關(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)，改進(jìn)和加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法工作，國(guó)家旅游局組織開(kāi)展了旅游綜合執(zhí)法情況專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行，旨在了解、總結(jié)目前國(guó)內(nèi)地區(qū)、城市開(kāi)展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點(diǎn)、效果、經(jīng)驗(yàn)，形成本調(diào)研報(bào)告。 一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強(qiáng)，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實(shí)際，逐步提出和發(fā)展起來(lái)的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實(shí)際需要，從自身?xiàng)l件出發(fā)，逐步

2、建立起旅游行政執(zhí)法制度和機(jī)制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)等5種形式。 （一）旅游綜合執(zhí)法局模式1、體制。成立獨(dú)立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。 2、隊(duì)伍。執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)，另一部分則是從多個(gè)部門抽調(diào)。 3、運(yùn)作方式。采取集中辦公形式。 4、經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法檢查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 5、典型代表：xx省阿壩州。2006年12月，阿壩州所轄的汶川、xx縣、xx縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個(gè)旅游重點(diǎn)縣分別設(shè)立旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬

3、正科級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。辦公經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政核定后統(tǒng)一劃撥，無(wú)旅游綜合執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2007年4月，阿壩州旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其中的行政管理人員參照公務(wù)員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊(duì)事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，人事、工資福利關(guān)系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動(dòng)保障、宗教、環(huán)保等14個(gè)單位各抽調(diào)1人（被抽調(diào)人員實(shí)行一年一換），抽調(diào)人員的人事關(guān)系、工資福利在原單位不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到州旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費(fèi)、誤餐費(fèi)、通訊費(fèi)、補(bǔ)貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由

4、州財(cái)政局納入年度預(yù)算安排。 （二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式1、體制。通過(guò)行政體制改革，成立多個(gè)部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。 2、隊(duì)伍和運(yùn)作方式。辦公室通常會(huì)下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊(duì)，成員從各單位抽調(diào)。 3、經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由辦公室負(fù)責(zé)解決。 4、典型代表。xx省xx市。2009年，xx市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于xx市旅游目

5、的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于2009年9月14日成立由全市多個(gè)政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊(duì)，編制30人，同時(shí)成立了上城、下城、xx區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實(shí)施方案，完善修訂了關(guān)于加強(qiáng)杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實(shí)施意見(jiàn)，下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知，標(biāo)志著xx市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動(dòng)。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)1-2名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排

6、班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進(jìn)情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊(duì)、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，旅游目的地整治經(jīng)費(fèi)由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。 （三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式1、體制與運(yùn)作。先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管

7、理部門的執(zhí)法權(quán)。 2、隊(duì)伍。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)由正式的行政人員組成。 3、經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政預(yù)算全額撥款。 4、典型代表。xx省xx市。深圳于2009年下半年開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立xx市文體旅游局。改革前旅游市場(chǎng)執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)，核定公務(wù)員編制10名；改革后旅游質(zhì)監(jiān)所被整合至xx市文體旅游局市場(chǎng)監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該處加掛市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)的牌子，綜合承擔(dān)文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責(zé)，核定編制15名，實(shí)行全額財(cái)政撥款，車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備有保障。 （四）綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式1、體制。由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成

8、員單位。 2、隊(duì)伍與運(yùn)作方式。執(zhí)法人員不固定，需要時(shí)從各單位抽調(diào)人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。 3、經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。 4、典型代表。xx市。xx市針對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理需要，尤其是xx市一日游市場(chǎng)整頓規(guī)范需要，成立了“xx市一日游市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市旅游局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一位副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市工商局副局長(zhǎng)、市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)等人任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)縣政府、重點(diǎn)景區(qū)管委會(huì)各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游

9、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負(fù)責(zé)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和辦公室經(jīng)費(fèi)納入市旅游局預(yù)算。 （五）執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式1、體制。以旅游局為主導(dǎo)，多部門參與，不是獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。 2、隊(duì)伍與運(yùn)作。需要時(shí)由各部門抽調(diào)執(zhí)法人員開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。 3、經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。 4、典型代表。xx省xx市。xx市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照

