關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康。近年來長嶺鎮(zhèn)緊緊圍繞“建設(shè)次中心、打響長嶺牌，縣外追趕跨越、縣內(nèi)爭創(chuàng)一流”目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。為響xx縣區(qū)委深入開展“加快發(fā)展靠什么。我為望江發(fā)展做什么?！苯夥潘枷氪笥懻摰奶栒?，近期我就長嶺鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、長嶺鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)基本情況： 長嶺鎮(zhèn)是xx省中心建制鎮(zhèn)、省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)、省科技

2、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)、省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“工程項(xiàng)目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施”試點(diǎn)鎮(zhèn)。長嶺鎮(zhèn)地處太湖、宿松、望江三縣交界處，轄17個行政村，總面積140平方公里，人口8.7萬。境內(nèi)交通便利，兩條省道在此交匯，往西17公里即可直上“滬蓉”高速。年內(nèi)即將正式動工的“濟(jì)廣”高速也將從鎮(zhèn)區(qū)通過，有互通立交出口。近年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜的成績。 （一）經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，長嶺形象得到較大提升。長嶺鎮(zhèn)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)高效化的總體思路，確定了以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化為特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)

3、業(yè)發(fā)展之路。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、高效農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。依托龍頭企業(yè)，帶動糧、油、棉豐產(chǎn)基地；依托省水產(chǎn)研究所長嶺特種種苗繁育基地和番鴨養(yǎng)殖協(xié)會，做強(qiáng)龍蝦、番鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品；依托已在長嶺落戶的上海申江養(yǎng)殖場、溫州六六順養(yǎng)殖公司，帶動千家萬戶的養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入水平；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營；組建新橋農(nóng)民專業(yè)合作社，探索市場化、社會化的為民服務(wù)體系建設(shè)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使用權(quán)流轉(zhuǎn)量占總量的四分之一。農(nóng)民專業(yè)合作社及協(xié)會組建全鎮(zhèn)已登記番鴨養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖

4、、種植、用水、勞動服務(wù)、為民服務(wù)等合作社及協(xié)會10余家。集體林權(quán)改制工作圓滿完成。涉及17個村，250個村民組，13044戶，55206人。共勘界確權(quán)的集體林權(quán)575宗14415.5畝，發(fā)放林權(quán)證275本。二是招商引資成效顯著，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)招商引資，成效顯著。全年超額完xx縣區(qū)下達(dá)的5500萬元招商引資任務(wù)，并且成功引進(jìn)億元工業(yè)項(xiàng)目渦流紡，現(xiàn)已在縣園區(qū)簽約落戶，186畝土地已落實(shí)；新引進(jìn)深圳服裝電子創(chuàng)業(yè)園聚紅服飾、天成服裝、祥盛樹脂、中南塑鋼等4個千萬元項(xiàng)目，投資額達(dá)14000萬元；申江養(yǎng)殖二期等4個非工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)資6240萬元。20*年全年完成國稅任務(wù)139萬元，超額85.3%；地稅任務(wù)1

5、13萬元，超額30%；耕地占用稅、契稅任務(wù)79萬元，超額464.3%；非稅收入任務(wù)已完成95.1萬元；已化解債務(wù)126萬元；完成固定資產(chǎn)投資13490萬元，超額49.9%；超額完xx縣區(qū)下達(dá)的5500萬元招商引資任務(wù)；縣下達(dá)全年工業(yè)任務(wù)10500萬元，已完成11626.7萬元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值12120萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家。農(nóng)民人均純收入近4000元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31993.4萬元。長嶺鎮(zhèn)榮獲全省五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標(biāo)兵和全省政務(wù)公開先進(jìn)單位稱號。長嶺鎮(zhèn)榮獲全縣“20*年度目標(biāo)管理綜合考核優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第一名，小城鎮(zhèn)建設(shè)“雷池杯”競賽第一名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)優(yōu)勝獎，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)鄉(xiāng)

6、鎮(zhèn)，招商引資、安商服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲“20*年度農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)單位。安慶舒美特紗業(yè)有限公司榮獲“xx縣區(qū)20*年度納稅大戶”、“十強(qiáng)工業(yè)企業(yè)”稱號；申江養(yǎng)殖有限公司榮獲“優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”稱號。到長嶺來參觀考察的人多了，長嶺在外的知名度和影響力擴(kuò)大了，長嶺形象得到較大提升。 （二）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，村鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是村莊規(guī)

