民辦高校探索小規(guī)模、高質量發(fā)展模式的路徑與策略

1、    民辦高校探索“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式的路徑與策略    本文為國家社會科學基金2014年度教育學青年課題“混合所有制辦學的理論探討與實現(xiàn)策略研究”(cfa140124)的階段性成果。小規(guī)模、高質量發(fā)展模式是注重內涵發(fā)展的典型代表，可以為民辦高校轉型發(fā)展提供重要戰(zhàn)略參考。學校主要決策管理機構的權責劃分，科學構建決策機構的運行機制，才能更好地實施轉型戰(zhàn)略和保障轉型成果。公益性辦學是“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式的重要特征，只有不斷彰顯學校辦學的公益性，才能獲得更多的社會捐贈。民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

2、(2010-2020年)“支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學?！薄ｊP于全面提高高等教育質量的若干意見進一步明確“加強民辦高校內涵建設，辦好一批高水平民辦高?！?。到2013年年底，全國民辦普通高校達到718所(含獨立學院292所)，同比增長4.20%；在校生規(guī)模557.52萬人，同比增長10.39%。在高等教育多元化發(fā)展的今天，高校組織形態(tài)萬千，發(fā)展模式多樣，其中”小規(guī)模、高質量“發(fā)展模式是注重內涵發(fā)展的典型代表，可以為民辦高校轉型發(fā)展提供重要戰(zhàn)略參考?！靶∫?guī)模、高質量”辦學模式的運行特征美式文理學院是“小規(guī)模、高質量”辦學模式的典型代表，探索美式文理學

3、院辦學模式的運行特征，實際上就是探索“小規(guī)模、高質量”辦學模式的運行特征。這些特征主要有：在小規(guī)模辦學下進行挑選性招生。小規(guī)模是文理學院取得成功的重要歸因，如2013年美國十所頂尖私立文理學院中辦學規(guī)模最大的僅有2507名學生，最少的只有1321人，平均為1836人。小規(guī)模辦學使挑選性招生成為可能，文理學院通常專門設立招生委員會，招生非常注重個體差異，除學術方面的成就，還非常關注學生的學習經歷、文體特長、社會經歷以及教師的推薦信等情況，各校非常關注學生與其教育理念的契合度。專注提升教學質量。卓越本科教育是美式文理學院主要任務，每個學院根據(jù)各自教育理念、傳統(tǒng)、特色、優(yōu)勢開設文理兼修的課程促進學生

4、的發(fā)展，學生擁有選擇的自由，小班化教學加上充足的師資可以保證每個學生都能及時得到基于個性化需求的指導。與其他大學教師的工作任務不同的是，文理學院教師用于教學和指導學生的時間多于從事研究和服務的時間，教學能力成為聘任、晉升和獎勵教師的唯一標準，教師新入職后必須接受長期的教學培訓，對教學能力的要求還體現(xiàn)在教師工作績效評估體系中。此外，文理學院還通過營造育人環(huán)境、構建學習社區(qū)來配合日常教學，實現(xiàn)博雅教育的目標。扁平化、高效率的運行系統(tǒng)。小規(guī)模辦學適用扁平化的管理系統(tǒng)，擁有很高的運行效率。美式文理學院在信息反饋、計劃與決策等方面的管理采用一種從下到上的“系(教員)、學術委員會、校長”這樣倒三級管理模式

5、。其中，行政管理機構為校級與系級兩層，學術管理機構為校一級管理機構、學術委員會(或稱教師委員會)和系一級管理。高學費與高獎學金并舉堅持公益辦學。文理學院小規(guī)模辦學，注重個性高質量培養(yǎng)，這就導致其培養(yǎng)成本非常高昂，其學費甚至高于哈佛大學等私立研究型大學。雖然學費較高，但文理學院也提供了高覆蓋面的高額獎助金給學生，這意味著，通過高學費、高獎助金的策略實現(xiàn)了私立文理學院的公益辦學。多元的經費籌集渠道保障了公益性辦學，美國私立文理學院通過學費、出售服務、董事會融資、獲得競爭性科研經費、政府財政撥款、社會捐助等各種途徑獲得經費，其中社會捐助所占比例很高，如威廉姆斯學院2011年獲得捐贈高達17.6億美元

