殘疾人高等教育單獨(dú)招考制度的改革目標(biāo)與形式選擇

1、    殘疾人高等教育單獨(dú)招考制度的改革目標(biāo)與形式選擇    摘要：殘疾人單獨(dú)招考制度在保障殘疾人平等接受高等教育權(quán)利方面發(fā)揮著積極的功能。隨著特殊教育快速發(fā)展，殘疾考生數(shù)量和高等特殊教育院?？焖僭鲩L，招考成本高、高校之間競爭加劇、高中教學(xué)秩序受到干擾等問題日益凸顯。因此，優(yōu)化考試科目、統(tǒng)一考試大綱、逐漸建立以“聯(lián)考為主、注冊入學(xué)為輔”的多元化大學(xué)招生考試制度是殘疾人高考制度改革的未來趨勢。關(guān)鍵詞：殘疾人，單獨(dú)招考，目標(biāo)，形式殘疾人單獨(dú)招考是指經(jīng)由教育部招生考試主管部門批準(zhǔn)、由高等特殊教育院校根據(jù)殘疾考生（專指視力殘疾和聽力殘疾）實(shí)際情況，單獨(dú)命題、單獨(dú)

2、組織考試和單獨(dú)錄取的特殊招生政策1。這種制度產(chǎn)生于20世紀(jì)80年度中后期，沿用至今。近年來，隨著殘疾人高等教育的發(fā)展，這種招生模式不斷受到挑戰(zhàn)，改革的呼聲越來越高。如何完善殘疾人單獨(dú)招考制度，推進(jìn)殘疾人高考制度改革是值得深入探討的問題。 1殘疾人單獨(dú)招考的實(shí)踐與問題1987年，長春大學(xué)特殊教育學(xué)院舉行了全國第一次殘疾人單獨(dú)招生考試2。此后單獨(dú)招考成為殘疾人進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的主要渠道。這種制度對于保障殘疾人平等接受高等教育、開發(fā)殘疾人人力資源發(fā)揮了重要作用。據(jù)中國殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)，僅2008年至2013年就有6684名殘疾人通過單獨(dú)招考的方式進(jìn)入高等特殊教育院校學(xué)習(xí)3。然而，隨著特殊教育事業(yè)的快速發(fā)展，

3、具有高中水平的殘疾考生和獲準(zhǔn)實(shí)行單獨(dú)招考的特殊教育院校數(shù)量不斷增多，單獨(dú)招考制度的問題也日益凸顯。 1.1增加高校的招生成本，加劇高校之間的生源競爭 殘疾人單獨(dú)招考是一種高利害關(guān)系的考試，它關(guān)系到殘疾人的前途和命運(yùn)。為了保證考試的信度和效度，切實(shí)維護(hù)招生選拔的科學(xué)性、公平性和公正性，政府需要投入大量的人力、財(cái)力和時(shí)間，精心準(zhǔn)備考試中的每一個(gè)環(huán)節(jié)4。每所特殊教育學(xué)院招生的數(shù)量通常為幾十人，生均招生成本高，這對于很多特殊教育學(xué)院而言是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。此外不少考生同時(shí)被多所高校錄取，新生報(bào)到率低，進(jìn)一步增加了招生成本。 由于生源不足，不同高校之間的生源競爭越來越激烈。我國特殊教育高中規(guī)模小，2005

4、年全國特殊教育普通高中班（部）僅為66所，在校生3381人，到2013年全國特殊教育普通高中班（部）增長到194個(gè)，在校生人數(shù)增長到7313人，分別增長了193.9%和116.3%（詳見圖1）。盡管高中人數(shù)有所增長，但相對于高等特殊教育院校的招生增長速度而言，高中發(fā)展規(guī)模仍然偏小。加上各地特殊教育學(xué)校舉辦的普通高中教育質(zhì)量參差不齊，實(shí)際上可供高校選拔的優(yōu)秀生源非常有限。在此背景下，隨著高等特殊教育院校數(shù)量的快速增長，高校之間的生源爭奪戰(zhàn)越來越激烈。某些高校通過考前動(dòng)員、考試時(shí)間提前和報(bào)考費(fèi)用優(yōu)惠等手段吸引考生報(bào)考，甚至貶低兄弟院校以抬高自己。種種跡象表明，如果不進(jìn)一步完善殘疾人單獨(dú)招考制度、規(guī)

