關(guān)于XX市發(fā)展糧食生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于xx市發(fā)展糧食生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)研報(bào)告 xx市農(nóng)業(yè)局課題調(diào)研組 根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策法制調(diào)研工作的通知（川農(nóng)業(yè)函2007246號(hào)）精神，我局成立專題調(diào)研組，于2007年68月對(duì)我市發(fā)展糧食生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各方面的共同努力，近幾年來(lái)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，生活質(zhì)量顯著提高?！笆濉逼陂g全市農(nóng)民人均純收入年均增幅達(dá)到8.04%，尤其是衡量農(nóng)產(chǎn)品商品化水平的農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入由2000年的997.72元增加到2005年的217

2、4.55元，占人均家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重由2000年的48.07%提高到2005年的67.98%。2006年，全市農(nóng)民人均純收入3331.25元，比上年增加262.82元，增長(zhǎng)8.57%。農(nóng)民生活水平大幅度提高?！笆濉逼陂g農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)6.34%，恩格爾系數(shù)由59.68%下降到54.22%。2006年，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2485.81元，增長(zhǎng)13.08%，恩格爾系數(shù)為58.87%，比上年降低0.33個(gè)百分點(diǎn)。 二、主要措施 （一）政府支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施。我市是糧食主產(chǎn)區(qū)，多年來(lái)市委、市政府對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視。糧食是人民生活的基本保障，更是我市釀酒業(yè)和飼料工業(yè)的重

3、要原料。市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作的重頭戲來(lái)抓，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，取得明顯成效，同時(shí)也促進(jìn)了全市糧食總產(chǎn)量的逐年增加和農(nóng)民增收。近10年來(lái)，2005年與1996年相比，全市糧食總產(chǎn)量由182.46萬(wàn)噸增加到216.53萬(wàn)噸，凈增34.07萬(wàn)噸，增長(zhǎng)18.67%，年均遞增1.73%。除2006年我市遭受有氣象記錄70年以來(lái)最嚴(yán)重的干旱，糧食總產(chǎn)略有減產(chǎn)外，其余年份均為增產(chǎn)。xx市支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施是： 1.落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。認(rèn)真貫徹落實(shí)停征農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置

4、補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、對(duì)產(chǎn)糧大縣以及財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。僅2006年，中央財(cái)政對(duì)我市的糧食直補(bǔ)資金就達(dá)4121.03萬(wàn)元、小麥良種和玉米良種補(bǔ)貼200萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼285萬(wàn)元，停征農(nóng)業(yè)稅減負(fù)7047.7萬(wàn)元。這四項(xiàng)農(nóng)民戶均直接增收就達(dá)到了96.71元。此外，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，共免除學(xué)雜費(fèi)1.4億元、66.7萬(wàn)人受益，免除教科書費(fèi)1159萬(wàn)元、9.6萬(wàn)人受益，對(duì)1.38萬(wàn)貧困寄宿生補(bǔ)助了386萬(wàn)元生活費(fèi)，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。 2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合生產(chǎn)力要素，促進(jìn)農(nóng)民增收。增加對(duì)“三農(nóng)”特別是糧食生產(chǎn)

5、的資金投入，培育產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科技的運(yùn)用，培訓(xùn)現(xiàn)代新型農(nóng)民，并且將這幾個(gè)方面在一定區(qū)域、一定范圍有機(jī)整合起來(lái)，是我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收探索出的基本經(jīng)驗(yàn)。2006年，我市在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署中，總結(jié)“十五”期間的經(jīng)驗(yàn)，提出要狠抓“五大工程”（即，“農(nóng)民增收工程”、“農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善工程”、“新型農(nóng)民培育工程”、“體制機(jī)制創(chuàng)新工程”、“新農(nóng)村建設(shè)百村試點(diǎn)示范工程”），就是體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生產(chǎn)力要素有機(jī)整合這個(gè)思想。從實(shí)踐來(lái)看，凡是在這幾個(gè)方面做得好的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收上都取得了很好的效果。我市首先在資金投入上加大了力度。20