7、劃，強(qiáng)化執(zhí)行。我鎮(zhèn)被國家建設(shè)部確立為“工程項(xiàng)目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施”試點(diǎn)鎮(zhèn)，是xx省唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，被縣確定為村莊規(guī)劃試點(diǎn)鎮(zhèn)。在全鎮(zhèn)推行“一片一點(diǎn)”的村莊規(guī)劃，已編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及109個村莊規(guī)劃點(diǎn)編制工作，且大部分規(guī)劃點(diǎn)已進(jìn)入規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施階段。形成了以集鎮(zhèn)為龍頭，楊林、新橋、大橋等老集鎮(zhèn)和中心村為主體，大屋場為依托的村莊規(guī)劃布局；鼓勵群眾積極改善居住環(huán)境，后埠燦塘屋、楊老屋、銀杏周家前屋等省級新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)不斷完善，北門坦周屋、楓樹塘、土永村劉新屋、后埠村王家小屋等一批新規(guī)劃點(diǎn)初具規(guī)模。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，發(fā)展環(huán)境不斷提升。一是率先超額完成村村通任務(wù)。緊緊抓住

8、政策機(jī)遇，20*年在全市率先平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)村村通，全鎮(zhèn)17個村都通上水泥路，目前已完成“村村通”水泥路工程100公里。今年我鎮(zhèn)提早謀劃，積極向上爭取水泥路建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合群眾修路的強(qiáng)烈愿望又新增修建了6.8，為縣下達(dá)計(jì)劃的125%，形成了全鎮(zhèn)大循環(huán)、村內(nèi)小循環(huán)的水泥路網(wǎng)，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件；充分利用好“村村通”和“一事一議”財(cái)政補(bǔ)助等政策機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村支路網(wǎng)建設(shè)，由“村村通”朝“屋屋通”的目標(biāo)推進(jìn)。二是集鎮(zhèn)建設(shè)，快速推進(jìn)。建章立制，規(guī)范集鎮(zhèn)建設(shè)行為。制訂了長嶺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法，整個鎮(zhèn)區(qū)各類建設(shè)行為的管理都走上了規(guī)范化、制度化；夯實(shí)基礎(chǔ)，集鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一做到美化綠化，從趙嶺橋至老街沿

9、南干渠全部栽種了香樟樹，沿公路兩側(cè)興建了41個花池并栽上了花草和觀賞樹木。使過去的“垃圾長廊”變成了綠樹成蔭的景觀帶。二做到路燈亮化，投入近40萬元在新商業(yè)街、沿湖路、絲織廠路和拙竹路段安裝路燈88盞，另外，沿公路和內(nèi)街各大型企業(yè)和單位全部安裝了夜景霓虹燈。三做到道路硬化，投入6萬元的楊林橋路口改造工程、50萬元的沿湖路水泥路工程以及180萬元的14米商業(yè)街市政道路工程均已經(jīng)竣工交付使用；四做到秩序優(yōu)化。強(qiáng)化管理，不斷提升集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作水平。加大對商貿(mào)秩序的整治，鎮(zhèn)實(shí)行例行巡查和重點(diǎn)執(zhí)法相結(jié)合的管理措施，規(guī)范商貿(mào)秩序；強(qiáng)化對集鎮(zhèn)交通秩序的管理。設(shè)置了值勤崗?fù)?，?guī)定交通嚴(yán)管街，制作了交通標(biāo)牌，使交

10、通秩序得到了明顯改觀；五做到衛(wèi)生保潔常態(tài)化，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。六做到創(chuàng)建工作日常化。積極開展文明創(chuàng)建活動，號召所有駐鎮(zhèn)單位積極行動，深入開展文明創(chuàng)建活動，共同塑造長嶺鎮(zhèn)的整體形象，取得了良好的創(chuàng)建效果。三是水利建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，對驗(yàn)收合格的當(dāng)家塘，鎮(zhèn)里每口補(bǔ)助600元，全面掀起了當(dāng)家塘建設(shè)熱潮。完成當(dāng)家塘興修10口，新發(fā)、卓祠支渠清淤6000米，均超額完xx縣區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。水利工程在去冬今春水利興修中水利重點(diǎn)工程興修達(dá)41處，被縣委、縣政府授予“2008-20*年度全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號和花灌區(qū)興修組織獎。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)，為抗御今后可能出現(xiàn)