10、職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場(chǎng)管理職能。委員會(huì)辦公室設(shè)在旅游局。各成員單位按照財(cái)政撥款實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，人員由各成員單位相關(guān)處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見(jiàn)附表。 二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷提高和改善。 （一）基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)引導(dǎo)、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權(quán)責(zé)一致、分類處理，集中力量、依法行政。 （二）體制機(jī)制。有固定的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長(zhǎng)效和常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制。整合多個(gè)部門的執(zhí)法權(quán)，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，共同對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行

11、監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強(qiáng)，彌補(bǔ)了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來(lái)的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時(shí)有效的處理。 （三）主要任務(wù)。一是制定當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)綜合整治工作方案并組織實(shí)施，組織開(kāi)展相關(guān)行政執(zhí)法部門開(kāi)展旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治活動(dòng)，指導(dǎo)和督促有關(guān)區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)的職責(zé)；二是協(xié)調(diào)多個(gè)行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行檢查和處罰；三是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)下級(jí)旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實(shí)施行政處罰；四是針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)的變化，開(kāi)展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見(jiàn)，宣傳政策法規(guī)

12、?？梢?jiàn)，旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開(kāi)展專項(xiàng)整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個(gè)方面。 （四）工作方式。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過(guò)程中各部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個(gè)部門，就由相應(yīng)職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個(gè)部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。二是定期與不定期開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對(duì)問(wèn)題較多企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計(jì)劃，其日常檢查原則上每月不少于4次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動(dòng)前開(kāi)展全面檢查，而抽查原則上每月不少于3次。南京則是根據(jù)旅

13、游市場(chǎng)實(shí)際，每月定期組織1至2次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開(kāi)展不定期的專項(xiàng)旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。 （五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強(qiáng)了力量，三是增強(qiáng)了效果，四是提高了效率，五是改進(jìn)了素質(zhì)。旅游綜合執(zhí)法，綜合運(yùn)用各部門執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍和法律法規(guī)，彌補(bǔ)了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)備和手段不足等缺陷，明顯增強(qiáng)了執(zhí)法檢查和案件處理。同時(shí)，由于集中力量統(tǒng)一行動(dòng)，各部門各負(fù)其責(zé)，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨(dú)協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí)法過(guò)程中各部門人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法

14、水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。 （六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機(jī)制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應(yīng)面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實(shí)行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動(dòng)的需要，又兼顧到各個(gè)部門依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機(jī)制的長(zhǎng)效化都還存在問(wèn)題。與文化、體育等相關(guān)部門相結(jié)合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設(shè)立與相關(guān)部門一體化的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上仍然是單一行政機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對(duì)于實(shí)行

15、“大部制”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)模式，主要是加強(qiáng)了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，對(duì)改進(jìn)旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應(yīng)面比較大的模式，但存在協(xié)調(diào)工作量多、難度大的不足。 三、旅游綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題 （一）認(rèn)識(shí)水平有待提高。由于通常人們認(rèn)為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說(shuō)到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心都受到影響。 （二）組織協(xié)調(diào)難度很大。旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機(jī)構(gòu)都設(shè)在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調(diào)工

16、作都由旅游行政管理部門承擔(dān)。由于成員單位多，且隸屬于不同部門，彼此間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，各部門的認(rèn)識(shí)程度、重視程度不同和參與人員素質(zhì)差異等因素影響，組織協(xié)調(diào)工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這種狀況被戲稱為旅游局“沒(méi)有槍，沒(méi)有炮，只有一把沖鋒號(hào)”。 （三）執(zhí)法隊(duì)伍及工作不夠穩(wěn)定。由于多為成員單位抽調(diào)人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)法，人員工資福利及工作業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)評(píng)都在自己?jiǎn)挝?，?shí)行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。 （四）執(zhí)法效率效果有待改進(jìn)。因參與部門多，各部門分別行使職權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時(shí)常出現(xiàn)盲區(qū)和退位扯皮現(xiàn)象

17、，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，日常的旅游市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的長(zhǎng)效機(jī)制有待加強(qiáng)，在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問(wèn)題上需要突破。 （五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。各部門依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問(wèn)題，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管空白甚至法律條款抵觸的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，如交通部門和旅游部門對(duì)“黑車”的監(jiān)管責(zé)任界定就不明確，旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問(wèn)題也需要盡快通過(guò)旅游立法等途徑來(lái)統(tǒng)一解決。 （六）屬地管理責(zé)任有待加強(qiáng)。各地對(duì)旅游市場(chǎng)治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然重視不夠、決心不夠大，對(duì)轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問(wèn)題，如部分地方旅游商店以“攀老鄉(xiāng)”等名義坑騙游客的問(wèn)題，不能痛下決心，徹底根治。旅游

