀行開展與公司上市、增資配股等有關的融資業(yè)務，有條件的銀行爭取基金托管業(yè)務；保險公司可以利用銀行分支機構多、營業(yè)網(wǎng)點密的優(yōu)勢，開展與銀行在資金、保險代理方面的合作，以及進行深層次合作，探索開發(fā)貸款保險業(yè)務等?？梢蚤_展與證券投資、投資咨詢、信托等機構的業(yè)務合作；證券機構可以與銀行攜手，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在投資、理財和項目咨詢等方面為客戶提供更加全面的金融服務等。二是積極研發(fā)、引進國外通用的金融業(yè)務、金融創(chuàng)新工具，滿足外資企業(yè)不斷增加的金融服

32、務需求，適時為廈門外向型經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供有力金融支持。3、通過增強金融服務價值做大金融業(yè)發(fā)展規(guī)模。一是積極培育和發(fā)展廈門區(qū)域性票據(jù)交易市場，大力發(fā)展票據(jù)融資中介機構，為票據(jù)市場運作提供公平、合理、透明的交易平臺。二是積極籌措發(fā)行金融、企業(yè)和地方政府債券，扶植有實力的發(fā)債主體，開發(fā)優(yōu)質(zhì)債券項目，加快重點企業(yè)債券上市，推動建立廈門產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金等。三是充分利用廈門對臺優(yōu)勢和現(xiàn)代化支付系統(tǒng)資金清算快捷、方便等特點，爭取開展廈臺貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，進一步提高資金運行的效率，為區(qū)域經(jīng)濟、金融發(fā)展提供更加安全便捷的服務。（五）努力構建多層次直接融資體系，擴大資本市場融資規(guī)

33、模根據(jù)資本市場的發(fā)展趨勢，推動我市企業(yè)充分利用國內(nèi)主板市場、中小板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、產(chǎn)權交易市場等多層次資本市場進行融資，擴大直接融資規(guī)模。1、繼續(xù)推動我市企業(yè)改制上市工作。落實關于推進企業(yè)上市的意見，加大對企業(yè)改制上市的服務和資助力度，認真挑選、重點培育符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)作為上市后備資源。特別是對適合在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，應有重點地加快改制進度，打造完備的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)上市儲備梯隊，爭取廈門更多企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。2、積極推動上市公司再融資工作。對符合我市產(chǎn)業(yè)政策和具有龍頭支柱作用的上市公司，加大支持力度，促使優(yōu)質(zhì)資源和重點項目向這些企業(yè)集中，提

34、高上市公司競爭能力，積極推動上市公司配股、增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債和公司債等多方式籌集發(fā)展資金。支持上市公司充分利用資本市場的籌資功能，擴大投資范圍和領域，促進優(yōu)勢資源合理地向上市公司集中，支持行業(yè)龍頭企業(yè)，通過兼并重組，做大做強。3、積極推動上市公司并購重組。對經(jīng)營業(yè)績較好的公司，加大扶持力度，提供優(yōu)質(zhì)資源和重點項目，推動其通過資源整合做大做強；對經(jīng)營業(yè)績較差、持續(xù)經(jīng)營能力較弱的公司，加強引導，施加監(jiān)管壓力，推動其通過重組提升質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎。4、做活做大股權交易市場。加強與科技部、證監(jiān)會的溝通和聯(lián)系，爭取推動火炬高新區(qū)成為高新技術企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點園區(qū)。整合廈門現(xiàn)有產(chǎn)權交易市場，拓展

35、功能和作用，逐步打造區(qū)域性的產(chǎn)權交易中心。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)，推動中小企業(yè)集合發(fā)債試點工作，擴展企業(yè)和銀行在直接融資領域的合作，進一步活躍金融市場。（六）加強風險防范，維護金融安全發(fā)揮地方政府和“一行三局”金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制的作用，加強對全市金融工作的指導、協(xié)調(diào)和服務。建立健全金融信息共享機制與金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善金融監(jiān)管部門與其他經(jīng)濟主管部門的經(jīng)濟管理協(xié)調(diào)機制。防范金融風險。一是推動有關部門加強對金融風險的監(jiān)管，發(fā)展金融監(jiān)管部門風險提示和“窗口指導”功能，提高風險防范的前瞻性。二是加強金融信息化建設，加快社會信用信息系統(tǒng)的建立與完善，為實現(xiàn)有效的風險監(jiān)測提供良好的信息和信用基礎。三是優(yōu)化社會信用環(huán)境，建設和完善社會信用信息系統(tǒng)，加大對失信行為的法律、道德、經(jīng)濟、輿論等懲誡力度。四是強化各金融單位與新聞單位的交流和溝通，為金融服務業(yè)發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。加強行業(yè)管理，維護社會穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮非法集資聯(lián)席會議的功能和作用，嚴厲打擊非法集資行為和信用卡犯罪。加強對民間借貸的引導、監(jiān)測和管理，積極妥善處理非法集資案件；二是嚴厲打擊非法證券活動。加強證券投資者教育，規(guī)范證券從業(yè)行為，強化對投資咨詢類公司的監(jiān)控。要加大有關部門聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法證券活動；三是強化對保險營銷人員的規(guī)范引導和素質(zhì)教育，提高