6、06年對(duì)“三農(nóng)”的總投入（含中央、省）22.36億元，其中市本級(jí)財(cái)政投入8100萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.9%；2007年全市結(jié)合“親民惠民行動(dòng)”共計(jì)投入19億元，其中市本級(jí)財(cái)政投入2.4億元。市財(cái)政支農(nóng)生產(chǎn)性資金預(yù)算安排比去年增長(zhǎng)24.6%、總量確保達(dá)到5500萬(wàn)元以上，市級(jí)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金總量不少于1000萬(wàn)元、用于新農(nóng)村示范村建設(shè)專項(xiàng)資金不少于300萬(wàn)元。2006年，我市在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)以后，省市對(duì)糧食生產(chǎn)高度重視，全市爭(zhēng)取省上安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金200多萬(wàn)元，協(xié)調(diào)全市投入抗旱救災(zāi)和晚秋生產(chǎn)資金3496.8萬(wàn)元，組織農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、消防等抗旱服務(wù)隊(duì)到基層開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、工程供水、

7、車送水，解決了旱區(qū)102.68萬(wàn)人110.23萬(wàn)頭牲畜的飲水困難，為135.4萬(wàn)畝晚秋糧食提供了生產(chǎn)用水和技術(shù)服務(wù)，晚秋糧食總產(chǎn)量達(dá)到17.86萬(wàn)噸，比上年增加2.61萬(wàn)噸，有效彌補(bǔ)了旱災(zāi)帶來(lái)的損失，在全省糧食減產(chǎn)6以上的情況下我市糧食生產(chǎn)沒(méi)有出現(xiàn)大起大落，全市糧食總產(chǎn)僅減產(chǎn)0.27。 3.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作從1996年到現(xiàn)在十年來(lái)，特別是2001年以來(lái)，按照省委提出的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的總體思路加大工作力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步形成，取得明顯成效。既有力促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化（三產(chǎn)業(yè)的比例由2001年的21.97：46.46

8、： 31.57調(diào)整為2006年的19.56：51.17： 29.27），帶動(dòng)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地向區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展（全市基本形成了江安、長(zhǎng)寧、南溪、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)的優(yōu)質(zhì)專用糧油基地，屏山、xx縣區(qū)、筠連、xx縣區(qū)、xx縣區(qū)的名優(yōu)早茶和特色苦丁茶基地，南溪、江安、xx縣區(qū)為主的沿江優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，xx縣區(qū)、xx縣區(qū)、興文的蠶?；睾蛒x縣區(qū)油樟、筠連、xx縣區(qū)香桂等香料基地和林竹紙生產(chǎn)基地），也加快了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐（目前，全市已有3家企業(yè)的3個(gè)產(chǎn)品及基地通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證，11家企業(yè)的38個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證并獲準(zhǔn)使用綠色食品標(biāo)志，分別比去年增加2家企業(yè)和9個(gè)產(chǎn)品），

9、更提高了農(nóng)民的組織化程度和收入（據(jù)2004年初步統(tǒng)計(jì)，全市有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1034個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶約占全市農(nóng)戶的73.6%，帶動(dòng)農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戶均增加收入496元）。 4.完善支農(nóng)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是市委、市政府通過(guò)建立科學(xué)、系統(tǒng)、完善的工作制度、獎(jiǎng)懲制度強(qiáng)化各級(jí)黨政和市、區(qū)縣有關(guān)部門支持“三農(nóng)”的責(zé)任。如對(duì)市級(jí)部門、區(qū)縣黨委和政府實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理、實(shí)行“三個(gè)專項(xiàng)”（發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、抓好農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作）和區(qū)縣、市級(jí)部門向上爭(zhēng)取“三農(nóng)”項(xiàng)目目標(biāo)考核，建立“三村”制度（即，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、部門幫扶村和下派干部駐村制度）。特別是去年底

10、今年初，市委、市政府1050萬(wàn)元重金重獎(jiǎng)2006年度農(nóng)田水利基本建設(shè)、“三個(gè)專項(xiàng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作成績(jī)突出的區(qū)縣和幫扶單位，給與會(huì)同志極大鼓舞和震動(dòng)，也在全市引起強(qiáng)烈反響，這在全省都是少有的。二是通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式建立引導(dǎo)農(nóng)民自主投入新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。如我市xx縣區(qū)邱場(chǎng)鄉(xiāng)謝壩村在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”積極引導(dǎo)農(nóng)戶打消思想顧慮，農(nóng)戶主動(dòng)貸款發(fā)展生產(chǎn)、改善條件。全村有80%以上農(nóng)戶貸款改善民居，改房過(guò)程中，區(qū)、鄉(xiāng)政府投入或補(bǔ)貼69萬(wàn)元，僅占總投入的3%，其余部分主要通過(guò)農(nóng)戶信貸方式解決。 （二）發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，提高品質(zhì)力促增收。在穩(wěn)定提高糧食總量的前提下，我市也

