關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)情況的調(diào)研報告 (3)

1、關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)情況的調(diào)研報告 東明鎮(zhèn)關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)調(diào)研報告 一、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀 東明鎮(zhèn)位于xx縣區(qū)東部，原名劉家茶館。是梁東明同志生前工作和戰(zhàn)斗過的地方。轄區(qū)面積93.58萬畝，其中耕地面積11.97萬畝，全鎮(zhèn)由57個自然村組成33個行政村，總?cè)丝?6，854人，11，319戶。鎮(zhèn)政府座落在東明村。 鎮(zhèn)政府由三個辦公室（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室）和三個中心（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心）組成。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)核定行政編制38人，事業(yè)編制28人，現(xiàn)分流返騁人員19人。 東明鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子情況為黨委書記一名，付書記一名，人大主席

2、一名，政府鎮(zhèn)長一名，付鎮(zhèn)長三名。平均年齡40歲，在2007年，原東明鎮(zhèn)黨委書記郭勇同志被提升為xx縣區(qū)人民法院院長（付處級）。 東明鎮(zhèn)財政狀況非常不好，收不抵支。每年都要赤字200多萬元，由于沒有后繼稅源，財政本級收入按實有稅源計算：國稅部門收繳入庫100萬元左右；地稅部門收繳入庫100萬元左右。其余支出全部要靠上級轉(zhuǎn)移支付或超調(diào)資金解決。 東明鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口186人，其中行政在職人員38人，事業(yè)單位在職人員28人，分流人員29人，行政退休人員26人，事業(yè)退休人員10人，行政退養(yǎng)人員12人，事業(yè)退養(yǎng)人員25人，離休人員2人，遺屬補助人員19人。全年人均經(jīng)費（按在職人員計 算）0.6萬元左右。截

3、止2010年底全鎮(zhèn)債務(wù)達23，929，979.69元。 二、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村牧區(qū)和諧方面發(fā)揮了很大的作用。 1、擴大招商引資范圍，通過采取以親招商、以商招商、委托招商和“走出去、請進來”等多種方式，切實加大招商引資力度，并且成立了專門的招商引資服務(wù)辦公室。通過招商不但繁榮了我鎮(zhèn)的地方經(jīng)濟，還為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供了后繼財源。 2、種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以設(shè)施農(nóng)業(yè)和無籽西瓜產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，狠抓了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特色種植面積達到6.5萬畝。采取政策鼓勵、資金扶持、典型引路的方式，投

4、入資金60余萬元，新建12棟1800延長米日光溫室大棚，共落實設(shè)施農(nóng)業(yè)面積400畝。發(fā)展壯大了無籽西瓜產(chǎn)業(yè)。 3、畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。以舍飼養(yǎng)殖為重點，狠抓了養(yǎng)殖專業(yè)村、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖典型戶建設(shè)。通過資金扶持、政策支持、典型引路等措施，重點規(guī)劃建設(shè)了臺吉村養(yǎng)牛示范村、上奈林村養(yǎng)雞小區(qū)和大吉爾仁達郎、東升村養(yǎng)羊小區(qū)。 3、繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度，農(nóng)民收入明顯提高。2009年，全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出達到13922人次，年增收達到8000萬元以上，做到了全鎮(zhèn)勞動力在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出上達到3：3：4的預(yù)定目標(biāo)。勞務(wù)輸出成為增加全鎮(zhèn)農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)之一。 4、繼續(xù)加大扶貧攻堅力度。2009年，結(jié)合上級單位

5、包聯(lián)貧困村工作的開展，以貧困村、戶脫貧致富為重點，積極協(xié)調(diào)包聯(lián)部門累計投入扶貧資金30余萬元，有效地解決了貧困戶的生產(chǎn)生活困難。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)牧民人均純收入，為農(nóng)牧民服務(wù)好。但也有些上級交辦的工作很難完成，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。而上級交辦的事不辦不行，這樣就形成了新的舉債辦事。 推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)變，主要從干部職工的思想作風(fēng)抓起，強化技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。第一要建立考核促學(xué)制度；第二實行干部服務(wù)技能公開制度；第三是創(chuàng)新工作模式，完善服務(wù)機制。 三、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、生活條件 我鎮(zhèn)的辦公用房（職工食堂、職工宿舍）大都

6、是 七、八十年代建造的。為磚木結(jié)構(gòu)，面積在600平方米左右。辦公室自建成投入使用以來，沒有進行過較大規(guī)模的維修。由于年久失修，辦公室內(nèi)墻脫落天花板破裂，門窗破損嚴(yán)重，房頂漏雨，掉土塊。房頂瓦片破碎，院內(nèi)坑凹不平，有時下雨存水達半米深。 辦公室內(nèi)辦公設(shè)備陳舊，辦公桌椅都已破亂不堪。但所有電腦都上了互聯(lián)網(wǎng)，可網(wǎng)速十分慢，整個鎮(zhèn)政府只有1兆口。職工醫(yī)療保險和住房公積金都按政策正常繳納，但職工下鄉(xiāng)補貼和交通補貼就沒有了。由于鎮(zhèn)財政困難無法改善職工的工作和生活條件。建議修建辦公 樓，以改善干部職工的工作和生活條件。 四、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中的集中聚權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。我們現(xiàn)在實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制，現(xiàn)在看實行的并不好，更加拉大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富的差距。比如說：林業(yè)站、畜牧站、司法所、土地所等上劃單位，只是人員、工資和人事上劃，而公用經(jīng)費卻還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從上劃站所的支出情況看，他們的公用經(jīng)費根本不夠用，而是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)作了一盤醬，大家都來蘸。這樣所體現(xiàn)出來的就是人權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一，使困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政雪上加霜。 五、對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實際考核情況 旗縣對蘇木