11、的旱澇災(zāi)奠定良好的工程基礎(chǔ)。近年來，隨著國家對農(nóng)田水利設(shè)施投入的加大，我鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全鎮(zhèn)農(nóng)田有效灌溉面積大幅提升。四是國土復(fù)墾，規(guī)范高效。認(rèn)真開展集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面摸清了集鎮(zhèn)各類建設(shè)用地?cái)?shù)量，掌握了存量建設(shè)用地家底。全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，最大限度爭取規(guī)劃期內(nèi)用地空間75公頃。爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)近40畝，緩解了發(fā)展用地困難。成功申報(bào)楊林革命圩1400多畝土地開發(fā)項(xiàng)目，正在積極實(shí)施。完善了皖西物流中心、楊林農(nóng)貿(mào)市場、高峰服飾、上海拙竹等四宗新增建設(shè)用地的掛牌出讓手續(xù)。完成土地復(fù)墾317畝，涉及7個村，11個項(xiàng)目點(diǎn)。五是農(nóng)村電網(wǎng)改造升級加快。多數(shù)村已經(jīng)

12、進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。近幾年，隨著第二輪農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施，我鎮(zhèn)農(nóng)村用電質(zhì)量大大提高，農(nóng)村電價逐步回落。六是通訊設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。全縣所有的村都開通了移動電話，實(shí)現(xiàn)與縣有線電視聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)村已經(jīng)開通了互聯(lián)網(wǎng)，信息渠道得到了進(jìn)一步拓寬。 （四）民生工程逐步完善，社會保障不斷健全。20*年共投入民生工程資金5500萬元。一是加大交通設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)共鋪設(shè)水泥路100余公里，安裝警示牌100多個，警示樁200多根，建設(shè)橋梁護(hù)欄4處。開通了全縣首條城鄉(xiāng)公交線路望江至北門坦10臺公交車，極大地方便了老百姓出行，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升了集鎮(zhèn)品味；二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作落實(shí)到位，已投保水稻7.6萬畝，棉花3.3萬

13、畝，能繁母豬2273頭，油菜保險(xiǎn)4.9萬畝；農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作扎實(shí)開展，在全縣農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)工作會議上，我鎮(zhèn)獲“關(guān)注民生”優(yōu)秀獎；發(fā)放各類涉農(nóng)資金1540多萬元；三是投資400多萬元的鎮(zhèn)中心敬老院、投資58萬元的鎮(zhèn)綜合文化站已建設(shè)完工，投入使用；加快“農(nóng)家書屋”建設(shè)步伐，已建成長嶺、銀杏、板橋、赤湖、土永5個村農(nóng)家書屋，投入資金20萬元；認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)工程試點(diǎn)項(xiàng)目，新建沼氣池200余口；金雞小流域水土保持工程順利實(shí)施；新增計(jì)劃生育家庭獎勵扶助人口28人，發(fā)放獎勵扶助資金28萬元；積極實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明和殘疾人就業(yè)援助工程，已完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明15例，扶持殘疾人23

14、8名，并幫助20名扶持對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是社會事業(yè)，全面進(jìn)步。積極推進(jìn)“教育興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加大教育項(xiàng)目爭取力度，進(jìn)一步加大投入，改善校容校貌。投資230萬元新建了長嶺中學(xué)教學(xué)大樓和大門樓，新征土地25畝用于長嶺中心學(xué)校運(yùn)動場，投資100萬元新建和改造了楊林中學(xué)師生宿舍和餐廳，楊林中心學(xué)校還爭取香港老板投資90萬元新建了龍山小學(xué)；五是積極穩(wěn)妥做好村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工作，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。新建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4所，17個行政村都有衛(wèi)生服務(wù)室。爭取上級項(xiàng)目資金120萬元，新建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診大樓，前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已做好，即將實(shí)施。六是新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，創(chuàng)新新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資方

15、式，實(shí)行定時、定點(diǎn)征收，取得較好效果，參保率達(dá)99.14%，獲全縣第一名；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度逐步建立，參保人數(shù)已達(dá)593人。全鎮(zhèn)101名村干部參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了村干部的后顧之憂；七是認(rèn)真開展農(nóng)村困難群眾低保擴(kuò)面和五保戶認(rèn)定工作，新增低保人口928人，符合條件的五保人群基本做到應(yīng)保盡保。 （五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的

