關(guān)于構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告 (2)

1、關(guān)于構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告 社會調(diào)研報告 一、目前我市社會結(jié)構(gòu)的主要變化 隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業(yè)改革的深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我市的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。 1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對穩(wěn)定，但從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說，從一定意義上講，我市農(nóng)

2、民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會進步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農(nóng)民進流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導(dǎo)措施，先后有10多萬農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進城務(wù)工。初步統(tǒng)計，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53下降到70.42；農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8。盡管農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是

3、過去不曾有過的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒有 最后完成，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟增長和城市化的需要。 2、民營業(yè)主階層正在興起。民營業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個新興階層，主要包括民營企業(yè)主和個體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會、經(jīng)濟和政治地位得到了很大的提高。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。近年來，我市堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把民營經(jīng)濟作為市場主體來塑造，使民營經(jīng)濟成為機制最活、發(fā)展最快、貢獻最大的經(jīng)濟增長點。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有

4、進有退”的方針，我們確定了“1x”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業(yè)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢，我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，使民營經(jīng)濟成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均

5、達到90以上，民營經(jīng)濟的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計，全市民營企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個體工商戶達4.5萬戶。 3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，在促進民營業(yè)主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1x”的國有集體企業(yè)改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計，我市外出打工人員已達25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業(yè)企業(yè)的從

6、業(yè)人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業(yè)人員已達到6.83萬人。我市彭場鎮(zhèn)是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營企業(yè)達到140多家，吸納2萬多人就業(yè)，從過去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。 二、構(gòu)建和諧社會的突出問題及原因分析 市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟、分配、就業(yè)、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會和諧、政治穩(wěn)定的突出問題。主要表現(xiàn)在： 1、農(nóng)民收入水平過低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來說是有增長但

7、增長緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進一步拉大。盡管現(xiàn)在國家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農(nóng)民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，2004年達到5.59億元，5年關(guān)于構(gòu)建和諧社會調(diào)研報告.增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長了22.7；但同期我市 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，

8、加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過低，潛藏著引發(fā)社會矛盾的可能性。 2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在）少數(shù)，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在4050歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業(yè)機會相對較少，存在就業(yè)

9、無門問題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無錢醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。 3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟社會發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低以及失地農(nóng)民安置補償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護。二是下崗職工安置問題。我市國有集體企業(yè)改革一直走在全

10、省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補償方式順利實現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險沒有交齊、再就業(yè)沒有落實、低保金沒有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補償?shù)拿艿取?4、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發(fā)社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實過程中、

11、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食差價直補，但這些政策在少數(shù)地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實難到位的一個重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。產(chǎn)生這些問題的原因很多，但主要是三個方面： 1、思想觀念的大變化。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護私有財產(chǎn)和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經(jīng)濟時代

12、認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開始質(zhì)疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來一些社會矛盾。 2、利益格局的大調(diào)整。改革開放實質(zhì)上是一場利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國安邦的過程，構(gòu)建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，

13、往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態(tài)發(fā)展中逐步實現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會要堅決反對“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對待群眾上訪、社會穩(wěn)定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買穩(wěn)定，用錢來營造和諧氛圍，這實質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。 3、轉(zhuǎn)型時期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會各個領(lǐng)域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難

14、以對接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會發(fā)展變化的認(rèn)識上存在偏差等，不可避免的會發(fā)生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾?，F(xiàn)在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。 三、構(gòu)建和諧社會的對策和建議 為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆

15、四中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，我市專門出臺了關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見，這個意見進一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實際，構(gòu)建社會主義和諧社會重點應(yīng)從三個方面著手。 第一，充分調(diào)動一切積極因素，增強社會創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會的顯著標(biāo)志，社會創(chuàng)造活力來自于全體社會成員的積極性。構(gòu)建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動和保證整個社會的創(chuàng)造活力。一是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，增強發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本之道?！柏毟F不是社會主義”，貧窮更不能實現(xiàn)社會

16、主義和諧社會。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實際。構(gòu)建和諧社會，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強烈的發(fā)展沖動和激情，搶抓發(fā)展機遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強創(chuàng)業(yè)活力。社會活力源于人們的創(chuàng)造活動，創(chuàng)業(yè)活力越強，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強體制活力。體制活力是最強大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟社會發(fā)展的效率和活力。要按照社會主

17、義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經(jīng)濟發(fā)展和社會活力的體制機制弊端，特別是堅持不懈地大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟植根于民、成長于市、貢獻于社會，是機制最活、生命力最強、發(fā)展最快的經(jīng)濟，最有利于調(diào)動社會創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進一步消除民營經(jīng)濟進入社會各領(lǐng)域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。 第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定。 沒有穩(wěn)定就沒有和諧。妥善處理好各種社會矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關(guān)鍵所在。 一是完善利益協(xié)調(diào)機制，構(gòu)

18、建統(tǒng)籌兼顧、各得 其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機制，切實維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實維護最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現(xiàn)實利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來，實現(xiàn)社會可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅持效率優(yōu)先，又要注重維護社會公平，在經(jīng)濟發(fā)展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優(yōu)勢和特色，在

19、利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟困、雪中送炭。 二是妥善處理 人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴大群眾有序的政治參與。要創(chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達和意見統(tǒng)一的過程。要加強群眾政治思想工作，善于運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實，增強對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。 三是樹立安全意識，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實維護社會穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護社會穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進一步加強社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要建立健全預(yù)警機制，增強防范和處置重大自然災(zāi)害、社會風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。