正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長莊群華：全面深化高等教育綜合改革的路徑選擇-基于組織理論的視角

1、    正德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長莊群華全面深化高等教育綜合改革的路徑選擇基于組織理論的視角    (3)組織環(huán)境在深化高等教育綜合改革中的作用。組織環(huán)境一般可分為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。環(huán)境變化了，高等教育組織就要做出相應(yīng)的變化，“大學(xué)作為學(xué)者進行教學(xué)、科研和從事社會服務(wù)的場所，我們只有在不同時代、不同地點的具體環(huán)境里才能弄懂大學(xué)的這些任務(wù)究竟是什么?！?5“高等教育，不僅要為民族國家的行政的和經(jīng)濟的利益服務(wù)，而且要成為發(fā)展民族身份的重要方面；不僅要成為國家的一個工具，而且要成為社會的靈魂和人民大眾的有機組成部分?！?6這既彰顯了高等教育的責(zé)任和任務(wù)，也表明了環(huán)

2、境對于高等教育發(fā)展的重要性。高等教育的改革與發(fā)展取決于兩個核心要素，即資源和制度(盡管制度也是一種資源，但為了凸顯制度的重要性這里特分開)，而資源的獲取和制度的形成與環(huán)境密不可分?！按髮W(xué)變革不僅受特定民族國家文化和制度的影響，組織自身特定的文化遺產(chǎn)也會塑造它們對當(dāng)前變革和挑戰(zhàn)的應(yīng)對方式，大學(xué)變革是大學(xué)對環(huán)境一個能動的應(yīng)對過程，會出現(xiàn)不同的大學(xué)變革形式和類型?！?7高等教育發(fā)展不僅是外部環(huán)境驅(qū)動其變革的必然，而且也是適應(yīng)外部環(huán)境發(fā)展的結(jié)果?！白兓沫h(huán)境”是大學(xué)組織模型建立和發(fā)展的第一驅(qū)動力。面對變化的環(huán)境，大學(xué)不得不采取更加主動的立場，積極地介入其中(甚至試圖改變它)，或者經(jīng)歷一次宏觀或轉(zhuǎn)型式

3、的變化。18高等教育組織適應(yīng)外部環(huán)境變化體現(xiàn)出的是同構(gòu)性特征，表現(xiàn)出來的是組織趨同現(xiàn)象，而建構(gòu)內(nèi)部環(huán)境來回應(yīng)外部環(huán)境變化體現(xiàn)出的是分化性特征，表現(xiàn)出來的是自身特色發(fā)展。三、再造先進的高等教育組織：全面深化高等教育綜合改革的對策分析鑒于高等教育組織在高等教育綜合改革中的作用如此重要，因此，再造先進高等教育組織應(yīng)成為全面深化高等教育綜合改革的切入點。由于現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)宏大，本文主要從大學(xué)層面來討論再造先進大學(xué)組織的對策。1.變革大學(xué)組織目標，形成“整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、個體特色發(fā)展”為取向的組織改造“任何一個組織都是為實現(xiàn)某種目標而創(chuàng)造出來的，常常，組織因為無法實現(xiàn)這一目標而難以生存下去。”19因此，再

4、造高等教育組織，首先應(yīng)該適時變革組織目標，以形成高等教育組織整體優(yōu)化和個體特色發(fā)展的組織架構(gòu)。一般來說，高等教育組織目標有兩個層次，一是整體的國家教育系統(tǒng)目標；二是各高校的個體目標。相應(yīng)地，高等教育組織目標變革涉及兩個層次：一是國家高等教育系統(tǒng)的目標變革，二是大學(xué)個體的目標變革。高等教育組織目標的變革是高等教育發(fā)展內(nèi)外部規(guī)律作用的必然結(jié)果，而引發(fā)高等教育組織目標變革的力量主要來自三個方面：政府的力量(強制性的)、市場的力量(引導(dǎo)性的)和學(xué)校自身的力量(內(nèi)生性的)。綜觀各國高等教育改革，組織目標或是在政府力量強制下變革，或是在市場力量引導(dǎo)下創(chuàng)新，或是大學(xué)個體自主變革下形成，或是在這幾種力量的合力

