關于旅游綜合執(zhí)法情況調研報告 (2)

1、關于旅游綜合執(zhí)法情況調研報告 為貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，改進和加強旅游行政執(zhí)法工作，國家旅游局組織開展了旅游綜合執(zhí)法情況專題調研。調研組在認真研究制定工作方案和調研提綱的基礎上，采取選擇典型收集資料和結合其他工作進行實地調研的方式進行，旨在了解、總結目前國內地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點、效果、經驗，形成本調研報告。 一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式旅游綜合執(zhí)法是根據旅游業(yè)綜合性強，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎較差、力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務不斷加重的實際，逐步提出和發(fā)展起來的。各地根據旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實際需要，從自身條件出發(fā)，逐步

2、建立起旅游行政執(zhí)法制度和機制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領導小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會等5種形式。 （一）旅游綜合執(zhí)法局模式1、體制。成立獨立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。 2、隊伍。執(zhí)法人員由兩部分構成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機構人員劃轉，另一部分則是從多個部門抽調。 3、運作方式。采取集中辦公形式。 4、經費保障。執(zhí)法檢查經費納入財政預算。 5、典型代表：xx省阿壩州。2006年12月，阿壩州所轄的汶川、xx縣、xx縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個旅游重點縣分別設立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬

3、正科級綜合執(zhí)法機構。辦公經費由縣財政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項經費。2007年4月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機構，其中的行政管理人員參照公務員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊事業(yè)編制人員劃轉，人事、工資福利關系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設、國土、工商、物價、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動保障、宗教、環(huán)保等14個單位各抽調1人（被抽調人員實行一年一換），抽調人員的人事關系、工資福利在原單位不變，黨組織關系轉到州旅游市場綜合執(zhí)法局，抽調人員的差旅費、誤餐費、通訊費、補貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由

4、州財政局納入年度預算安排。 （二）旅游聯合執(zhí)法辦公室模式1、體制。通過行政體制改革，成立多個部門為成員單位的旅游聯合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯絡工作。 2、隊伍和運作方式。辦公室通常會下設專門的旅游執(zhí)法大隊，成員從各單位抽調。 3、經費保障。執(zhí)法設備由各成員單位提供，執(zhí)法經費由辦公室負責解決。 4、典型代表。xx省xx市。2009年，xx市抽調市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于xx市旅游目

5、的地環(huán)境秩序管理工作領導小組的旅游聯合執(zhí)法辦公室，并于2009年9月14日成立由全市多個政府部門聯合組成的旅游執(zhí)法支隊，編制30人，同時成立了上城、下城、xx區(qū)執(zhí)法大隊，強化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實施方案，完善修訂了關于加強杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實施意見，下發(fā)了關于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯合執(zhí)法工作的通知，標志著xx市常態(tài)化旅游聯合執(zhí)法正式啟動。市旅游聯合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調1-2名參與市旅聯辦集中辦公，期限及具體排

6、班由市旅游目的地管理工作領導小組辦公室視工作推進情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領導小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項工作，負責本單位與市旅聯辦的工作聯絡。市旅游目的地聯合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊、市旅游質量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調人員工資、福利由原單位負責，旅游目的地整治經費由市旅聯辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據市旅聯辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。 （三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式1、體制與運作。先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設立旅游綜合執(zhí)法機構，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管

7、理部門的執(zhí)法權。 2、隊伍。綜合執(zhí)法機構由正式的行政人員組成。 3、經費保障。財政預算全額撥款。 4、典型代表。xx省xx市。深圳于2009年下半年開展機構改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立xx市文體旅游局。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質量監(jiān)督管理所負責，核定公務員編制10名；改革后旅游質監(jiān)所被整合至xx市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊的牌子，綜合承擔文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領域的執(zhí)法協(xié)調職責，核定編制15名，實行全額財政撥款，車輛等執(zhí)法設施設備有保障。 （四）綜合執(zhí)法領導小組模式1、體制。由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成

8、員單位。 2、隊伍與運作方式。執(zhí)法人員不固定，需要時從各單位抽調人員開展聯合執(zhí)法。 3、經費保障。執(zhí)法經費和后勤保障仍由抽調單位負責，沒有獨立的財政預算。 4、典型代表。xx市。xx市針對旅游市場監(jiān)督管理需要，尤其是xx市一日游市場整頓規(guī)范需要，成立了“xx市一日游市場治理整頓領導小組”。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務副組長，市公安局治安總隊副總隊長、市工商局副局長、市交通執(zhí)法總隊副總隊長、市城管執(zhí)法局副局長等人任副組長，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊、各區(qū)縣政府、重點景區(qū)管委會各指定一名主管領導為領導小組成員。領導小組在市旅游局設辦公室，市旅游