16、能力。在開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動中，探索建立了屋場黨支部，充分發(fā)揮黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。先后成立了周前屋、宣塘角、楊老屋、劉大屋等屋場黨支部。 二、新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn) （一）政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府深入開展調(diào)查，全面掌握各地實(shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)實(shí)行村民自愿申報(bào)，動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越積極、越先申請實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，實(shí)行“以物代扶”、“以獎代補(bǔ)”，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃編制過程當(dāng)中，廣泛征求村民代表意見，提交村民代表大會認(rèn)定，通過村民自己制

17、定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模等有威望的人產(chǎn)生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。 （二）實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績工程。正確處理階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。 （三）因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在

18、村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。 （四）建章立制，規(guī)范操作。要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作，必須有長效機(jī)制作保證。 （五）整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一

19、規(guī)劃，整體推進(jìn)；另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。 （六）典型示范，以點(diǎn)帶面。重點(diǎn)建設(shè)具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。 （七）整合資源，優(yōu)化配置。一是整合部門力量。圍繞整個新農(nóng)村建設(shè)工作大局，制定了詳細(xì)的工作方案，部門整合有力地牽引了農(nóng)村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；國土部門嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類資金和項(xiàng)目。依據(jù)各級政府投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，幫扶單位

20、助一點(diǎn)，社會各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠減一點(diǎn)，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來，提高了資金分散使用的效益。 三、存在的主要問題： 我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成績，與以前比有了較大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的要求還有一定差距。 （一）產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是農(nóng)業(yè)總體水平低下。我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品

21、科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從調(diào)查的情況來看，很多村都沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很單一，產(chǎn)業(yè)布局也不盡合理，長效支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。三是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲藏、保鮮、運(yùn)輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產(chǎn)品所占的市場份額比例越來越重。四是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多，不響，走出去的品牌更少，直接影響農(nóng)民增收，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是農(nóng)民的組織化程度不高。所調(diào)查的一些村，多數(shù)都沒有成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有的雖然

22、組建了一些協(xié)會，但是組織化程度普遍不高、內(nèi)部管理不規(guī)范，協(xié)會與會員之間聯(lián)結(jié)松散，協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民很少在協(xié)會的二次分配中獲益增收。同時，各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織功能尚不健全，對產(chǎn)業(yè)的拉動力弱，帶動致富能力不強(qiáng)。 （二）建設(shè)投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求有較大差距。村級發(fā)展能力弱，主要受制于三個因素：一是村級債務(wù)沉重。相當(dāng)一部分村因前些年修路、建校，背上了沉重的債務(wù)，初步統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)村級債務(wù)在兩千余萬元。二是資金籌措困難。全鎮(zhèn)大多數(shù)村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，僅憑“一事一議”制度根本無法興辦村級基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。三是相關(guān)政策不夠完善。有的支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”，使村級難以及時籌

23、措啟動資金；有的項(xiàng)目除省補(bǔ)資金外，市、縣兩級配套資金很少或沒有，導(dǎo)致村級自籌資金比例偏高。同時，支農(nóng)資金捆綁使用的辦法與項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定對接困難，使基層干部怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，影響了項(xiàng)目的爭取。農(nóng)業(yè)投入不足免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)財(cái)政“缺口”大，加之鎮(zhèn)村歷史上形成的債務(wù)都很多。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。由于受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分村的農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。 （三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在

24、“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展不一。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設(shè)施經(jīng)過近年來的除險(xiǎn)加固，蓄水能力有所增強(qiáng)，但溝渠因無資金整修，形成了水利設(shè)施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。從調(diào)查的情況來看，只有一部分村的農(nóng)田基本上能夠達(dá)到旱澇保收，而還有不少村都因農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