5、下實現(xiàn)。例如，在美國高等教育發(fā)展過程中，高等教育組織目標主要受市場力量的主導(dǎo)，但政府也會進行干預(yù)，尤其是二戰(zhàn)以后美國大學(xué)的兩次目標變革皆是政府力量作用的結(jié)果：一次是安置退伍軍人法案的實施，變革了大學(xué)目標，實現(xiàn)了由精英到大眾的轉(zhuǎn)變；另一次是國防教育法的頒布，促進了美國高等教育目標的新變革，開啟研究型大學(xué)的發(fā)展，從而引發(fā)了組織結(jié)構(gòu)的變革。我國高等教育發(fā)展的目標也經(jīng)歷了多次變革。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)明確提出了我國高等教育的未來發(fā)展目標：“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的

6、高等學(xué)校，若干所大學(xué)達到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！币獙崿F(xiàn)這一目標，必須在形成高等教育整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和個體特色發(fā)展之組織架構(gòu)上做文章。所謂高等教育整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，對高等教育系統(tǒng)中諸要素進行優(yōu)化，形成整體協(xié)調(diào)有序發(fā)展，最大限度地發(fā)揮高等教育系統(tǒng)的整體功能，提高高等教育整體水平。高等教育整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在兩個層次上，第一層次是宏觀層次，即全國高等教育系統(tǒng)或某一地區(qū)、某一類型的高等教育組織的整體優(yōu)化主要由政府來主導(dǎo)；第二層次是微觀層次，是指一所大學(xué)辦學(xué)過程中的整體優(yōu)化，主要由辦學(xué)個體來實施。宏觀上的高等教育結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化主要涉及五個要素及其協(xié)調(diào)，分別是高等

7、教育科類結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高等教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高等教育形式結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高等教育體制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。微觀上的大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化涉及學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)結(jié)構(gòu)等方面。大學(xué)應(yīng)以高等教育總體目標為依據(jù)，準確定位，通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成自身的特色。2.建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，形成以“培養(yǎng)人才、繁榮學(xué)術(shù)”為取向的制度安排“制度是學(xué)校一切工作的靈魂。哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮和混亂?！?0建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度已成為當(dāng)下我國高等教育綜合改革的重要任務(wù)。制度建設(shè)的目的是保障組織核心任務(wù)的實現(xiàn)，大學(xué)的核心任務(wù)是創(chuàng)新知識、培養(yǎng)人才，保障核心任務(wù)的完成既是大學(xué)一切改革的起點

8、，也是大學(xué)發(fā)展的歸宿。“大學(xué)人的行為，本質(zhì)上是一種精神性活動。發(fā)展學(xué)術(shù)，需要思想自由、學(xué)術(shù)自由；培養(yǎng)人，人的發(fā)展需要自由個性的充分發(fā)展。大學(xué)制度應(yīng)為師生思想自由提供保障。，21大學(xué)制度的發(fā)展是一種歷史的積淀，是大學(xué)發(fā)展過程中的傳承與創(chuàng)新。以建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)章程為契機，以“培養(yǎng)人才、繁榮學(xué)術(shù)”為取向建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度，是現(xiàn)代大學(xué)治理的核心任務(wù)。首先，必須樹立創(chuàng)新理念，突破舊有制度的框框?！按髮W(xué)制度變遷是一個自然選擇和學(xué)習(xí)適應(yīng)選擇的能動性組織行為，制度創(chuàng)新是大學(xué)變革的關(guān)鍵，而制度創(chuàng)新的本質(zhì)是尋求最有成效的、符合自身發(fā)展的內(nèi)生博弈規(guī)則，既要突出內(nèi)生性、延續(xù)性和專用性，又要突出適宜性、有效性和變革性，被動地