11、采取了多種有效措施，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。從1999年起，我市開(kāi)始規(guī)劃和實(shí)施了新一輪糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。先后制定了“xx市糧油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化意見(jiàn)”、“xx市優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)”、“xx市高粱產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見(jiàn)”、“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)xx市優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)”等，明確提出了推進(jìn)我市優(yōu)質(zhì)專用糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，指出了發(fā)展的方向和重點(diǎn)。即：圍繞宜賓是全國(guó)最大的白酒生產(chǎn)基地，發(fā)展釀酒專用原料糧生產(chǎn)；圍繞全市和周邊眾多人口，發(fā)展優(yōu)質(zhì)口糧生產(chǎn)；圍繞我市“農(nóng)區(qū)型”畜牧業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼用糧食生產(chǎn)。通過(guò)多年的努力，我市糧食種植面積、產(chǎn)量和訂單生產(chǎn)面積、優(yōu)

12、質(zhì)率等名列全省前茅。全市優(yōu)質(zhì)水稻由2000年的69.3萬(wàn)畝發(fā)展到2006年的150萬(wàn)畝，擴(kuò)大80.7萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)專用玉米由15.3萬(wàn)畝發(fā)展到43萬(wàn)畝，擴(kuò)大27.7萬(wàn)畝；優(yōu)質(zhì)高粱10萬(wàn)畝。部分區(qū)、縣與五糧液集團(tuán)和高洲、敘府酒業(yè)公司等合作，建立了高粱生產(chǎn)基地，進(jìn)行訂單生產(chǎn)。2006年，簽訂糧食、油料作物“訂單”120.85萬(wàn)畝。其中糧食訂單111.05萬(wàn)畝，主要是水稻63.7萬(wàn)畝（含糯稻），玉米19萬(wàn)畝，小麥12.5萬(wàn)畝，高粱、大豆、紅苕等15萬(wàn)余畝。共涉及五糧液集團(tuán)、和久農(nóng)業(yè)集團(tuán)、黃桷樁國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、江北國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、敘府酒業(yè)、長(zhǎng)寧進(jìn)華公司、高洲酒業(yè)、川薯薯業(yè)、筠連景陽(yáng)糧油收購(gòu)公司、華夏農(nóng)業(yè)開(kāi)

13、發(fā)公司、古宋糧油公司、xx縣區(qū)古羅花生廠、碩饗花生廠等15家省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)。據(jù)調(diào)查，“小麥訂單”使農(nóng)戶畝平增收23.8元；優(yōu)質(zhì)稻谷單價(jià)比普通稻谷上浮6.0%，達(dá)到1.52元/公斤，“訂單”使農(nóng)戶畝平增收31.5元；高粱、玉米、大豆等“訂單”也不同程度使農(nóng)戶得到了實(shí)惠。 （三）實(shí)施糧食深加工促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著糧食流通體制不斷深化改革發(fā)展，我市糧食深加工呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)：一是糧油工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大。2006年度，全市國(guó)有糧油加工企業(yè)2個(gè)，民營(yíng)加工企業(yè)14個(gè)，個(gè)體加工戶65戶，其中大米加工企業(yè)10個(gè)，小麥粉加工企業(yè)3個(gè)，食用植物油企業(yè)1個(gè)。全市14家糧油加工企業(yè)年生產(chǎn)能力237500噸，其

14、中，大米年生產(chǎn)能力15300噸，小麥粉年生產(chǎn)能力60000噸，食用植物油油料處理17000噸，精煉7500噸。2006年度，全市大米加工產(chǎn)量59384噸，同比增加1580噸，增長(zhǎng)3%。小麥粉加工產(chǎn)量3930噸，同比增加915噸，增長(zhǎng)30%。食用植物油加工產(chǎn)量1315噸，同比增加803噸，增長(zhǎng)157%。全市14家糧油加工企業(yè)的現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)13006萬(wàn)元，產(chǎn)品銷售收入達(dá)13184萬(wàn)元，利潤(rùn)287萬(wàn)元。目前，我市日處理原料在100噸以下的糧油加工企業(yè)有11家，日處理原料100200噸的企業(yè)有3家（大米加工）。二是生產(chǎn)加工技術(shù)水平不斷提高。宜賓黃桷莊糧油集團(tuán)公司、xx縣區(qū)古宋糧油有限責(zé)任公司等企業(yè)

