關(guān)于旅游工作行風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研報告 (3)

1、關(guān)于旅游工作行風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研報告 按照局黨組有關(guān)進(jìn)行旅游工作和行風(fēng)建設(shè)調(diào)研的要求，7月中旬，對北京、xx省和山西三個省、區(qū)、市上半年旅游發(fā)展情況、貫徹國務(wù)院9號文件情況、整頓旅游市場和行風(fēng)建設(shè)情況等進(jìn)行了調(diào)查和了解，聽取了三省、區(qū)、市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，以及xx省旅游集團、三地國、中、青、康輝旅行社和部分高星級酒店等23家較大旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的情況介紹，實際查看了幾個主要旅游景區(qū)、景點和飯店企業(yè)。調(diào)研的主要情況如下： 一、貫徹國務(wù)院9號文件精神，形成了對各地旅游發(fā)展的強勁推動力 1.旅游的產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，各省、區(qū)、市黨委、政府把旅游作為發(fā)展經(jīng)濟的一項重要任務(wù)

2、。xx省委、市政府按照全國旅游發(fā)展工作會議上提出的"把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟新的增長點進(jìn)一步發(fā)展壯大"的總體思路，提出建全國旅游首善之區(qū)和旅游強市的目標(biāo)，強調(diào)xx省貫徹全國旅游發(fā)展工作會議精神有著特殊重大的意義，要形成政府主導(dǎo)、上下一致、齊心協(xié)力抓會議精神落實的局面。 xx省委、省政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)確定為七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，省人大批準(zhǔn)的"十五計劃綱要"把旅游業(yè)確定為八大戰(zhàn)略部署之一。省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃的落實，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決旅游發(fā)展中的有關(guān)問題，并親自帶團參加促銷。省政府召開經(jīng)濟工作會議期間，各部門、各地在匯報工作時，講其

3、他工作一帶而過，談到旅游滔滔不絕，建設(shè)廳、交通廳都談旅游，省委書記、省長講評各地發(fā)展旅游經(jīng)濟的情況是一項主要內(nèi)容。 xx省自治區(qū)旅游局起草了貫徹落實國務(wù)院9號文件的具體措施。圍繞落實9號文件，自治區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)了xx省自治區(qū)旅游發(fā)展總體綱要，提出了旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展布局等。自治區(qū)政府制定了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略方案，將草原文化工程列為重點建設(shè)的十大工程之一，并在交通網(wǎng)絡(luò)工程中提出要優(yōu)先建設(shè)通向旅游景區(qū)的支線公路，在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程中提出要優(yōu)先建設(shè)重點旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善旅游環(huán)境。在生態(tài)建設(shè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級改造工程、口岸建設(shè)工程中提出發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策措施。 2.

4、國發(fā)9號文件的貫徹落實，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。我們所到的省、區(qū)、市，政府部門、旅游部門都在緊鑼密鼓地作規(guī)劃、定措施，地、市、縣建景點、搞投資，旅游出現(xiàn)了規(guī)劃熱、產(chǎn)品熱、招商引資熱。xx省實施精品戰(zhàn)略，提出整合優(yōu)勢資源，重點建設(shè)十大景區(qū)（五臺山、平遙古城、綿山、云岡石窟、晉祠、關(guān)帝廟、鸛雀樓、恒山、蘆芽山、壺口瀑布），旅游資源產(chǎn)品正在呈現(xiàn)多元化投資局面。如xx省xx縣區(qū)，由三佳總公司投資4.5億元興建綿山景區(qū)；xx縣區(qū)投資1000萬元于小浪底水庫，購置游艇60余艘，開發(fā)黃河水上游項目；陽城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余萬元的皇城相府旅游公路，現(xiàn)已完工投入運營。xx市為創(chuàng)建中國

5、優(yōu)秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區(qū)的公路也正在建設(shè)。三省、區(qū)、市和各地旅游局都加大了促銷和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅游各項經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)增長，旅游業(yè)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的勢頭。 二、認(rèn)真抓市場整治和行風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)游隊伍的建設(shè)和管理、出境游市場秩序趨向規(guī)范 三省、區(qū)、市認(rèn)為，國家旅游局在抓市場規(guī)范與整治方面布置早、行動快，效果比較明顯。兩省一市對貫徹國家旅游局的這些會議精神都非常認(rèn)真，采取了比較有力的措施。 一、是持續(xù)開展了出境游市場治理整頓工作。xx省旅游局配合國家旅游局在首都機場邊檢站對出境團隊進(jìn)行了突擊檢查，對發(fā)現(xiàn)沒有領(lǐng)隊的旅游團當(dāng)即予以扣留，為了嚴(yán)肅紀(jì)律，對違規(guī)旅行社給予

