關(guān)于河北泊頭推行三議一行一監(jiān)督工作法的調(diào)研報(bào)告 (3)

1、關(guān)于河北泊頭推行三議一行一監(jiān)督工作法的調(diào)研報(bào)告 推行“一定兩議三監(jiān)督”工作法 創(chuàng)新村級議事決策機(jī)制 2012年以來，xx縣區(qū)著眼提高村級事務(wù)管理的民主化、科學(xué)化水平，在四議兩公開'工作法基礎(chǔ)上，實(shí)踐探索形成了一定兩議三監(jiān)督'工作法，并在全市農(nóng)村推行。經(jīng)過兩年時間的運(yùn)行，這一制度在規(guī)范村級事務(wù)管理、推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作方面的作用日益顯現(xiàn)。 一、背景 在加強(qiáng)基層民主管理實(shí)踐中，xx縣區(qū)發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村在議事、決策過程中還存在一些問題，需要進(jìn)一步加以完善：一是在議什么事的問題上不夠明確。從群眾反映和調(diào)查了解的情況看，目前在農(nóng)村存在的一個較為普遍的問題是，村莊的事到底哪些應(yīng)該進(jìn)入民主議事程序，

2、不僅群眾不清楚，不少村干部也把握不準(zhǔn)。這使一些別有用心的村干部鉆了空子，在村級事務(wù)管理上，該議的事沒有公開議，往往一個人或幾個人說了算，大多村民卻毫不知情，由此導(dǎo)致群眾對村干部不滿，引發(fā)上訪事件。為此，對議事范圍加以明確，就顯得十分重要和迫切。二是在民主決議的問題上效率不高。村莊決議一個事項(xiàng)要先后召開四次會議，雖然程序嚴(yán)密，但實(shí)際操作難度較大，議事效率不高。因?yàn)楝F(xiàn)在大多農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，一些村莊召開會議甚至還要發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼，組織會議的難度較大，召開會議次數(shù)多，必然導(dǎo)致議事久拖不決。為此，從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，有必要對議事程序進(jìn)行精簡優(yōu)化。三是對村級事務(wù)管理的監(jiān)督還不到位。公開的根本目的是接受群眾

3、 1監(jiān)督。兩公開'明確了對決議和實(shí)施結(jié)果的監(jiān)督，但xx縣區(qū)在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，事前、事中等環(huán)節(jié)同樣需要監(jiān)督，尤其是在只有村民監(jiān)督的情況下，容易缺乏強(qiáng)有力、全方位的制約。如何構(gòu)建起嚴(yán)密完備的監(jiān)督體系，切實(shí)保證村級事務(wù)管理的正確決策和順利實(shí)施，是需要認(rèn)真研究解決的問題。xx縣區(qū)探索推行的一定兩議三監(jiān)督'工作法，有效解決了工作中遇到的這些問題，非常符合當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際。 二、做法 一定'，即確定議事范圍。圍繞解決議什么事的問題，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對議事范圍進(jìn)行了明確界定。對涉及農(nóng)民群眾切身利益，群眾關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，把村級重大財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、土

4、地調(diào)整、村民宅基地審批、低保戶確定、黨員發(fā)展等21大類54小項(xiàng)，確定為村級議事必議事項(xiàng)，通過文件形式統(tǒng)一下發(fā)到各鎮(zhèn)（街道）、村莊，作為鎮(zhèn)村確定議事范圍的對照參考。各鎮(zhèn)（街道）、村莊結(jié)合鎮(zhèn)情、村情，因地制宜對議事范圍進(jìn)一步明確，確定村級重點(diǎn)議事項(xiàng)目，統(tǒng)一制作議事項(xiàng)目明細(xì)表，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，并采用明白紙的方式，發(fā)放到各家各戶，讓群眾掌握了解。同時規(guī)定，對那些應(yīng)該納入議事范圍但未執(zhí)行兩議'程序的事項(xiàng)，結(jié)果均視為無效，群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。議事范圍的確定，有效防止了大事關(guān)門'商議、小事敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象，群眾明白村里要議什么'、要干什么'后，紛紛自