5、范高等特殊教育院校的招生行為，將會影響殘疾人高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。 1.2打破高中正常的教學(xué)秩序，加重師生的負(fù)擔(dān) 高考是聯(lián)系高等教育與高中教育的橋梁和紐帶，它對高中教育有重要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。考試科目、考試大綱和考試時(shí)間的變化對中等特殊教育學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容選擇和教學(xué)秩序安排有重要的影響。 殘疾人單獨(dú)招考沒有設(shè)置統(tǒng)一的考試時(shí)間、考試科目和考試大綱。盡管這種招生考試制度能有效調(diào)動(dòng)高等特殊教育院校的積極性和主動(dòng)性，保障其辦學(xué)自主權(quán)，但是隨著高等特殊教育院校數(shù)量的增加，考試的頻率也增加，出現(xiàn)了教師和考生做好考生一年參加多次考試的準(zhǔn)備。目前高等特殊教育院?？荚嚂r(shí)間集中安排在每年3月和4月，5月公布考試結(jié)

6、果。這就意味著，原有高中三年級第二學(xué)期的教學(xué)安排被打破，教學(xué)內(nèi)容被擠壓，教學(xué)時(shí)間大大縮短，從而對高中正常教學(xué)秩序形成沖擊。 能不能接受高等教育以及接受何種類型的高等教育，對殘疾人能否順利融入社會、能否過上有尊嚴(yán)的生活有重要的影響。因此，學(xué)生為了增加入學(xué)機(jī)會，獲得更優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，常常奔波于不同學(xué)校的考點(diǎn)，大部分時(shí)間花在參加考試和去考試的路上，難以正常學(xué)習(xí)。筆者于2013年12月對參加殘疾人高考招生工作研討會的3所中等特殊教育學(xué)校和4所高等特殊教育院校的7名領(lǐng)導(dǎo)和老師進(jìn)行訪談。訪談中得知，2013年全國共有18所特殊教育學(xué)院舉行了單獨(dú)招生考試，數(shù)千殘疾考生參加了單獨(dú)招考的入學(xué)考試，大多數(shù)考生

7、參加了2或3次的考試。 此外，由于沒有統(tǒng)一的考試科目和考試大綱，中學(xué)為了提高學(xué)生考試通過率，常常把所有高?？赡芸荚嚨目颇亢蛢?nèi)容都進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。進(jìn)一步加重了中學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)，也加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，違背了素質(zhì)教育的基本精神。 1.3增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) 特殊教育學(xué)院的單獨(dú)招考制度主要面向聽力殘疾和視力殘疾考生。殘疾考生常常需要在家長陪同下參加考試，這一方面增加了家庭花銷，另一方面使得家長因沒法正常工作而影響收入，從而造成殘疾人家庭為高考支付的成本大幅增加。我國殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)收入明顯低于全國的平均水平。2012年殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國平均水平的56.2%，其中，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配

8、收入為14050.9元，為全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的57.2%；農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入為6971.4元，為全國農(nóng)村家庭人均可支配收入的88.1%5。如果殘疾人子女參加高考的經(jīng)濟(jì)成本大大高于普通人子女，這對很多殘疾人家庭而言是不堪重負(fù)的?，F(xiàn)實(shí)中，存在不少殘疾考生因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)不起參加考試的費(fèi)用而放棄接受高等教育的機(jī)會，這不利于保障殘疾人平等接受高等教育的權(quán)利。 2殘疾人單獨(dú)招考改革的目標(biāo)2.1考試形式：以聯(lián)考為主，多元入學(xué) 殘疾人單獨(dú)招考制度要從考試形式和考試內(nèi)容等方面進(jìn)行完善。因?yàn)榭荚囆问胶涂荚噧?nèi)容直接關(guān)系到對中學(xué)的導(dǎo)向作用，也影響到高校創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)6?？荚囆问街饕紤]殘疾人是參