9、執(zhí)法大隊隊長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯絡員協(xié)調辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負責，執(zhí)法經費和辦公室經費納入市旅游局預算。 （五）執(zhí)法監(jiān)督委員會模式1、體制。以旅游局為主導，多部門參與，不是獨立的行政執(zhí)法機構。委員會設立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。 2、隊伍與運作。需要時由各部門抽調執(zhí)法人員開展聯合執(zhí)法。 3、經費保障。執(zhí)法經費和抽調人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨立的財政預算。 4、典型代表。xx省xx市。xx市成立旅游聯合執(zhí)法監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務監(jiān)管作用和相關職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領導任主任，各相關單位分管領導為成員，按照

10、職責分工履行相應的旅游市場管理職能。委員會辦公室設在旅游局。各成員單位按照財政撥款實行經費保障，人員由各成員單位相關處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見附表。 二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征從不同的幾種模式分析，我們認為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進旅游綜合執(zhí)法過程中，應當長期堅持并不斷提高和改善。 （一）基本原則。統(tǒng)一領導、分工負責，加強引導、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權責一致、分類處理，集中力量、依法行政。 （二）體制機制。有固定的組織機構負責旅游執(zhí)法，建立了長效和常態(tài)化的執(zhí)法機制。整合多個部門的執(zhí)法權，各部門依據各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權，共同對旅游市場進行

11、監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強，彌補了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時有效的處理。 （三）主要任務。一是制定當地旅游市場綜合整治工作方案并組織實施，組織開展相關行政執(zhí)法部門開展旅游市場聯合執(zhí)法和專項整治活動，指導和督促有關區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場的職責；二是協(xié)調多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權，對違法違規(guī)行為依法進行檢查和處罰；三是負責當地旅游服務質量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務質量監(jiān)督體系，督促指導下級旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實施行政處罰；四是針對當地旅游市場的變化，開展旅游執(zhí)法調研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)

12、。可見，旅游綜合執(zhí)法機構的主要工作內容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開展專項整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個方面。 （四）工作方式。一是各成員單位職責權限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過程中各部門按照各自的職責和權限，進行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個部門，就由相應職能部門依據各自執(zhí)行的法律法規(guī)負責處理，涉及多個部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機構負責協(xié)調。二是定期與不定期開展旅游聯合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對問題較多企業(yè)進行重點抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計劃，其日常檢查原則上每月不少于4次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動前開展全面檢查，而抽查原則上每月不少于3次。南京則是根據旅

13、游市場實際，每月定期組織1至2次旅游聯合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項旅游聯合執(zhí)法檢查。 （五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強了力量，三是增強了效果，四是提高了效率，五是改進了素質。旅游綜合執(zhí)法，綜合運用各部門執(zhí)法權、執(zhí)法隊伍和法律法規(guī)，彌補了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據不足、力量不足、經驗不足、設備和手段不足等缺陷，明顯增強了執(zhí)法檢查和案件處理。同時，由于集中力量統(tǒng)一行動，各部門各負其責，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨協(xié)調解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務需要和綜合執(zhí)法過程中各部門人員相互交流、相互學習，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法

14、水平和業(yè)務能力得到了提升。 （六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質檢、物價等相關執(zhí)法的職責權限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實行力量、職責任務等集中與分散結合方式，既保證了統(tǒng)一行動的需要，又兼顧到各個部門依法承擔職責和行使執(zhí)法權的需要，值得推廣學習，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機制的長效化都還存在問題。與文化、體育等相關部門相結合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設立與相關部門一體化的行政機構，實際上仍然是單一行政機構為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯合旅游執(zhí)法，對于實行

15、“大部制”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領導小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會模式，主要是加強了統(tǒng)一組織領導和部門協(xié)調，對改進旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應面比較大的模式，但存在協(xié)調工作量多、難度大的不足。 三、旅游綜合執(zhí)法存在的問題 （一）認識水平有待提高。由于通常人們認為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到底是旅游部門的工作任務，包括旅游部門在內的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動性、責任心都受到影響。 （二）組織協(xié)調難度很大。旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機構都設在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調工