5、覺參與到村務(wù)管理中來，積極為村莊發(fā)展出謀劃策。 2013年6月，同和街道姚家荊戈莊村按照一定兩議三監(jiān) 2督'工作程序公示了購買村莊環(huán)衛(wèi)用電動三輪車的方案，部分村民提出三輪車使用管理辦法及支付環(huán)衛(wèi)工人工資等問題也應(yīng)該屬于議事范圍。村兩委'采納了這一建議，在召開會議時一并研究解決，促進(jìn)了村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作的順利開展。 兩議'，即村兩委'聯(lián)席會議商議、黨員村民代表聯(lián)席會議或村民會議決議。當(dāng)前，農(nóng)村兩委'成員交叉任職和一人兼'比例較高，并且絕大多數(shù)黨員是村民代表。而且，青年農(nóng)民大多外出務(wù)工經(jīng)商，村莊召開會議有時甚至還要發(fā)放務(wù)工補(bǔ)貼，村里組織會議難度較大

6、。從平度的情況看，農(nóng)村兩委'成員交叉任職和一人兼'比例分別達(dá)到了74.9%和82.4%，黨員兼村民代表比例達(dá)到69.8%。決議一個事項(xiàng)需要先后召開四次會議，會議次數(shù)多，不僅容易使問題久拖不決，還增加了工作成本。在這種情況下，對議事程序進(jìn)行精簡優(yōu)化就顯得十分必要。在廣泛聽取村莊干部和群眾意見建議基礎(chǔ)上，xx縣區(qū)進(jìn)行了大膽改進(jìn)，把四議'整合精簡為兩議'，即將村黨支部會議提議、村兩委'會議商議合并為村兩委'聯(lián)席會議商議，將黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議合并為村民會議或黨員、村民代表聯(lián)席會議決議，這樣既保證了黨員群眾參與村級民主管理的積極性，又

7、提高了議事效率和質(zhì)量，降低了組織會議的難度和成本，符合了當(dāng)前農(nóng)村工作的實(shí)際需求。如，東閣街道河?xùn)|馬戈莊村在處置17.1畝的閑置荒地過程中，集中利用一上午時間，一次性組織58名黨員和村民代表召開會議，順利完成決議，盤活了閑置資產(chǎn)，增加集體收入120余萬元。 三監(jiān)督'，即鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、村 3民監(jiān)督。兩公開'已經(jīng)明確了對決議和實(shí)施結(jié)果的監(jiān)督，但xx縣區(qū)在施行中發(fā)現(xiàn)，決策議事過程和決策實(shí)施過程等環(huán)節(jié)同樣需要監(jiān)督，尤其是在只有村民監(jiān)督的情況下，容易缺乏強(qiáng)有力、全方位的制約，監(jiān)督容易流于形式，失去應(yīng)有的作用。針對這個問題，著眼于保證村級事務(wù)管理的正確決策和有效實(shí)施，x

8、x縣區(qū)探索建立了鎮(zhèn)黨委政府、村務(wù)監(jiān)督委員會、全體村民三方'共同監(jiān)督、全程監(jiān)督的監(jiān)督管理體系。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）建立了村級重大事項(xiàng)審批制度，通過村莊工作區(qū)職能部門黨委政府'的逐級審批流程，層層把關(guān)，確保村級事務(wù)規(guī)范運(yùn)行。事項(xiàng)實(shí)施過程中，鎮(zhèn)（街道）定期聽取進(jìn)展情況匯報(bào)，并指派專人進(jìn)行全程監(jiān)督、指導(dǎo)。項(xiàng)目完成后，組成由相關(guān)職能部門和專業(yè)人員組成的驗(yàn)收小組現(xiàn)場審驗(yàn)。目前，各鎮(zhèn)（街道）均配套健全了村章代管、會計(jì)委任、村級財(cái)務(wù)預(yù)決算和定期審接等制度，完善了村級三資'處置工作流程，全面加強(qiáng)對村級事務(wù)管理的監(jiān)督。2013年4月份，白沙河街道中洼子村進(jìn)行農(nóng)灌水道建設(shè)時，

9、報(bào)批預(yù)算20萬元。街道黨工委安排經(jīng)管、水利部門現(xiàn)場評估、聽證后，更改預(yù)算為15萬元，直接節(jié)約資金5萬元。二是強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。在民主理財(cái)小組基礎(chǔ)上，按照村務(wù)監(jiān)督委員會的要求，完善工作職能，并明確分工、落實(shí)責(zé)任。全體村務(wù)監(jiān)督委員會成員必須列席兩議'過程，并全程參與決策事項(xiàng)的實(shí)施推進(jìn)，確保決策事項(xiàng)實(shí)施的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，都能嚴(yán)格按照工作方案要求推進(jìn)，不走樣、不變形。鳳臺街道何家樓村對主要街道路面進(jìn)行硬化時，村里的7名村務(wù)監(jiān)督委員會成員全部列席村兩委'聯(lián)席會議，分組排班到施工現(xiàn) 4場監(jiān)工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，村民對工程的實(shí)施非常滿意。三是加強(qiáng)全體村民監(jiān)督。凡是納入議事程序的事項(xiàng)