6、警告處分，并在全市旅行社行業(yè)進(jìn)行通報批評。xx省還根據(jù)舉報，對意大利米斯特拉旅行社駐京代表處超范圍經(jīng)營進(jìn)行了調(diào)查處理，該代表處從1999年12月至20xx年1月，擅自從事中國公民赴歐洲旅游業(yè)務(wù)，收取旅游團款、訂金、訂票等手續(xù)費用，涉及金額達(dá)46.9萬元，xx省旅游局依法對其做出沒收違法所得人民幣23452元，并處罰款50000元的處理。xx省著重對特許經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社在出境旅游組團與境外接待社合同、出境旅游合同、游客須知、出境旅游服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表，以及"六不準(zhǔn)"原則的執(zhí)行情況進(jìn)行了有針對性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)性質(zhì)和程度的不同，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。 二、是集中清理審查了

7、旅游經(jīng)營單位。各地利用旅行社業(yè)務(wù)年檢，對違規(guī)違紀(jì)的旅行社給予了嚴(yán)肅的處理。xx省注銷了4家國內(nèi)社的旅行社業(yè)務(wù)許可證，2家國內(nèi)社被停業(yè)整頓2個月，7家國內(nèi)社被通報批評，16家國內(nèi)社被責(zé)令限期改正。xx省對大地國旅、山水旅行社等超范圍經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的旅行社進(jìn)行了查處，對違規(guī)經(jīng)營的鳳凰假期國旅，報請批準(zhǔn)取消了其作為國旅總社出關(guān)于旅游工作行風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研報告第2頁 境游代辦點的資格。xx省旅游局還聯(lián)合公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，上半年出動檢查人員260人次，查處違規(guī)案件71起。xx省制定了全區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場秩序方案，成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了對旅行社和景區(qū)景點工作檢查的力度，查處了一批違規(guī)操作旅游

8、業(yè)務(wù)的黑社。如北京長城國際旅行社集寧聯(lián)絡(luò)處非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，xx省旅游局對其進(jìn)行了取締，并處罰款1萬元；查處了xx省呼和浩特工人療養(yǎng)院超范圍進(jìn)行旅游廣告宣傳，對二連浩特國旅呼市分部、設(shè)在包頭的xx省中國青旅外聯(lián)社分部、xx省長城旅行社旅游部等無營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營許可證而非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，也都進(jìn)行了相應(yīng)的查處。 三、是強化了導(dǎo)游隊伍的管理和建設(shè)。xx省在加強對導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實施導(dǎo)游員ic卡制度，加強對導(dǎo)游隊伍的監(jiān)督與引導(dǎo)，他們仿照交管部門對司機進(jìn)行管理的辦法，制定了一套完整的ic卡管理辦法，印刷成冊，與導(dǎo)游員ic卡一并下發(fā)實行。該辦法對導(dǎo)游員各種違規(guī)行為的扣分值作了具體的規(guī)定，共列出

9、了60個扣分點。凡在年審年度內(nèi)扣滿12分的導(dǎo)游員，xx省旅游局對其進(jìn)行相應(yīng)處罰并對其所屬旅行社也進(jìn)行相應(yīng)的處罰。今年上半年，xx省旅游局共出動檢查人員148人次，檢查導(dǎo)游員412人次，其中合格者374人次，占檢查總數(shù)的93%，不合格者38人次，占7%，使旅行社使用無證導(dǎo)游的問題得到了有效的遏制。山西和xx省也把對導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督作為整治工作的一個重點，通過現(xiàn)場檢查和群眾舉報，調(diào)查處理了一批違規(guī)違法和嚴(yán)重影響旅游業(yè)聲譽的導(dǎo)游人員。這些省、市在做好導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將懲治與引導(dǎo)相結(jié)合，都組織了導(dǎo)游人員電視大賽或評比活動，正面宣傳導(dǎo)游形象，樹立了一批先進(jìn)的典型。 四、是糾建并舉，注重依