9、加單獨(dú)考試還是聯(lián)合考試，抑或統(tǒng)一考試。目前特殊教育院校數(shù)量越來越多，招生的規(guī)模也越來越大，單獨(dú)招考的問題將會越來越明顯。但是全國高等特殊教育院校在招生層次、專業(yè)、招生對象的殘疾程度和類型等方面存在較大差異，要一步到位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招生考試非常困難。 殘疾人單獨(dú)招考是一種人才選拔機(jī)制，它與特殊教育院校的人才培養(yǎng)、殘疾人的入學(xué)權(quán)利以及中等特殊教育學(xué)校的教學(xué)秩序等關(guān)系密切，觸一發(fā)而動(dòng)全身。因此，殘疾人高考制度改革應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，不宜搞“大躍進(jìn)”。在短期內(nèi)，在繼續(xù)堅(jiān)持單獨(dú)招考制度的大環(huán)境下，允許部分本科高校嘗試統(tǒng)一報(bào)名、聯(lián)合考試、統(tǒng)一錄取的招生考試模式。在積累一定的經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步向?qū)？茖W(xué)校推進(jìn)，在更大范圍內(nèi)實(shí)

10、施聯(lián)考招考或統(tǒng)一招考。同時(shí)，加大普通高考改革的力度，允許殘疾人用盲文和手語等特殊的方式作答，在答題時(shí)間和計(jì)分方式上做出必要調(diào)整，保證殘疾人平等參與競爭。從長遠(yuǎn)看，可以建立以聯(lián)合考試為主、多種入學(xué)方式并存的殘疾人高等教育入學(xué)考試制度。 2.2考試內(nèi)容：統(tǒng)一考試科目與考試大綱 考試內(nèi)容主要包括考試科目的設(shè)置和選拔標(biāo)準(zhǔn)的確定。目前大多數(shù)高等特殊教育院校要求考生必須參加語文、數(shù)學(xué)和英語三門課的考試，同時(shí)根據(jù)學(xué)校的招生學(xué)科和專業(yè)增加一門或幾門其它科目。例如，長春大學(xué)特殊教育學(xué)院各專業(yè)除語文、數(shù)學(xué)和英語三門科目必考之外，藝術(shù)設(shè)計(jì)、繪畫、動(dòng)畫專業(yè)設(shè)置了素描、色彩兩門科目，針灸推拿學(xué)專業(yè)設(shè)置了物理、化學(xué)、解剖

11、學(xué)（生物）三門科目，音樂表演專業(yè)設(shè)置了基本樂理、聽音、演唱或演奏三門科目7。由于沒有統(tǒng)一的考試科目，也沒有統(tǒng)一的考試大綱，殘疾考生、中等特殊教育學(xué)校教師對此有很大的困惑。近期內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一語文、數(shù)學(xué)和英語考試大綱，有條件的高等特殊教育院校先嘗試對這三門科目進(jìn)行統(tǒng)一命題。聾生因聽力殘疾，在英語聽力和口語方面難以正常作答，可以酌情調(diào)整題型或計(jì)入總分的比例。從遠(yuǎn)期看，語文、數(shù)學(xué)、英語應(yīng)作為基本考試科目，全國統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試。其余科目可作為加試科目，考試形式可以借鑒研究生考試，由主考學(xué)校命題，由教育考試院負(fù)責(zé)寄往各省、自治區(qū)和直轄市考點(diǎn)，考試結(jié)束后由當(dāng)?shù)亟逃荚嚬芾聿块T寄回主考學(xué)校閱卷，統(tǒng)一公布考試成績。

12、 3殘疾人單獨(dú)招考的形式選擇高等教育入學(xué)考試的形式主要有各校單獨(dú)組織考試、聯(lián)合考試、統(tǒng)一考試、注冊入學(xué)等，每一種形式都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和不足，有不同的適用條件和范圍。殘疾人單獨(dú)招考中的單獨(dú)組織的優(yōu)缺點(diǎn)前文已經(jīng)論述，在此不再贅述。 3.1聯(lián)合考試 聯(lián)合考試是經(jīng)教育部、省、市考試院批準(zhǔn)，由兩所或兩所以上的高等學(xué)校共同舉辦的高等教育入學(xué)考試，考生的考試成績被若干所高校承認(rèn)，但是在錄取時(shí)高等院?？梢愿鶕?jù)本校的情況決定考試成績的使用。 聯(lián)合考試比單獨(dú)考試更具規(guī)模效益。因考試次數(shù)減少，考試成績被多所高校認(rèn)可，既可降低考生的考試成本，又可降低高校的招生成本，還可減少高校之間的惡性競爭。同時(shí)，聯(lián)合考試比統(tǒng)一考試