6、。民辦高校探索“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式的路徑“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式并非適合所有高校，在實踐探索時，民辦高校需要綜合考慮自身發(fā)展特點以及未來發(fā)展戰(zhàn)略。如確定走“小規(guī)模、高質量”模式之路，也需經歷以下基本路徑。形成“自上而下”的戰(zhàn)略決策。從董事會、校長到全校師生必須形成統(tǒng)一的認識：一是相比公辦高校，民辦高校具有靈活的辦學機制，在轉換辦學模式方面有公辦高校不可比擬的機制體制優(yōu)勢，這是轉型成功的信心基礎；二是民辦學校具有提供個性教育需求的先天功能，符合民辦學校面對市場辦學的機制特點；三是引入一種辦學模式的核心是引入理念，探索“小規(guī)模、高質量”辦學模式需要與之匹配的理念支撐。在這些共識基礎上，學校

7、有必要設立專門的戰(zhàn)略決策機構，對學校發(fā)展積累、各種資源儲備情況、人才需求以及各種環(huán)境因素開展分析，科學制定戰(zhàn)略實施計劃。需建立穩(wěn)定、可持續(xù)的經費籌措機制?！靶∫?guī)模、高質量”發(fā)展模式屬于資源密集型的發(fā)展模式，需要充足的財力支撐。當下，拓展融資渠道一直是民辦高校面臨的重大挑戰(zhàn)。民辦高校理想狀態(tài)下的經費運行機制是學費、社會捐贈、競爭性項目、公共補貼等多元渠道，且學費在學校整個運行經費中應不超過50%，但發(fā)展環(huán)境因素決定了多元籌資機制很難一蹴而就。目前較為可行的經費獲取路徑：一是開源節(jié)流，通過引入現(xiàn)代管理、經營、資源配置制度提升效率來減少支出，如探索租賃融資，在確保民辦高校正常運行前提下，對校園閑置用

8、房、設備等以使用權租賃與租金的等值交換獲得融資；二是努力引入外部力量，除繼續(xù)爭取社會捐贈外，可有效借鑒企業(yè)融資模式，嘗試探索項目融資，如與企業(yè)共同建設實驗室、實訓基地等。進行持續(xù)的智力儲備。提升教學質量是“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式的核心環(huán)節(jié)，教師則是此任務的主要實施者。除了普通教師隊伍，還需配套其他專業(yè)人員，如能夠支撐高效率行政系統(tǒng)的管理人員，能夠推動后勤社會化的輔助人員，以及高度專業(yè)化的教輔人員，如美式文理學院非常重視學生的住宿經歷，普遍聘請精通高校學生事務的專業(yè)人士擔任宿管工作，通過專業(yè)化的職能部門為學生提供周到的服務。堅持不懈進行現(xiàn)代大學制度探索。當前，很多民辦高校決策機構普遍存在“內部

9、人”(舉辦人、出資者)控制現(xiàn)象，校長難以全面履行教育教學及行政管理權，然而高校轉型是一種持續(xù)性的系統(tǒng)變革，舉辦者的不合理干預會打破轉型的延續(xù)性及政令統(tǒng)一的改革合力，使民主決策、科學管理停留在紙面上，產生不良內耗及增加辦學風險不可控因素。因此，只有理清董事會、黨委會、校行政等這些學校主要決策管理機構的權責劃分，科學構建決策機構的運行機制，完善民辦高校民主管理與監(jiān)督制度，不斷推動大學章程等民辦高校規(guī)范化管理制度建設，才能更好地實施轉型戰(zhàn)略和保障轉型成果。推動民辦高校探索“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式的策略改革民辦高校管理體制，保障民辦高校辦學自主權。教育規(guī)劃綱要指出政府將加快職能轉變，將主要職責限為制