9、選擇只是求活方式的存在而不能主動發(fā)展，更不能實現(xiàn)跨越發(fā)展和脫胎換骨式的革命。，22只有主動、創(chuàng)造性地變革大學(xué)制度，才能實現(xiàn)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。其次，尊重大學(xué)的學(xué)術(shù)性，理順大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)管理與行政管理關(guān)系。學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性，它規(guī)定了大學(xué)活動的取向。無論是人才培養(yǎng)還是學(xué)術(shù)研究，都圍繞高深知識的傳播和探索展開，是以教育規(guī)律和學(xué)術(shù)邏輯為前提的。因此，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須以保障學(xué)術(shù)權(quán)力為制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。正如伯頓·克拉克所言：學(xué)術(shù)系統(tǒng)如何分配權(quán)力和使權(quán)力合法化，這可能是最重要的方面。他引用阿什比的話說，“大學(xué)興旺與否取決于其內(nèi)部由誰控制”。23也就是說，大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力分配問題關(guān)系到大學(xué)的興旺發(fā)

10、達。當(dāng)下現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的難點和突破口就是處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，建立服務(wù)型行政，還學(xué)術(shù)活動的本原，形成有效保障“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校(學(xué))”的制度安排。3.重構(gòu)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)，形成“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由”順暢開展的組織形式和運行機制24組織結(jié)構(gòu)是指組織構(gòu)成要素及其組合模式或相互聯(lián)系的構(gòu)架。組織結(jié)構(gòu)決定了組織中正式的指揮系統(tǒng)以及溝通網(wǎng)絡(luò)的效率和效果。25大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，其內(nèi)部組織架構(gòu)和制度安排必須符合學(xué)術(shù)的邏輯。因此，學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)權(quán)力分配應(yīng)是大學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革的重點。當(dāng)前，我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力行政化現(xiàn)象嚴重，嚴重制約了學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。要實現(xiàn)大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，就必須將學(xué)術(shù)從

11、行政中真正地分離開來，解決學(xué)術(shù)組織的附屬性、行政化問題。進一步說，就是要看學(xué)術(shù)組織自身是否真正獨立。所謂獨立，就是學(xué)術(shù)組織從組織的負責(zé)人、人員構(gòu)成到組織的運行過程均是按照自身特點展開，與其他組織不產(chǎn)生重疊、交叉和混合。要判別大學(xué)學(xué)術(shù)組織的獨立性，可從以下幾方面考察：一是學(xué)術(shù)委員會權(quán)力產(chǎn)生于“民”，非行政式賦予。也就是說，學(xué)術(shù)委員會的權(quán)力來源于廣大教師并服務(wù)于廣大教師；其成員通過教授會產(chǎn)生，也可通過教授會來罷免；二是行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分離。具體就是學(xué)術(shù)委員會委員與黨政負責(zé)人分離，盡量減少所謂“雙肩挑”委員，防止行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩者之間的“通兌”；三是學(xué)術(shù)委員會辦事機構(gòu)與黨政機構(gòu)分離；四是學(xué)術(shù)委

12、員會接受廣大教師的監(jiān)督并由學(xué)術(shù)監(jiān)督委員會行使相關(guān)監(jiān)督權(quán)利；五是明晰保障性制度并使其得到落實，從而使學(xué)術(shù)組織真正獨立、學(xué)術(shù)權(quán)力落在實處。4.培育現(xiàn)代大學(xué)組織文化，形成“開放、引領(lǐng)、自由、創(chuàng)新”的大學(xué)組織環(huán)境大學(xué)文化決定了一所大學(xué)的品位、特色和質(zhì)量，是大學(xué)生命力之所在，而卓越大學(xué)文化的特征是創(chuàng)造性和個性。26培育現(xiàn)代大學(xué)文化就是要全方位、系統(tǒng)化地建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)精神文明、現(xiàn)代大學(xué)制度文明和現(xiàn)代大學(xué)物質(zhì)文明，形成以“開放性組織體系、引領(lǐng)社會文化發(fā)展、自由開展學(xué)術(shù)活動、創(chuàng)新和探索高深知識”為特征的大學(xué)組織環(huán)境。尤其要從大學(xué)精神文化層面探索現(xiàn)代大學(xué)組織文化的培育，具體如下。第一，繼承大學(xué)傳統(tǒng)文化精髓，形成現(xiàn)