25、不完善，經(jīng)常面臨各種自然災(zāi)害的威脅。二是交通設(shè)施仍不能滿足需求。雖然水泥路通村率達(dá)100%，甚至有的村已經(jīng)修通了通組水泥路，但仍有很多還是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥。三是由于受條件、規(guī)劃滯后等因素的影響，我鎮(zhèn)絕大部分村莊布局分散，農(nóng)民建房無序，村級基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，新農(nóng)村建設(shè)難度較大。在推進(jìn)過程中，也表現(xiàn)出示范村行動快、積極性較高，但非示范村主動性不強(qiáng)等現(xiàn)象。 （五）民主管理意識不強(qiáng)，村民自治能力較差。一是民主氛圍不夠濃。全鎮(zhèn)17個村雖然都建立了村民會議制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)公開制度、村民議事制度等，做到了制度上墻，但大部分“寫在紙上，貼在墻上”，沒有真正落實(shí)。二

26、是民主管理不夠到位。由于村民居住分散和農(nóng)村交通條件差，集中組織召開村民會議有一定困難，平時村里重大事項(xiàng)、重大決策基本上都是由村兩委說了算，如籌集資金搞公益事業(yè)、辦理公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包等，有的只召開全村黨員、村民小組組長會議就決定了。三是管理水平不夠高。有些村委會沒有真正貫徹落實(shí)村民委員會組織法，管理不民主，“一事一議”的民主科學(xué)決策制度沒有落到實(shí)處。 四、新農(nóng)村建設(shè)的對策與措施。 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的社會系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須付出不懈的努力。新農(nóng)村建設(shè)必須按照中央20字方針，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，

27、鄉(xiāng)村管理健全新機(jī)制。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)著重抓好以下工作。 （一）進(jìn)一步加大宣傳力度，讓群眾明確自身的主體地位。把中央、省、市一系列關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，在全鎮(zhèn)上下營造濃厚的輿論氛圍，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、方針政策、總體目標(biāo)家喻戶曉，深入人心。讓廣大農(nóng)民群眾明確自身的主體地位，消除等、靠、要依賴思想，從而積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)熱情。要通過廣泛深入持久的宣傳教育，使農(nóng)民群眾認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的主體和受益者是自己，變要我干為我要干。組織經(jīng)常性的宣傳活動，使農(nóng)民在潛移默化中增強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。要在電視、報(bào)紙、網(wǎng)

28、絡(luò)等媒體上開辟專版專欄，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型和外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民學(xué)有榜樣，趕有方向，增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的信心。 （二）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造優(yōu)勢鮮明的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，積極推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。切實(shí)抓好“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)專業(yè)村。依托龍頭企業(yè)，帶動糧、油、棉豐產(chǎn)基地；依托省水產(chǎn)研究所長嶺種苗繁育基地和番鴨養(yǎng)殖協(xié)會，做強(qiáng)特種水產(chǎn)、番鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品；依托已在長嶺落戶的上海申江養(yǎng)殖場、溫州陸陸順養(yǎng)殖公司，帶動千家萬

29、戶的養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民收入水平；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推進(jìn)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)進(jìn)村入戶。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，不斷建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高為農(nóng)服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，做好涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。完善鎮(zhèn)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)和組織更多的富余勞動力走出農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)致富。積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，提升承載能力。要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村清潔工程，有條件的地方推行垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居

30、環(huán)境。 （三）堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。一是大力培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。依托舒美特紗業(yè)、創(chuàng)欣服飾、望太服飾等企業(yè)已擁有近10萬錠紡織規(guī)模，近千套服裝加工成套設(shè)備，加快推進(jìn)一批專業(yè)協(xié)作和配套項(xiàng)目，完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，爭創(chuàng)擁有自主品牌的名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大知名度和市場占有率，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)做精做深。發(fā)揮雷池米業(yè)、申江養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提升加工層次，提高產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)粗放加工向精深加工轉(zhuǎn)變。三是大力培育新興產(chǎn)業(yè)。扶持推進(jìn)拙竹管業(yè)加工、深圳服裝電子園、天成服飾、中南金屬加工、祥盛樹脂綠色化工等

31、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭再培育1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是著力推進(jìn)休閑旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓住高速公路建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展山水休閑、田園休閑、文化休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。以生態(tài)休閑旅游資源為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)原農(nóng)中及武昌湖龍山生態(tài)休閑觀光園建設(shè)，以旅游業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成具有我地特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)；支持服務(wù)業(yè)建設(shè)，改造提升住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃高速服務(wù)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)和培育物流龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。加快皖西南物流中心建設(shè)，力爭早日投入運(yùn)營。五是強(qiáng)力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。長嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是長嶺工業(yè)的集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)的載