10、定各類有關教育的政策、法規(guī)、規(guī)章、制度和標準以及制定民辦教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面，保障民辦學校依法自主辦學是政府職能轉變的重要環(huán)節(jié)。實踐中，民辦高校探索“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式需要相應辦學自主權保障，需要突破本科院校設置規(guī)定，需要享有充分招生自主權來實現(xiàn)挑選性招生，同時需要學費定價權，高培養(yǎng)成本必然要求收取較高學費來支撐學校運行，在“優(yōu)質優(yōu)價”市場原則下形成高質量與較高學費交替的良性循環(huán)，因此政府需要有條件放開“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式良好運行的外部條件。完善扶持體系，制定“扶強扶優(yōu)”扶持政策。目前，上海、陜西、浙江等部分省市已出臺了公共財政扶持民辦高校的政策，中央政府也在醞釀設立民辦教育扶持

11、專項資金，可以預見，公共財政成為民辦高校內涵式發(fā)展的重要助力。如何使公共財政發(fā)揮最大的扶持效果將成為各級政府施政的重大挑戰(zhàn)。從國際發(fā)展趨勢看，各國政府民辦教育政策取向逐漸由“普惠性”向“擇優(yōu)性”轉變，通過在扶持政策中加入“競爭”催生優(yōu)質教育。從現(xiàn)階段看，在財政扶持資金額度相對有限的情況下，“扶優(yōu)扶強”的扶持政策可以更好引導民辦高校內涵式發(fā)展，能夠更好推動致力于提升辦學質量的民辦高校。此外，政府還要加快購買服務機制的探索步伐，通過購買服務引導優(yōu)質教育發(fā)展。要充分發(fā)揮行業(yè)組織自律功能，引導民辦高校公益辦學。公益性辦學是“小規(guī)模、高質量”發(fā)展模式的重要特征，只有不斷彰顯學校辦學的公益性，才能獲得更多

12、的社會捐贈。除了高校舉辦者自覺踐行公益辦學理念外，行業(yè)協(xié)會將在培育公益辦學社會氛圍上發(fā)揮重要功能。民辦教育共同治理體系中既要發(fā)揮政府部門“有形的手”，通過法律、法規(guī)保障學生和教師的合法權益，同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的“自律功能”及“引導功能”，引導民辦高校公益辦學，如通過行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、引導逐步形成公益辦學的共同體，通過行業(yè)協(xié)會的大力宣傳增強社會對民辦教育的信任度，從而獲得更多的發(fā)展資源，而且行業(yè)協(xié)會可以提供專家資源幫助民辦高校解決轉型發(fā)展中遇到的問題。探索形成社會力量廣泛參與、支持民辦高等教育的發(fā)展格局。除了政府及行業(yè)協(xié)會，其他社會力量的廣泛參與對民辦高校的轉型發(fā)展也至關重要，要形成政府、行業(yè)協(xié)

13、會、專業(yè)組織、公益性組織等共同參與支持民辦高校發(fā)展的格局。國際上私立高校的發(fā)展離不開一些公益性組織的支持，亞太等國家甚至成立半官方半民間的基金會組織，如菲律賓的私立教育基金組織(fape)，韓國的私學振興基金會，以及日本的“私學振興財團”等。因此，扶持發(fā)展民辦教育基金會等公益性組織能夠有力促進民辦高等教育發(fā)展，基金會可以為民辦高校提供吸引社會捐贈的平臺，其非營利性質可以更好地爭取社會、企業(yè)、個人捐資，從而拓展民辦教育的籌資渠道，還可以通過科學運作實現(xiàn)資金的保值和增值，這些都可以為民辦高校的轉型發(fā)展提供強有力的資金支持。此外，要積極引進第三方專業(yè)評估組織，制定民辦高?？茖W的質量評價標準，通過第三方專業(yè)組織公開、獨立的科學評估不斷促進民辦高校提升教育質量。參考文獻：12013