18、綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，但由于旅游市場(chǎng)大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場(chǎng)的發(fā)育和完善。 （七）經(jīng)費(fèi)和后勤保障有待加強(qiáng)。由于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，部分地方旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有財(cái)政全額撥款保障，部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和提供設(shè)備，往往使得旅游執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不到位，尤其是縣一級(jí)旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支撐不夠，車輛和后勤得不到有效的保障，嚴(yán)重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。 四、主要對(duì)策措施各地解決綜合執(zhí)法問(wèn)題主要采取了一些措施。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機(jī)制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、

19、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭(zhēng)取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開(kāi)支。 （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。旅游綜合執(zhí)法在一定程度上突破了部門界限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進(jìn)一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機(jī)制將逐步建立和完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進(jìn)一步修改相關(guān)法律，賦予旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的執(zhí)法權(quán)，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場(chǎng)監(jiān)管之責(zé)，進(jìn)一步改變過(guò)去綜而不合、合而不力等狀況。通過(guò)體制創(chuàng)新進(jìn)一步強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。 （二）開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法職能。隨著旅游綜合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一

20、是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應(yīng)的職能和權(quán)限，制定出臺(tái)旅游綜合執(zhí)法相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權(quán)利義務(wù)，建立長(zhǎng)效旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立“統(tǒng)分結(jié)合、相互取證、及時(shí)通報(bào)、歸屬處罰”的綜合執(zhí)法機(jī)制（行政處罰調(diào)查權(quán)與決定權(quán)相分離），將旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及涉及游客在旅游過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法，都要納入旅游綜合執(zhí)法的范圍。三是要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法“屬地原則”，地方政府要積極加大對(duì)旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設(shè)立?？钪Ц堵糜尉C合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強(qiáng)部門配合力度，各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，在分頭行動(dòng)中也要

21、主動(dòng)及時(shí)地為其他部門采集相關(guān)證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。 （三）抓住關(guān)鍵，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。各地應(yīng)進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，整合旅游行政資源，調(diào)整充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，明確旅游執(zhí)法隊(duì)伍行政編制，要配備一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的干部充實(shí)到旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，人員數(shù)量要保證旅游綜合執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。要加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，聘請(qǐng)相關(guān)法律、法規(guī)專家、學(xué)者，以及相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，對(duì)涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案質(zhì)量

22、。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責(zé)任，健全各職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員考核、評(píng)優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開(kāi)展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍。12 自20*年以來(lái)，為縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨中央堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針連續(xù)下發(fā)了10個(gè)涉農(nóng)1號(hào)文件，全方位的加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，同時(shí)配套大量的項(xiàng)目資金，直接反哺“三農(nóng)”，讓人民群眾得實(shí)惠。認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好、執(zhí)行好這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅是貫徹黨中央親民愛(ài)民之舉的政治任務(wù)，也是抓機(jī)遇、促發(fā)展，加快

23、改善我縣民生事業(yè)的現(xiàn)實(shí)舉措。為此，近期由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)工部、財(cái)政局等相關(guān)部門參與，對(duì)我縣落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件和省上出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況開(kāi)展了專項(xiàng)檢查，我部在積極參與檢查的同時(shí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，力求進(jìn)一步摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，有針對(duì)性的提出建議，促進(jìn)此項(xiàng)工作的規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)。 一、基本情況 從檢查調(diào)研的情況來(lái)看，負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策落實(shí)的縣直相關(guān)部門，通過(guò)多年的工作運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)展，已經(jīng)形成了程序化、規(guī)范化、日?；拈L(zhǎng)期運(yùn)作機(jī)制，主要體現(xiàn)在“四個(gè)到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。各部門堅(jiān)持把惠農(nóng)政策落實(shí)作為單位工作的重要內(nèi)容，與其它業(yè)務(wù)中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案，明確分工