15、分別引進(jìn)日本、韓國(guó)等最新技術(shù)和生產(chǎn)線，已正式投入生產(chǎn)。三是產(chǎn)品的檔次越來(lái)越高、品種越來(lái)越豐富。2006年，我市徹底改變了外來(lái)企業(yè)加工產(chǎn)品一統(tǒng)天下的局格。宜賓黃桷莊糧油集團(tuán)公司生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米“竹海雪”牌和食用油“興穗”牌、宜賓和久農(nóng)業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米“眾樂(lè)”牌、xx縣區(qū)古宋糧油有限責(zé)任公司生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米“僰王”牌和食用油“僰王”牌等優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品全面投放市場(chǎng)。四是對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)日益明顯。為推進(jìn)糧食深加工的發(fā)展，通過(guò)在全市范圍內(nèi)積極推進(jìn)“政府引導(dǎo)、部門服務(wù)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民實(shí)施”這一糧油產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行新機(jī)制，使我市糧食訂單生產(chǎn)拉動(dòng)農(nóng)民增收又取得了新的進(jìn)步。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全市10個(gè)區(qū)縣糧食、油

16、料作物訂單面積達(dá)到137.06萬(wàn)畝。其中糧食訂單132.26萬(wàn)畝，比上年擴(kuò)大21萬(wàn)畝。主要是水稻85.2萬(wàn)畝（含糯稻7.46萬(wàn)畝），玉米21萬(wàn)畝，小麥14.3萬(wàn)畝，高粱9.96萬(wàn)畝。共涉及全市61.3萬(wàn)農(nóng)戶和五糧液集團(tuán)、四川和久農(nóng)業(yè)集團(tuán)、黃桷莊糧油集團(tuán)公司、宜賓江北國(guó)家糧食儲(chǔ)備公司、敘府酒業(yè)等16家省、市、縣級(jí)龍頭企業(yè)。 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收。全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)總產(chǎn)值“十五”期間年均增長(zhǎng)2.38%、6.21%、11.29%和13.01%，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度明顯大于“九五”期間，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)占的比重“九五”和“十五”期間分別下降4.06和10.43個(gè)百分點(diǎn)，林

17、業(yè)分別下降1.06個(gè)0.76個(gè)百分點(diǎn)，牧業(yè)分別上升4.54和10.72個(gè)百分點(diǎn)，漁業(yè)分別上升0.54和0.47個(gè)百分點(diǎn)。占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值一半的農(nóng)業(yè)換成了畜牧業(yè)，這是“十五”期間最突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。2006年，這種趨勢(shì)更為明顯。當(dāng)年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值56.11億元，比上年增長(zhǎng)1.98%，占總產(chǎn)值的比重為40.28%，比上年下降0.26個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值4.2億元，增長(zhǎng)7.47%，占總產(chǎn)值的比重為3.02%，比上年上升0.18個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值72.03億元，增長(zhǎng)5.48%，占總產(chǎn)值的比重為51.71%，由于受生豬價(jià)格大幅下滑影響，比上年下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，但仍占農(nóng)林畜牧總產(chǎn)值的半壁河山

18、；實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值4.46億元，增長(zhǎng)10.08%，占總產(chǎn)值的比重為3.20%，比上年上升0.12個(gè)百分點(diǎn)。 （五）適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)增收。2006年，市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（宜委發(fā)20066號(hào)），各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的總體部署和具體要求，推進(jìn)適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面貫徹實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)管理工作機(jī)制、工作規(guī)程和工作責(zé)任制；實(shí)施流轉(zhuǎn)備案制，確保流轉(zhuǎn)的主體和流轉(zhuǎn)行為合法有效；實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制，明確和規(guī)范雙方的流轉(zhuǎn)關(guān)

19、系和權(quán)、責(zé)、利；探索建立健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是積極鼓勵(lì)和推動(dòng)通過(guò)合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。廣泛宣傳普及合作知識(shí)，市級(jí)有關(guān)部門組織送法下鄉(xiāng)，印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社法宣傳提綱66萬(wàn)份，使廣大基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)合作能夠提高規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力的道理，獲得有關(guān)合作知識(shí)，增強(qiáng)合作意識(shí)，為按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和農(nóng)民意愿發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造廣泛深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。三是大力支持各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展。四是通過(guò)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，推進(jìn)適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。到2006年底，全市土地流