13、代大學(xué)特色文化。大學(xué)文化是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是大學(xué)在長期辦學(xué)過程中形成的歷史積淀、辦學(xué)理念、價值取向和創(chuàng)新品格。在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)文化過程中，絕不能割斷歷史來談現(xiàn)代大學(xué)文化建設(shè)，丟棄了大學(xué)傳統(tǒng)文化的精髓，大學(xué)就會失去自我，失去特色。第二，創(chuàng)新大學(xué)理念，重塑大學(xué)精神。大學(xué)理念是指人們對大學(xué)的理性認識、理想追求及其所持有的大學(xué)教育思想觀念和哲學(xué)觀點。27從理念切入，不但可以更好地把握高等教育的本質(zhì)、功能、規(guī)律，而且能更好地理解高等教育規(guī)律如何制約和支持人們對高等教育的認識與追求。28大學(xué)理念是一個發(fā)展的概念，人們對大學(xué)理念的探索永遠不可能結(jié)束，同時，它還具有時代特征和多樣性特征，大學(xué)理念在不同的時空中表

14、現(xiàn)形式和體現(xiàn)的內(nèi)涵不同，不同的大學(xué)有不同的理念，同一所大學(xué)在不同的時期其理念也是不同的。大學(xué)精神則是大學(xué)理念的支柱和核心，是一所大學(xué)辦出特色，辦出水平、辦出活力的源泉和動因，是一所現(xiàn)代大學(xué)的凝聚力、創(chuàng)造力和生命力。29它體現(xiàn)了一個時代精神的精華，是這個時代最優(yōu)秀的文化特質(zhì)，具有明顯的時代特征。因此，重塑大學(xué)精神是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的需要，也是深化大學(xué)綜合改革的題中之意。參考文獻：11023伯頓·r·克拉克.高等教育系統(tǒng)學(xué)術(shù)組織的跨國研究m.王承緒等，譯.杭州大學(xué)出版社，1994：11-12，25，121.2眭依凡.關(guān)于大學(xué)組織特性的理性思考j.高等教育研究，2000，(4)：51

15、.37季誠鈞.大學(xué)組織屬性與結(jié)構(gòu)研究d.華東師范大學(xué)，2004：49，34.4柳亮，胥青山.伯頓·r·克拉克高等教育組織觀淺析及其思考j.復(fù)旦教育論壇2005，(1)：30-33。515伯頓·克拉克.高等教育新論多學(xué)科的研究m.王承緒等，譯.杭州：浙江教育出版社，1988：119，24.6伯頓·克拉克.探究的場所現(xiàn)代大學(xué)的科研與研究生教育m.王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2000：19.8眭依凡.大學(xué)校長的教育理念與治校m.北京：人民教育出版社，2001：275.9w·理查德·斯格特.組織理論：理性、自然和開放系統(tǒng)m.黃洋等，譯.

16、華夏出版社，2002：271.11崔玉平.高等教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)分析m.北京：北京師范大學(xué)出版社，2002：8.1213劉理，彭時代.大學(xué)制度與大學(xué)特色發(fā)展j.高等教育研究，2005，(4)：15.14高迎爽，王者鶴.法國現(xiàn)代大學(xué)制度的成長路徑1984年薩瓦里法案及其影響分析j.高教探索，2012，(1)：36.16克拉克·克爾.高等教育不能回避歷史21世紀的問題m.王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：10.1718周光禮，黃容霞，郝瑜.大學(xué)組織變革研究及其新進展j.高等工程教育研究，2012，(4)：69，68.19d·s·皮尤，等.組織管理學(xué)名家思想薈萃m.唐亮等，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1986：209.20夸美紐斯教育論著選m.任寶祥等，譯.北京：人民出版社，1990：242.21劉獻君.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的哲學(xué)思考j.中國高教研究，2011，(10)：7.22曲紹衛(wèi)，楊峰.論大學(xué)組織制度及其競爭力價