24、、強(qiáng)化責(zé)任，確保了工作的扎實(shí)有效開(kāi)展。二是措施落實(shí)到位。本次檢查調(diào)研的十余個(gè)單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關(guān)，各部門都能結(jié)合工作特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，做到準(zhǔn)確、高效、便民，無(wú)論是量大面廣的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，還是針對(duì)特定人群的新農(nóng)合、新農(nóng)保的擴(kuò)面覆蓋，都有創(chuàng)新亮點(diǎn)，走在全市前列。三是工作程序到位。通過(guò)廣泛宣傳，把上級(jí)政策精神原原本本傳達(dá)給農(nóng)民。實(shí)行公示制度，使政策的執(zhí)行與操作公開(kāi)化、透明化。利用“一折通”，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)惠民資金與農(nóng)民群眾的無(wú)縫對(duì)接。四是檢查監(jiān)管到位。對(duì)惠民資金嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”制度，即不準(zhǔn)擅自改動(dòng)明白卡、不準(zhǔn)抵扣其他收費(fèi)、不準(zhǔn)截留挪用、不準(zhǔn)拖延兌

25、付時(shí)間、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)虛列套取，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金經(jīng)常性檢查審計(jì)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)項(xiàng)目資金違紀(jì)違規(guī)行為，確保了整體工作健康有序開(kāi)展。十年來(lái)通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的深入落實(shí)，有力的促進(jìn)我縣民生事業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的長(zhǎng)足發(fā)展，我縣在落實(shí)10個(gè)中央1號(hào)文件、省上一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上也取得了豐碩成果，突出表現(xiàn)在以下方面。 （一）財(cái)政支農(nóng)力度大。我縣在收入有限、財(cái)力緊張情況下，始終堅(jiān)持支持“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，2008年以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政總支出693126萬(wàn)元；用于“三農(nóng)”支出409362萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的59.06%；支農(nóng)支出88805萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的12.81%?？h級(jí)財(cái)政五年

26、來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度是財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的4.5倍。 （二）惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)好。全面落實(shí)惠農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)效益，確保糧食安全。十年來(lái)退耕還林累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金69785.49萬(wàn)元；從2004年到2012年，累計(jì)發(fā)放地膜玉米補(bǔ)貼資金431.58萬(wàn)元；從2006年起，累計(jì)發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金16521.51萬(wàn)元、發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4500萬(wàn)元；全縣從2007年開(kāi)始，累計(jì)發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金2911.96萬(wàn)元、發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼996.8萬(wàn)元、發(fā)放水稻油菜保險(xiǎn)縣本級(jí)配套資金6.73萬(wàn)元；從2008年起，五年累計(jì)發(fā)放良種補(bǔ)貼資金達(dá)3304.66萬(wàn)元。 （三）信貸支農(nóng)勢(shì)頭強(qiáng)。不斷加大信貸支農(nóng)的深度和廣度

27、，逐步解決農(nóng)業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。截止2012年末，全縣6家金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額796226萬(wàn)元，當(dāng)年新增145125萬(wàn)元；各項(xiàng)貸款余額462997萬(wàn)元，較年初凈增49171萬(wàn)元，存貸比57.57%，當(dāng)年新吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例約占34%。其中涉農(nóng)貸款余額332926萬(wàn)元，較年初增加63824萬(wàn)元，涉農(nóng)貸款占全部貸款余額的72%，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速8個(gè)百分點(diǎn)?？h內(nèi)兩家金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年享受涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)427萬(wàn)元，農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠389萬(wàn)元，小額擔(dān)保貸款貼息650萬(wàn)元。 （四）義務(wù)教育發(fā)展快。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年，“雙高普九”、“教育創(chuàng)強(qiáng)”順利完成，教

28、育投入逐年加大。全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從2004年秋到2013年春共有80.527萬(wàn)人次享受了此項(xiàng)惠民政策（小學(xué)46.2648萬(wàn)人次，初中34.2522萬(wàn)人次），下達(dá)免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)資金18552.5302萬(wàn)元；我縣從2003年春開(kāi)始實(shí)施免教科書，近十年共免課本費(fèi)28.5216萬(wàn)人次，資金2198.9798萬(wàn)元；“一補(bǔ)”近十年資助10.6050萬(wàn)人次，下達(dá)資金3790.2410萬(wàn)元，十年來(lái)累計(jì)投入義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)22342.7712萬(wàn)元。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從2009年至今縣財(cái)政下?lián)苜Y金5859.1524萬(wàn)元，享受學(xué)生37.908萬(wàn)人次。學(xué)前教育我縣從2011年秋至今，共免除學(xué)前