32、體，要進(jìn)一步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的投入，充分發(fā)揮龍頭優(yōu)勢，將招商引資、項(xiàng)目承載、產(chǎn)業(yè)培植、環(huán)境保護(hù)、集約節(jié)約用地有機(jī)結(jié)合，盡快形成獨(dú)具特色的亮點(diǎn)、富有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)增長極和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，確保進(jìn)入全縣先進(jìn)行列。要充分利用縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級的契機(jī)，推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與縣開發(fā)區(qū)功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)加速聚集，使之成為縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。 （四）以創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)為抓手，力爭集鎮(zhèn)建設(shè)和管理有新突破。一是以規(guī)劃建設(shè)為先導(dǎo)，建管并重，提升集鎮(zhèn)形象。按照規(guī)劃到位、分步實(shí)施，產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)為先，規(guī)范建設(shè)、建管并重的思路，加快集鎮(zhèn)改貌步伐。進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格用地控管，規(guī)范建設(shè)秩序。建立集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)

33、控制管理責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法。創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理機(jī)制，加快組建行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)和規(guī)劃、用地、建設(shè)、市容、環(huán)衛(wèi)等管理，加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，確保各項(xiàng)規(guī)劃有效實(shí)施。積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)“雷池杯”競賽活動，保持先進(jìn)名次。積極開展省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，集中治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理。不斷提高居民的城市意識和熱愛家園、建設(shè)家園的熱情，齊心協(xié)力維護(hù)好集鎮(zhèn)的良好形象。二是加大項(xiàng)目帶動力度，突出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)集鎮(zhèn)重點(diǎn)工程，做到建一處、成一處、靚一處。以實(shí)施重大工程為載體，切實(shí)加大投入力度。積極推進(jìn)民俗商業(yè)街、長安商貿(mào)城、物流中心、財(cái)政所新辦公樓、獸醫(yī)站新

34、辦公樓、供電所新辦公樓、中心小學(xué)新門樓、中心衛(wèi)生院門診樓等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，適時拓寬改造楊林橋，不斷提升集鎮(zhèn)整體水平。用市場的辦法和經(jīng)營城市的理念，拓寬集鎮(zhèn)建設(shè)思路，努力引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高的投資者，不斷改善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。抓住國家基建投入向農(nóng)村傾斜的有利時機(jī)，搞好項(xiàng)目的包裝與整合，最大限度的爭取資金支持，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力推進(jìn)北門坦楓樹塘村莊整治整村推進(jìn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公交車停車場、村級便民服務(wù)中心、竹木交易市場，繼續(xù)完善周屋整村搬遷工程，不斷擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模；三是切實(shí)加大項(xiàng)目工作力度。牢固樹立項(xiàng)目意識，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，努力破解土地、資金等瓶頸制約。突出做好項(xiàng)目文章，緊緊抓住

35、我鎮(zhèn)被確定為國家“工程項(xiàng)目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施”試點(diǎn)鎮(zhèn)的有利時機(jī)，精心編制，積極申報(bào)，大力爭取一批相關(guān)項(xiàng)目，以項(xiàng)目來帶動投入。認(rèn)真研究國家投資走向，著力謀劃一批民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。堅(jiān)持大小項(xiàng)目并舉，一二三產(chǎn)業(yè)并舉，向上爭取、向外引進(jìn)和向內(nèi)激活并舉，多渠道、多途徑增加投入。大力積極實(shí)施土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增建掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目及楊林圩1000畝土地開發(fā)，超額完成工作任務(wù)，積極爭取用地指標(biāo)，為我鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)用地提供保障。 （五）以規(guī)范農(nóng)民建房為重點(diǎn)，力爭新農(nóng)村建設(shè)有新突破。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。圍繞改善村容村貌，抓好新村規(guī)劃建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)

36、搞好新村規(guī)劃建設(shè)是形成良好村容村貌的前提。以規(guī)范農(nóng)民建房推動新農(nóng)村建設(shè)。在穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)、提升及完善的同時，著力抓好村莊規(guī)劃。按照成立一個理事會、確定一個規(guī)劃方案、畫出一個規(guī)劃圖、定下一個村規(guī)民約的“四個一”要求，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃由點(diǎn)向面的推進(jìn)。抓住國家首批試點(diǎn)鎮(zhèn)機(jī)遇，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，規(guī)范農(nóng)民建房審批程序。依托原楊林、新橋、大橋等老集鎮(zhèn)，有一定規(guī)模的大屋場，各村村部所在地，因地制宜規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、規(guī)模較大、宜居宜業(yè)的中心村，加大資源整合力度，逐步完善相關(guān)配套設(shè)施，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口有序向中心村和集鎮(zhèn)集中，不斷推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力完善統(tǒng)籌城