20、轉(zhuǎn)面積32.6萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例達(dá)到22.9，比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)；全市畝均效益2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)86.8萬(wàn)畝，占耕地面積的24.1以上；累計(jì)建成有規(guī)模、有特色、有水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地7個(gè);建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)212家，僅市級(jí)以上45家重點(diǎn)龍頭企業(yè)直接帶動(dòng)農(nóng)戶就達(dá)到104萬(wàn)戶（次），發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧油基地面積85萬(wàn)多畝，帶動(dòng)農(nóng)戶年人均增加收入249.9元;累計(jì)組建較規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織842個(gè)，會(huì)員達(dá)22.1萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)72萬(wàn)余戶，帶動(dòng)農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)的59.6；農(nóng)民勞務(wù)收入達(dá)到59.17億元，比上年增長(zhǎng)21.9%，外出務(wù)工農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入

21、5446元，比上年增長(zhǎng)11，全市農(nóng)民人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1380元，比上年增長(zhǎng)22.6%。 （六）改造中低產(chǎn)田土促進(jìn)農(nóng)民增收。按農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)面積，2006年底全市耕地面積360萬(wàn)畝，其中田225萬(wàn)畝，土135萬(wàn)畝；按國(guó)土部門提供的土地資源詳查面積，2006年底耕地面積為698.6萬(wàn)畝，其中田323.8萬(wàn)畝，土374.8萬(wàn)畝。由于歷史和自然等諸多因素的影響，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，中低產(chǎn)田土面積大。到1994年底調(diào)查，我市高產(chǎn)田土占耕地的24.1%；中低產(chǎn)田土占耕地的75.9%?！熬盼濉币詠?lái)，在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、糧食自給工程、以工代賑等項(xiàng)目的引導(dǎo)下，全市中低產(chǎn)田土改造開(kāi)發(fā)工作立足本地實(shí)際和特點(diǎn)，以改善農(nóng)業(yè)

22、基礎(chǔ)條件為前提，以水利建設(shè)為中心，以科技為依托，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、規(guī)模開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，工程、生物、化學(xué)、科技措施全面配套，開(kāi)發(fā)與利用同步、建設(shè)與管護(hù)并重，中低產(chǎn)田土改造工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。冬水田、下濕田通過(guò)工程改造，完善了排灌體系，培肥了地力，排灌渠系布局合理，渠道斷面適宜，徹底解決了竄灌竄排問(wèn)題，達(dá)到了洪水排得走，巖層水切得斷，地下水降得下，地表水排得干，能排能灌，能水能旱，旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率達(dá)到80%。坡改梯工程作到了合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，采用梯埂等高不等寬，根據(jù)作物種類

23、和種植模式設(shè)計(jì)梯臺(tái)寬度，達(dá)到了矮坎窄梯，臺(tái)位清晰，地塊規(guī)則，梯坎牢固，地面平整，土層濃厚，土壤肥沃，水系暢通，蓄水有池，沉砂有凼，蓄糞有坑，水不亂流，泥不下山的標(biāo)準(zhǔn)。12年來(lái)，我市累計(jì)改造中低產(chǎn)田土196.37萬(wàn)畝，其中改造冬水田89.35萬(wàn)畝，下濕田39.29萬(wàn)畝，坡改梯48.4萬(wàn)畝，土改田及改造非耕地18.9萬(wàn)畝。到2006年底止，我市共有高產(chǎn)田土291萬(wàn)畝，占耕地面積的41.65%，其中高產(chǎn)田面積208.9萬(wàn)畝，占水田面積的64.51%，高產(chǎn)土82.1萬(wàn)畝，占旱地面積的21.9%。 三、當(dāng)前xx市發(fā)展糧食生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收存在的主要問(wèn)題 2006年，是在多種有利因素作用下，全市農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)

24、較快增長(zhǎng)達(dá)到8.57%。但是，農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)薄弱、“靠天吃飯”、種糧比較效益低、農(nóng)技推廣難的局面并沒(méi)有根本改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾仍未根本解決，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)，農(nóng)民增收的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是靠政策補(bǔ)貼拉動(dòng)增收難。2006年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持是歷年來(lái)力度最大的，使農(nóng)民直接受益之多是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生了重大影響。今后由于受中央和地方財(cái)政限制，在2006年較高基數(shù)的基礎(chǔ)上，財(cái)政支持農(nóng)民收入繼續(xù)保持大幅度增長(zhǎng)難度很大。二是靠?jī)r(jià)格上漲拉動(dòng)增收難。2006年，由于糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民純收入人均增加，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率較大。