29、一年幼兒（滿五周歲）保教費(fèi)12555人次，免費(fèi)資金529.78萬(wàn)元；共補(bǔ)助學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)28336人次（幼兒園22920人次，附設(shè)班5416人次），下達(dá)補(bǔ)助資金456.895萬(wàn)元；共補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前一年幼兒生活費(fèi)2712人次，財(cái)政下達(dá)資金101.7萬(wàn)元。 （五）社會(huì)保障覆蓋廣。以新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保以及敬老院為重點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋全縣的民生保障新體系。新農(nóng)合參合率從2005的91.2%增長(zhǎng)到3013年的99.76%，截止2013年7月份，全縣參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌就診29.2萬(wàn)人次，報(bào)銷門診統(tǒng)籌基金1145.3萬(wàn)元，實(shí)際補(bǔ)償比例為61%，人均補(bǔ)償費(fèi)用2489.06元，累計(jì)基金支出9418.44萬(wàn)元

30、。新農(nóng)保自2011年7月1日正式啟動(dòng)，到2013年7月底累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金16.3363萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放金額9000.7002萬(wàn)元，參保率為93.6%。我縣從2007年起實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止2012年底，共為農(nóng)村低保對(duì)象22.5033萬(wàn)人次發(fā)放資金16485.2萬(wàn)元，共為城市低保對(duì)象3.9677萬(wàn)人次發(fā)放資金8705.6萬(wàn)元。全縣建有有縣級(jí)中心敬老院1個(gè)，區(qū)域性敬老院6所，鎮(zhèn)級(jí)敬老院16所。全縣敬老院床位數(shù)達(dá)3128張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象3095人，集中供養(yǎng)率達(dá)70%。 二、存在問(wèn)題 （一）運(yùn)轉(zhuǎn)管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數(shù)鎮(zhèn)在落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、

31、各種良種補(bǔ)貼時(shí)，沒(méi)有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮(zhèn)不同程度存在一戶多折、基本信息不全、花名冊(cè)與網(wǎng)上資料不符，加之有些農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工，致使補(bǔ)貼資金錯(cuò)上、漏上、無(wú)法上折問(wèn)題，影響資金兌付進(jìn)度。三是少數(shù)村干部在政策落實(shí)中存在優(yōu)親厚友、弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。 （二）財(cái)政支持難滿足。在教育方面，按上級(jí)文件精神公用經(jīng)費(fèi)2011年秋在原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5：5原則分擔(dān)，學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)附設(shè)班要達(dá)到每生每年1000元，縣級(jí)承擔(dān)500元，“一補(bǔ)”資金縣級(jí)要承擔(dān)40%，由于我縣仍屬吃飯型財(cái)政，對(duì)民生方面的配套盡了最大努力，但仍無(wú)法滿足各類民生的全額配套。2012年上級(jí)下達(dá)

32、補(bǔ)助貧困寄宿生13874人，實(shí)際補(bǔ)助8338人，減少5491人，學(xué)前補(bǔ)助下?lián)苜Y金也未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面，也存在運(yùn)轉(zhuǎn)成本過(guò)高，縣級(jí)預(yù)算難以滿足的問(wèn)題。 （三）政策對(duì)接難理順。比較突出的，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無(wú)幾，但城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助差距過(guò)大，現(xiàn)在城市低保人均月補(bǔ)助236元，農(nóng)村低保人均123元。二是良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金由于數(shù)額有限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，只能在一定范圍進(jìn)行，一定程度影響了效益發(fā)揮，同時(shí)由于農(nóng)民種糧成本增加，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼有所抵消。三是由于農(nóng)民擔(dān)保不足，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。 三、幾點(diǎn)建議 （一）管理監(jiān)督再加強(qiáng)。一要強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。做好惠農(nóng)政策宣傳是開(kāi)展各項(xiàng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)工作的前提和基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)工作中，好多問(wèn)題比如農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒(méi)有吃透相關(guān)惠農(nóng)政策有關(guān)。涉農(nóng)各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內(nèi)容、采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把政策帶到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉、成人皆知。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持張榜公布、三榜定案，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，給群眾一個(gè)明白，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯(cuò)誤做法。三要完善“一折通”管理。各級(jí)財(cái)政、信合部門要通力配合，嚴(yán)格審核到戶存折信息，嚴(yán)