13、更容易體現(xiàn)不同層次和不同類型高等特殊教育院校的特殊性。 聯(lián)合考試具有較強(qiáng)的可行性。普通高等學(xué)校自主招生由各校單獨(dú)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴氨奔s”、“華約”和“卓越”三大集團(tuán)為代表的多校聯(lián)合考試的成功經(jīng)驗(yàn)8，譬如，在考試的組織與管理、考試命題組的組建和考試成績的認(rèn)定等方面的經(jīng)驗(yàn)，為高等特殊教育院校的聯(lián)合考試提供了借鑒。自2012年后，濱州醫(yī)學(xué)院特殊教育學(xué)院與北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院開展了聯(lián)考實(shí)踐，為開展更大范圍的聯(lián)考提供了可參照范例。筆者認(rèn)為，聯(lián)合考試比較適合作為殘疾人單獨(dú)招考制度改革的近期和中期目標(biāo)。 3.2統(tǒng)一考試 統(tǒng)一考試類似于我國的普通高考，由政府所屬的專門機(jī)構(gòu)承辦考試；在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，考生通過統(tǒng)一

14、的平臺報(bào)名，統(tǒng)一考試時(shí)間和考試科目，統(tǒng)一發(fā)布考試成績；由高等院校負(fù)責(zé)錄取，實(shí)行招考分離。 統(tǒng)一考試的優(yōu)勢在于由專門機(jī)構(gòu)承辦，統(tǒng)一報(bào)名，統(tǒng)一考試，集中管理，成本低廉，且能在較高程度上確保人才選拔的公平、公正以及考試的信度和效度。但是統(tǒng)一考試的不足也非常明顯，它重視考察學(xué)生的共性，難以照顧學(xué)生的個(gè)別差異9。特別是目前殘疾人高中教育沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材，各地的教育質(zhì)量差異懸殊，統(tǒng)一考試可能會帶來極大的區(qū)域不公平問題。因此，統(tǒng)一考試形式只能作為殘疾人單獨(dú)招考制度改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)，這種形式可以在各地教育質(zhì)量差異逐漸縮小的前提下、在聯(lián)考的基礎(chǔ)上，逐漸向全國統(tǒng)一考試推進(jìn)。 3.3注冊入學(xué) 注冊入學(xué)即不需要

15、參加入學(xué)考試，學(xué)生直接憑高中畢業(yè)證明或同等學(xué)力證明，審核合格即可入學(xué)。在高等教育大眾化和終身教育時(shí)代，越來越多的大眾化高等教育采用注冊入學(xué)的形式。2011年新成立的上海開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院已經(jīng)開始實(shí)行注冊入學(xué)，踐行“為了一切學(xué)習(xí)者，一切為了學(xué)習(xí)者”的開放辦學(xué)的理念10。 注冊入學(xué)代表著大眾化高等教育發(fā)展方向，但是殘疾人高等教育全面推行注冊入學(xué)還為時(shí)尚早。因?yàn)闅埣踩烁叩冉逃?guī)模非常有限，還難以滿足殘疾人日益增長的接受高等教育的需求。目前殘疾人高等教育的毛入學(xué)率還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到大眾化水平。但是，在單獨(dú)招考或聯(lián)合招生的大環(huán)境下，允許一部分特殊教育院校試行注冊式入學(xué)，并允許其根據(jù)申請入學(xué)者的具體