25、據(jù)分析，2007年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲拉動(dòng)農(nóng)民增收作用將有所下降，有的地方、有些糧食品種甚至可能出現(xiàn)增產(chǎn)減收的現(xiàn)象。三是靠糧食增產(chǎn)拉動(dòng)增收難。受耕地面積的限制，播種面積繼續(xù)大幅度增加的空間很小。氣候是單產(chǎn)提高的重要因素。去年以來(lái)的持續(xù)干旱將對(duì)我市播種面積、提高單產(chǎn)造成極為不利的影響。我市2007年糧食產(chǎn)量在2006年水平上大幅度增產(chǎn)難度很大。四是靠降低成本拉動(dòng)增收難。根據(jù)我市今年春耕備耕調(diào)查，我市種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格總體上呈穩(wěn)中上升的態(tài)勢(shì)，平均上漲5%左右，有的種子專利品種上漲10%，對(duì)我市糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收有一定影響。 四、幾點(diǎn)建議 建立糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，要繼續(xù)

26、加大對(duì)生產(chǎn)區(qū)的支持力度，正確處理糧食安全與生產(chǎn)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，正確處理糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的關(guān)系，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)糧食安全和農(nóng)民增收。 （一）加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)力度。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)倒掛是我國(guó)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策中存在的典型問(wèn)題。我國(guó)糧食直補(bǔ)資金來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，該基金籌集由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。由于主產(chǎn)區(qū)財(cái)力有限，而主銷區(qū)財(cái)力雄厚，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別很大。如上海為每畝7080元，北京每畝6070元，而我市僅為10元，這不利于調(diào)動(dòng)生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性，也不符合比較優(yōu)勢(shì)原則。建議根據(jù)糧食消費(fèi)量和生產(chǎn)量的差額，從東部

27、發(fā)達(dá)地區(qū)的主銷區(qū)，籌集一定的資金上繳中央，再轉(zhuǎn)補(bǔ)給糧食主產(chǎn)區(qū)；同時(shí)增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)助比重，提高主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。西部地區(qū)是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國(guó)家糧食安全中居于重要地位，應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)西部糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，重點(diǎn)打造西部商品糧基地。 （二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。我國(guó)糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，要提高效益，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化。一是糧食直補(bǔ)增量要向規(guī)模種植農(nóng)戶傾斜，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)模種植。二是完善良種補(bǔ)貼制度，實(shí)行向種糧農(nóng)民免費(fèi)供應(yīng)良種政策，加大對(duì)糧食區(qū)域化種植和品種結(jié)

28、構(gòu)優(yōu)化的調(diào)控力度，促進(jìn)種糧農(nóng)民節(jié)本增效。三是增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。由于種植規(guī)模小，農(nóng)戶家庭中一般都安排青壯年勞動(dòng)力外出打工，婦女和老人侍弄農(nóng)活。據(jù)典型調(diào)查，缺工帶來(lái)的田間管理不到位對(duì)糧食產(chǎn)量的影響在兩成以上。目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模明顯偏小。建議國(guó)家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，提高生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。四是開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、引進(jìn)新技術(shù)等，提高農(nóng)民的組織程度，使農(nóng)民在不改變家庭承包性質(zhì)的前提下，通過(guò)生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)的合作獲得規(guī)模效益，提高市場(chǎng)地位。五是針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬多的問(wèn)題，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

29、，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。 （三）通過(guò)加快主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民增收。加快主產(chǎn)區(qū)自身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是持續(xù)增加農(nóng)民收入的必然選擇。糧食主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步晚，正處于發(fā)展階段。發(fā)展工業(yè)必然面臨工業(yè)與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地問(wèn)題。當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的潛力還很大，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加糧食畝產(chǎn)，可減輕土地壓力，增加建設(shè)用地供給，緩解主產(chǎn)區(qū)糧食安全和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。要統(tǒng)籌考慮未來(lái)經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，對(duì)現(xiàn)有糧食生產(chǎn)基地縣進(jìn)行重新認(rèn)定，確立國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地的功能定位，在此基礎(chǔ)上加大資金和政策性投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出特別是糧食產(chǎn)量持續(xù)