16、作都由旅游行政管理部門承擔。由于成員單位多，且隸屬于不同部門，彼此間沒有行政隸屬關系，各部門的認識程度、重視程度不同和參與人員素質差異等因素影響，組織協(xié)調工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問題時有發(fā)生。這種狀況被戲稱為旅游局“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號”。 （三）執(zhí)法隊伍及工作不夠穩(wěn)定。由于多為成員單位抽調人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)法，人員工資福利及工作業(yè)績考核獎評都在自己單位，實行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。 （四）執(zhí)法效率效果有待改進。因參與部門多，各部門分別行使職權，導致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時常出現盲區(qū)和退位扯皮現象

17、，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進一步改進的空間，日常的旅游市場監(jiān)管和應對突發(fā)事件的長效機制有待加強，在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問題上需要突破。 （五）法律法規(guī)依據不統(tǒng)一。各部門依據的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問題，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管空白甚至法律條款抵觸的現象也時有發(fā)生，如交通部門和旅游部門對“黑車”的監(jiān)管責任界定就不明確，旅游質監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問題也需要盡快通過旅游立法等途徑來統(tǒng)一解決。 （六）屬地管理責任有待加強。各地對旅游市場治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然重視不夠、決心不夠大，對轄區(qū)內屢次發(fā)生的問題，如部分地方旅游商店以“攀老鄉(xiāng)”等名義坑騙游客的問題，不能痛下決心，徹底根治。旅游

18、綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場的重點、難點問題，但由于旅游市場大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場的發(fā)育和完善。 （七）經費和后勤保障有待加強。由于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，部分地方旅游綜合執(zhí)法機構有財政全額撥款保障，部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經費和提供設備，往往使得旅游執(zhí)法經費不到位，尤其是縣一級旅游綜合執(zhí)法經費支撐不夠，車輛和后勤得不到有效的保障，嚴重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。 四、主要對策措施各地解決綜合執(zhí)法問題主要采取了一些措施。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強部門之間協(xié)調配合；強化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機制；從各單位抽調的人員納入旅游綜合執(zhí)法機構的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一安排、

19、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強化各抽調單位人員的素質；積極爭取地方財政經費的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開支。 （一）統(tǒng)一認識，進一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。旅游綜合執(zhí)法在一定程度上突破了部門界限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機制將逐步建立和完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進一步修改相關法律，賦予旅游綜合執(zhí)法機構更大的執(zhí)法權，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場監(jiān)管之責，進一步改變過去綜而不合、合而不力等狀況。通過體制創(chuàng)新進一步強化旅游市場監(jiān)管，切實推進旅游市場規(guī)范化。 （二）開拓創(chuàng)新，進一步加強旅游綜合執(zhí)法職能。隨著旅游綜合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一

20、是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應的職能和權限，制定出臺旅游綜合執(zhí)法相應的實施辦法，明確執(zhí)法主體和聯合執(zhí)法各成員單位的權利義務，建立長效旅游市場聯合執(zhí)法機制。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立“統(tǒng)分結合、相互取證、及時通報、歸屬處罰”的綜合執(zhí)法機制（行政處罰調查權與決定權相分離），將旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及涉及游客在旅游過程中的每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法，都要納入旅游綜合執(zhí)法的范圍。三是要進一步明確旅游綜合執(zhí)法“屬地原則”，地方政府要積極加大對旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設立?？钪Ц堵糜尉C合執(zhí)法經費，增加旅游聯合執(zhí)法人員和車輛，加強部門配合力度，各成員單位各負其責、各司其職、相互配合，在分頭行動中也要

21、主動及時地為其他部門采集相關證據，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當地旅游業(yè)的良性發(fā)展。 （三）抓住關鍵，建設高素質的執(zhí)法隊伍。各地應進一步完善旅游市場綜合治理機制，整合旅游行政資源，調整充實旅游執(zhí)法隊伍，明確旅游執(zhí)法隊伍行政編制，要配備一支綜合素質高、業(yè)務能力強、有責任感的干部充實到旅游綜合執(zhí)法隊伍中，人員數量要保證旅游綜合執(zhí)法工作的正常開展。要加強旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓，聘請相關法律、法規(guī)專家、學者，以及相關職能部門的專業(yè)人員，對涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行系統(tǒng)的學習培訓，有針對性地開展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務能力和辦案質量