10、法治旅、依法興旅。三個省、區(qū)、市為了解決旅游市場中存在的問題，都加強了法規(guī)建設(shè)。xx省去年以來就起草了xx省旅游市場治理整頓工作方案、北京地區(qū)旅行社門市部管理暫行辦法、xx省旅行社經(jīng)理任職資格年檢工作暫行辦法、北京地區(qū)旅行社重大旅游投訴責(zé)任追究制度、北京地區(qū)旅行社業(yè)務(wù)廣告發(fā)布暫行管理辦法等6個法規(guī)性文件。山西制定了4個法規(guī)性文件。這些法規(guī)性文件的出臺對加強治理整頓工作起到了非常及時有效的作用。 五、是行風(fēng)建設(shè)抓得緊。各地在行風(fēng)建設(shè)中注意發(fā)揮行業(yè)管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，強化旅游干部的自律意識。進(jìn)行優(yōu)秀旅游城市初審驗收，aaa級、aaaa級旅游景點的評定工作，注重工作質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)現(xiàn)

11、講人情、放松標(biāo)準(zhǔn)、收受禮物等問題。xx省旅游局行風(fēng)建設(shè)注重抓好旅游干部廉潔自律，導(dǎo)游隊伍回扣實行公開化管理，對嚴(yán)重違規(guī)違法的嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，使行業(yè)風(fēng)氣有巨大變化。xx省旅游局把行風(fēng)工作貫穿于旅游工作的全過程，組織了對109家旅行社營業(yè)指標(biāo)和組接指標(biāo)以及財務(wù)情況的審計工作，派人參加了旅行社部門經(jīng)理、導(dǎo)游員考試、頒證工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；堅持對公費出國（境）旅游問題進(jìn)行查處，貫徹執(zhí)行國家旅游局關(guān)于中國公民自費出國（境）旅游的有關(guān)規(guī)定。 三、關(guān)于上半年旅游發(fā)展總體情況的估價、存在的問題及下一步的構(gòu)想 黨中央、國務(wù)院和國家旅游局就旅游發(fā)展布置的各項任務(wù)，各地是認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，旅游企業(yè)經(jīng)營也日趨規(guī)

12、范。應(yīng)該說，總體的發(fā)展?fàn)顩r是喜人的。在各省、區(qū)、市可以看到，國家旅游局有號令，下面有回聲，各項要求、指示、規(guī)定得到了旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的響應(yīng)，對國家旅游局工作的評價是比較好的。 調(diào)研中大家反映和我們發(fā)現(xiàn)的主要問題是： 1.對國務(wù)院9號文件普遍擁護，但覺得貫徹落實仍有難度。突出的問題是有些政策措施與兄弟部門很難協(xié)調(diào)，比如賓館用水、電、氣價格問題，除xx省外，山西、xx省在協(xié)調(diào)飯店水、電、氣價格方面，相關(guān)部門不太積極。由省、區(qū)、市旅游局為主起草的落實9號文件的貫徹實施意見在討論中有一些認(rèn)識和看法不一致，如有的地方將旅游車作為長途客運車管理，要求辦理多條線路的運營證，重復(fù)收費，有的以沒有旅游

13、車收費政策為名，任意提出罰款和扣車。 2.旅游企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不明顯。對飯店業(yè)收費名目多，多達(dá)40多項，飯店老總認(rèn)為其中有29項不合理或者值得商榷；還有各種名目的節(jié)假日宣傳、捐款等，要求旅游企業(yè)贊助，給旅游企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。有的旅游企業(yè)反映，本地區(qū)對旅游景點投入太少，旅游景點對游客越來越缺乏吸引力，入境游市場大大萎縮。旅行社購票運營十分被動，一些旅行社反映，他們"五一"節(jié)前訂的火車票到出團時不給票或少給票，使他們經(jīng)營十分困難。 3.希望繼續(xù)采取有力措施，加強從源頭上治理不正之風(fēng)。座談中，旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前反映在旅游業(yè)中的不正之風(fēng)主要有兩個方面，一是旅行社的削價無序競爭、違規(guī)違法經(jīng)營以及虛假廣告。第二個方面就是導(dǎo)游人員的管理問題，突出的是對回扣這一部分缺乏有效的管理措施。許多同志建議，國家旅游局要從根本上解決這兩個問題，一是嚴(yán)格控制旅行社的審批權(quán)，控制數(shù)量，提高質(zhì)量；二是對導(dǎo)游人員的管理堅持屬地化、企業(yè)化，企業(yè)和景區(qū)景點必須把導(dǎo)游人員管起來，省、市旅游局要加強對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)旅行社與旅游定點商店、定點餐館及景區(qū)景點建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，使導(dǎo)游和旅游團隊的經(jīng)營行為在企業(yè)監(jiān)管的情況下進(jìn)行。 4.伴隨旅游發(fā)展熱出現(xiàn)的盲目開發(fā)問題。一些地區(qū)提出"全社會、全民辦旅游"、"旅游xx縣區(qū)、旅游興市