37、鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。大力爭取農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目資金整合力度，推進(jìn)一些基礎(chǔ)條件較好、群眾積極較高的村莊的整治改貌。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”掃尾工程盡快完善相關(guān)配套，積極引導(dǎo)“村村通”朝“屋屋通”的目標(biāo)邁進(jìn)。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，逐步擴(kuò)大農(nóng)村自來水的覆蓋面。繼續(xù)實(shí)行水利興修“以獎代補(bǔ)”，逐步提高獎勵幅度。實(shí)施圩口堤壩加固、病險(xiǎn)閘站改造，不斷增強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)避災(zāi)能力。鞏固退耕還林成果，認(rèn)真實(shí)施好林業(yè)項(xiàng)目。積極向上爭取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和扶助資金，引導(dǎo)各類資金、資本加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立多元化、持續(xù)增長的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制。 （六）加大投入力度，

38、強(qiáng)化政府服務(wù)功能。認(rèn)真實(shí)施民生工程。切實(shí)保障和改善民生，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，扎實(shí)做好改善民生的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)民生項(xiàng)目工程建設(shè)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，規(guī)范運(yùn)作，保證工程標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和質(zhì)量，搞好運(yùn)行維護(hù)，確保取得實(shí)際效果、真正發(fā)揮效益。高度關(guān)注社會弱勢群體，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和特困群眾大病救助等工作。積極推進(jìn)新敬老院建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高五保對象集中供養(yǎng)率，切實(shí)保障低保和五保等困難群眾的基本生活。強(qiáng)化財(cái)政工作，增加民生工程有效投入。統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)教育布局調(diào)整，加快學(xué)校危房改造。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推

39、進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)和醫(yī)療設(shè)施改造。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)室及中心衛(wèi)生院門診樓建設(shè)。提高農(nóng)村醫(yī)療水平，加強(qiáng)疫病防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)食品、藥品和衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾身體健康生命安全。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，切實(shí)推進(jìn)村文化室、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目建設(shè)。鎮(zhèn)綜合文化站要早日投入使用。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。 （七）增強(qiáng)造血功能，提升村級發(fā)展能力。要在扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，妥善處理村集體在銀行的不良貸款，逐步化解村級歷史債務(wù)。針對村級發(fā)展資金籌措難的問題，可采取爭取上級扶持、整合涉農(nóng)資金、加大財(cái)政投入、調(diào)動社會資本、群眾籌資投勞等辦法加

40、以解決。用足用活中央和省市縣新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，主動出擊，多方求助；要堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農(nóng)資金集中捆綁使用，提高資金使用效益；制定完善農(nóng)民籌資投勞的政策規(guī)定，對農(nóng)民自愿出資或經(jīng)“一事一議”同意集資的不作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，要加強(qiáng)與上級的溝通，建議完善支農(nóng)項(xiàng)目政策，在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上不搞“一刀切”。要以村黨支部建設(shè)為核心，加強(qiáng)村級班子建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開、民主議事等制度，著力優(yōu)化農(nóng)村民主環(huán)境。 （八）切實(shí)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。采取多種行之有效的方式，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾支農(nóng)惠農(nóng)政策、科學(xué)

41、技術(shù)和實(shí)用技能的宣傳和培訓(xùn)，激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。進(jìn)一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營造新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大輿論氛圍。一是要抓基礎(chǔ)教育。加大對貧困學(xué)生的幫扶力度，千方百計(jì)避免農(nóng)村學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。二是要抓好農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和新型務(wù)工農(nóng)民。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，勞務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技致富能力，市場競爭能力和自主發(fā)展能力。三是要抓思想道德教育。在農(nóng)村廣泛、深入、持續(xù)地開展道德教育，著力提高廣大農(nóng)民的思想道德水平，造就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有專業(yè)技能，文明守法，移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。四是倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，積極組織開展歌舞、球類、棋類等健康