22、。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責任，健全各職能部門聯動機制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯合執(zhí)法機構和人員考核、評優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調動綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊伍。12 自20*年以來，為縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨中央堅持“多予、少取、放活”的方針連續(xù)下發(fā)了10個涉農1號文件，全方位的加快農村改革，促進農民增收，鞏固農業(yè)基礎性地位，同時配套大量的項目資金，直接反哺“三農”，讓人民群眾得實惠。認真宣傳好、落實好、執(zhí)行好這一系列強農惠農富農政策，不僅是貫徹黨中央親民愛民之舉的政治任務，也是抓機遇、促發(fā)展，加快

23、改善我縣民生事業(yè)的現實舉措。為此，近期由縣紀委牽頭，縣農工部、財政局等相關部門參與，對我縣落實十個中央1號文件和省上出臺的一系列強農惠農富農政策執(zhí)行情況開展了專項檢查，我部在積極參與檢查的同時，深入開展調查研究，力求進一步摸清實情、找準問題，有針對性的提出建議，促進此項工作的規(guī)范穩(wěn)步推進。 一、基本情況 從檢查調研的情況來看，負責惠農政策落實的縣直相關部門，通過多年的工作運轉開展，已經形成了程序化、規(guī)范化、日?；拈L期運作機制，主要體現在“四個到位”。一是領導認識到位。各部門堅持把惠農政策落實作為單位工作的重要內容，與其它業(yè)務中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機構、制定工作方案，明確分工

24、、強化責任，確保了工作的扎實有效開展。二是措施落實到位。本次檢查調研的十余個單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關，各部門都能結合工作特點，制定切實可行的措施，做到準確、高效、便民，無論是量大面廣的農業(yè)直補、教育營養(yǎng)改善計劃，還是針對特定人群的新農合、新農保的擴面覆蓋，都有創(chuàng)新亮點，走在全市前列。三是工作程序到位。通過廣泛宣傳，把上級政策精神原原本本傳達給農民。實行公示制度，使政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。利用“一折通”，減少中轉環(huán)節(jié)，實現惠民資金與農民群眾的無縫對接。四是檢查監(jiān)管到位。對惠民資金嚴格執(zhí)行“六不準”制度，即不準擅自改動明白卡、不準抵扣其他收費、不準截留挪用、不準拖延兌

25、付時間、不準增加農民負擔、不準虛列套取，同時對項目資金經常性檢查審計，嚴肅查處涉農項目資金違紀違規(guī)行為，確保了整體工作健康有序開展。十年來通過強農惠農富農政策的深入落實，有力的促進我縣民生事業(yè)、社會保障、農業(yè)生產等各項工作的長足發(fā)展，我縣在落實10個中央1號文件、省上一系列強農惠農富農政策上也取得了豐碩成果，突出表現在以下方面。 （一）財政支農力度大。我縣在收入有限、財力緊張情況下，始終堅持支持“三農”標準不降、力度不減，2008年以來，縣級財政總支出693126萬元；用于“三農”支出409362萬元，占財政總支出的59.06%；支農支出88805萬元，占財政總支出的12.81%?？h級財政五年

26、來對農業(yè)總投入增長幅度是財政經常性收入增長幅度的4.5倍。 （二）惠農補貼落實好。全面落實惠農各項補貼，提高農業(yè)效益，確保糧食安全。十年來退耕還林累計發(fā)放補貼資金69785.49萬元；從2004年到2012年，累計發(fā)放地膜玉米補貼資金431.58萬元；從2006年起，累計發(fā)放農資綜合補貼資金16521.51萬元、發(fā)放農機購置補貼資金4500萬元；全縣從2007年開始，累計發(fā)放糧食補貼資金2911.96萬元、發(fā)放能繁母豬補貼996.8萬元、發(fā)放水稻油菜保險縣本級配套資金6.73萬元；從2008年起，五年累計發(fā)放良種補貼資金達3304.66萬元。 （三）信貸支農勢頭強。不斷加大信貸支農的深度和廣度

27、，逐步解決農業(yè)融資難，農民貸款難的問題。截止2012年末，全縣6家金融機構各項存款余額796226萬元，當年新增145125萬元；各項貸款余額462997萬元，較年初凈增49171萬元，存貸比57.57%，當年新吸收的存款用于當地發(fā)放貸款的比例約占34%。其中涉農貸款余額332926萬元，較年初增加63824萬元，涉農貸款占全部貸款余額的72%，涉農貸款增速高于全部貸款平均增速8個百分點?？h內兩家金融機構當年享受涉農貸款增量獎勵427萬元，農戶貸款稅收優(yōu)惠389萬元，小額擔保貸款貼息650萬元。 （四）義務教育發(fā)展快。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年，“雙高普九”、“教育創(chuàng)強”順利完成，教

