關于如何推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的調研報告 (3)

1、關于如何推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的調研報告 尊敬的黨支部： 黨的十八大報告明確指出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”。這是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質量的重大戰(zhàn)略舉措。 所謂城鎮(zhèn)化，是指隨著工業(yè)化進程，農(nóng)業(yè)人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、向城鎮(zhèn)轉移，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、城鎮(zhèn)人口比重提高的歷史過程。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，推進城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化率的實質，就是隨著工業(yè)化的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化、非農(nóng)人口市民化。當前和今后相當長一段時間，我國應以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為重要任務，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，為調整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟結構，擴大內需，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件

2、。 當前我國城鎮(zhèn)化質量不高的主要問題是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化滯后。在我國城鎮(zhèn)化過程中，大批農(nóng)村勞動力異地轉移，即農(nóng)民從原來務農(nóng)的村莊轉入鎮(zhèn)、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市務工，這是典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。最近一個時期，我國一些城市積極探索，相繼出臺了農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積極推進城鎮(zhèn)化，積累了一些經(jīng)驗。但是從總體上看，我國城鎮(zhèn)化質量不高，存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)：一是土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。20002010年，我國城市建成區(qū)面積增長了78.5%，而同期城鎮(zhèn)人口只增長了45.9%。其癥結是在現(xiàn)行財稅制度下，地方“土地財政”擴張動機強烈，而征地制度改革滯后，對農(nóng)民

3、的補償標準偏低。二是戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度。20002011年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距從10.5個百分點擴大到16.3個百分點，其實質是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程滯后，由此造成城市中的“新二元結構”，并引發(fā)了一系列不良后果。一是削弱了城鎮(zhèn)化對內需的拉動用。據(jù)測算，一個農(nóng)村人口成為城市居民，每年會增加1萬元消費需求。如果農(nóng)民工及其家屬不能成為真正的市民，這一龐大群體的消費需求就不能得到充分釋放。二是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于相當一部分農(nóng)民工缺乏在城市定居的預期，長期在城鄉(xiāng)雙向流動，過“兩棲”生活，導致城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍不穩(wěn)，不利于勞動者素質提高和產(chǎn)業(yè)結構升級。三是影響社會和

4、諧穩(wěn)定。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟社會地位長期不平等，成為引發(fā)一系列社會問題的重要原因。 今后5年乃至更長時間，要貫徹落實黨的十八大精神，以促進人口城鎮(zhèn)化為核心，以有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為重點，以創(chuàng)新體制機制為動力，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。一是科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大、人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。二是加快改革戶籍制度。大城市要繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)要從實際出發(fā)放寬落戶條件，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)居住落戶，享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。要切實保護農(nóng)民的土地權益，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，在農(nóng)民自愿的基礎上進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。三是努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。明確城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工及其家庭成員的基本公共服務職能，加大相關公共支出力度，拓展投融資渠道，加強基礎設施建設，提