16、情況和本校的辦學(xué)特色加試個(gè)別科目，這可以兼顧殘疾人接受高等教育的需要和特殊教育學(xué)院選擇合適人才的需要。 4殘疾人單獨(dú)招考制度改革的建議4.1發(fā)揮政府在殘疾人單獨(dú)招考制度改革中的龍頭作用 殘疾人單獨(dú)招考作為一種高等教育入學(xué)考試，它不僅體現(xiàn)高校的意志，擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，而且體現(xiàn)了國家和社會的意志，有利于維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。因此，政府是推動(dòng)殘疾人單獨(dú)招考制度改革的重要力量，在改革過程中扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、管理者和監(jiān)督者等多種角色，直接影響改革政策的制定與貫徹落實(shí)。 殘疾人單獨(dú)招考制度在考試科目的優(yōu)化、考試大綱的統(tǒng)一以及考試時(shí)間的協(xié)調(diào)等方面，迫切需要進(jìn)行改革。2013年12月16日至18

17、日由中國高教學(xué)會特殊教育分會主辦、北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院承辦的殘疾人高考招生工作研討會上，與會代表普遍表達(dá)了上述訴求。教育部作為特殊教育最高的管理部門，具有較高的公信度，掌握較多的公權(quán)力，未來可以承擔(dān)殘疾人單獨(dú)招考制度的改革。 將來改革發(fā)展趨勢是由教育部通過制定政策與實(shí)施細(xì)則，下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各省市教育考試院負(fù)責(zé)管理和實(shí)施殘疾人單獨(dú)招考改革的各項(xiàng)工作。同時(shí)，教育部還將組織和協(xié)調(diào)殘聯(lián)、高等特殊教育院校和中等特殊教育學(xué)校參與殘疾人單獨(dú)招考制度的改革，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。 4.2加強(qiáng)對殘疾人高考制度改革研究的支持 殘疾人高考制度改革既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。殘疾人單獨(dú)招考制度作為殘

18、疾人高考制度的重要組成部分，其改革不僅需要理論研究，而且需要實(shí)踐探索。 目前普通高考研究比較受重視，教育部成立了教育考試中心，大部分省、自治區(qū)、直轄市成立了教育考試院，一些重點(diǎn)高校成立了教育考試研究中心，在這些機(jī)構(gòu)凝聚了一大批研究者，對普通高考進(jìn)行研究，產(chǎn)生了大批的研究成果。但殘疾人單獨(dú)招考沒有受到應(yīng)有的重視，各地教育考試院沒有將殘疾人單獨(dú)招考納入其工作職責(zé)范圍。高校的教育考試研究中心也沒有專門從事殘疾人高考研究的研究人員，研究成果寥寥無幾。筆者曾在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)中以篇名或關(guān)鍵詞含有“殘疾人高考”或“殘疾人高等教育入學(xué)考試”或“殘疾人單獨(dú)招考”等詞為檢索標(biāo)準(zhǔn)，對1994年至2014年的文獻(xiàn)進(jìn)行

19、檢索，總共檢索到9篇文章，其中僅1篇專門論述殘疾人單獨(dú)招考制度，3篇在論述殘疾人高等教育或社會公平時(shí)論及殘疾人高考，其余均為新聞報(bào)道類的文章。 要改變這種狀況，各級教育管理部門要鼓勵(lì)相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)定期舉辦殘疾人高考制度改革研討會，在課題立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)資助方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜，加大對殘疾人高考制度改革研究的支持力度。 4.3加大對殘疾人高中教育的扶持力度 殘疾人高中教育是影響殘疾人高考改革的重要因素，其規(guī)模和質(zhì)量直接制約著考生人數(shù)和人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。我國殘疾人高中教育規(guī)模小，尤其是殘疾人普通高中比例偏低，不同地區(qū)高中教育質(zhì)量差異懸殊，這在一定程度上導(dǎo)致了特殊教育院校合格生源不足，高校之間生源競爭加劇。2014年1月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等七部門制定的特殊教育提升計(jì)劃（20142016年）提出了“積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發(fā)展殘疾人高等教育，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例”，并將此作為近三年特殊教育發(fā)展的重要任務(wù)；這份文件還提出“義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在三年內(nèi)達(dá)到每年6000元”f11的目標(biāo)，逐步完善非義務(wù)教育階段的資助政策，大力推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。 各地要以特殊教育提升計(jì)劃為指引，加快制定落實(shí)提升計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則，加大政策扶持力度，增加對