28、育投入逐年加大。全面實施“兩免一補”和義務教育經費保障機制，從2004年秋到2013年春共有80.527萬人次享受了此項惠民政策（小學46.2648萬人次，初中34.2522萬人次），下達免雜費和公用經費資金18552.5302萬元；我縣從2003年春開始實施免教科書，近十年共免課本費28.5216萬人次，資金2198.9798萬元；“一補”近十年資助10.6050萬人次，下達資金3790.2410萬元，十年來累計投入義務教育保障經費22342.7712萬元。營養(yǎng)改善計劃從2009年至今縣財政下撥資金5859.1524萬元，享受學生37.908萬人次。學前教育我縣從2011年秋至今，共免除學前

29、一年幼兒（滿五周歲）保教費12555人次，免費資金529.78萬元；共補助學前公用經費28336人次（幼兒園22920人次，附設班5416人次），下達補助資金456.895萬元；共補助家庭經濟困難學前一年幼兒生活費2712人次，財政下達資金101.7萬元。 （五）社會保障覆蓋廣。以新農合、新農保、城鄉(xiāng)低保以及敬老院為重點，構建起覆蓋全縣的民生保障新體系。新農合參合率從2005的91.2%增長到3013年的99.76%，截止2013年7月份，全縣參合農民門診統(tǒng)籌就診29.2萬人次，報銷門診統(tǒng)籌基金1145.3萬元，實際補償比例為61%，人均補償費用2489.06元，累計基金支出9418.44萬元

30、。新農保自2011年7月1日正式啟動，到2013年7月底累計發(fā)放養(yǎng)老金16.3363萬人次，累計發(fā)放金額9000.7002萬元，參保率為93.6%。我縣從2007年起實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止2012年底，共為農村低保對象22.5033萬人次發(fā)放資金16485.2萬元，共為城市低保對象3.9677萬人次發(fā)放資金8705.6萬元。全縣建有有縣級中心敬老院1個，區(qū)域性敬老院6所，鎮(zhèn)級敬老院16所。全縣敬老院床位數達3128張，集中供養(yǎng)五保對象3095人，集中供養(yǎng)率達70%。 二、存在問題 （一）運轉管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數鎮(zhèn)在落實糧食直補、農資補貼、農村低保、

31、各種良種補貼時，沒有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮(zhèn)不同程度存在一戶多折、基本信息不全、花名冊與網上資料不符，加之有些農民長期外出務工，致使補貼資金錯上、漏上、無法上折問題，影響資金兌付進度。三是少數村干部在政策落實中存在優(yōu)親厚友、弄虛作假和虛報冒領等問題。 （二）財政支持難滿足。在教育方面，按上級文件精神公用經費2011年秋在原來標準上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5：5原則分擔，學前公用經費附設班要達到每生每年1000元，縣級承擔500元，“一補”資金縣級要承擔40%，由于我縣仍屬吃飯型財政，對民生方面的配套盡了最大努力，但仍無法滿足各類民生的全額配套。2012年上級下達

32、補助貧困寄宿生13874人，實際補助8338人，減少5491人，學前補助下撥資金也未到達標準。在新農合、新農保等方面，也存在運轉成本過高，縣級預算難以滿足的問題。 （三）政策對接難理順。比較突出的，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無幾，但城鄉(xiāng)低保補助差距過大，現在城市低保人均月補助236元，農村低保人均123元。二是良種補貼、農機補貼資金由于數額有限，補貼標準低，只能在一定范圍進行，一定程度影響了效益發(fā)揮，同時由于農民種糧成本增加，對國家補貼有所抵消。三是由于農民擔保不足，加之農業(yè)的高風險，金融機構對農業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。 三、幾點建議 （一）管理監(jiān)督再加強。一要強化惠農政策宣傳。做好惠農政策宣傳是開展各項惠農政策兌現落實工作的前提和基礎，在現實工作中，好多問題比如農民主動參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒有吃透相關惠農政策有關。涉農各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內容、采取群眾喜聞樂見的形式，把政策帶到千家萬戶，做到家喻戶曉、成人皆知。二要把好公示這一關鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴格工作程序，堅持張榜公布、三榜定案，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，增強工作的透明度，給群眾一個明白，堅決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯誤做法。三要完善“一折通”管理。各級財政、信合部門要通力配合，嚴格審核到戶存折信息，嚴