10、，決策前均要廣泛征求村民意見，決議的事項(xiàng)及實(shí)施情況和結(jié)果要及時向村民公開，切實(shí)保證廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2013年5月份，李園街道東馬家疃村就修建排水溝一事進(jìn)行表決，由于征求意見、民主商議等前期工作準(zhǔn)備充分，該事項(xiàng)獲得一致通過，工程實(shí)施方案、會議記錄、招投標(biāo)公告等相關(guān)材料當(dāng)場公示，群眾十分滿意。該村黨支部書記馬炎國說，這個工作法看起來麻煩，但實(shí)際上是為了以后不麻煩，只要按照程序要求為村民搞好服務(wù)，事情辦得合理，群眾心里就會服氣，也就不會挑刺了。' 三、成效 一是進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一定兩議三監(jiān)督'工作法的推行，把民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的要求貫穿村級工作的各

11、個環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)了村級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。特別是三監(jiān)督'體系的構(gòu)建，有效避免了各種違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，推進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持了黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。自2012年以來，全市村級決議實(shí)施的4360件事項(xiàng)，無一引發(fā)群眾上訪，群眾滿意度達(dá)99.3%。 二是進(jìn)一步推動了村莊的科學(xué)發(fā)展。村級重大事項(xiàng)決策時，嚴(yán)格按照一定兩議三監(jiān)督'工作法的要求進(jìn)行，黨員群眾廣泛參與，各方意愿充分表達(dá)，使村級決策的過程真正成為集民智、聚民力的過程，從而最大限度地減少了決策失誤，使各項(xiàng)決策更 5加符合客觀規(guī)律、體現(xiàn)

12、科學(xué)發(fā)展要求、符合本村實(shí)際和群眾意愿，有利于實(shí)現(xiàn)村莊的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。2013年春節(jié)剛過，明村鎮(zhèn)大黃埠社區(qū)就開始了建設(shè)籌備工作。在充分收集村民意見和建議的基礎(chǔ)上，村里提前三天對議題進(jìn)行了公示。議事當(dāng)天，兩委'成員、黨員和村民代表都踴躍參會，積極發(fā)言，并提出了一些好建議。由于在議事決策過程中充分采納了村民們的意見，社區(qū)建設(shè)安置協(xié)議的簽訂率達(dá)到了98.3%，確保了社區(qū)建設(shè)順利開工。 三是進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。推行一定兩議三監(jiān)督'工作法，通過商議時傾聽群眾呼聲、決議時尊重群眾意見，實(shí)施時接受群眾監(jiān)督，把民主貫徹到村級事務(wù)管理的全過程，不僅將群眾當(dāng)家作主的權(quán)利落到了實(shí)處

13、，還充分調(diào)動了群眾參與村莊管理的熱情，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的生機(jī)和活力。南村鎮(zhèn)東辛莊村在如何管理栽植韓國杏梅的問題上，讓村民自己討論決定，最終采取了誰地頭、誰管理、誰受益'的辦法。目前，村里栽植的3000棵杏梅，管理得井井有條，無一損壞。 四是進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。推行一定兩議三監(jiān)督'工作法，該議的事必須議，要議的事讓群眾議，議成的事讓群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了村級事務(wù)管理從封閉運(yùn)行'向陽光操作'的轉(zhuǎn)變，避免了群眾的疑慮和猜測，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白'，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系，從根本上保證了村莊的和諧穩(wěn)定。蓼蘭鎮(zhèn)南官莊村在社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)

14、計(jì)、地址選擇、招標(biāo)等環(huán)節(jié)上，讓群眾廣泛參與，認(rèn)真聽取群眾意見，形成了干群同心的工作合力。 6四、幾點(diǎn)思考 一定兩議三監(jiān)督'工作法的推行，符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，合民心、順民意。實(shí)踐中我們有以下幾點(diǎn)體會： 一是要使一定兩議三監(jiān)督'工作法充分發(fā)揮效能，必須始終堅(jiān)持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效措施，在這一工作法的推行中，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。從事項(xiàng)的提出、決議的形成到組織實(shí)施，村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有這樣，才能保證村民自治始終沿著正確的方向發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位才會更加穩(wěn)固。 二是要使一定兩議三監(jiān)督'

15、;工作法充分發(fā)揮效能，必須形成長效機(jī)制持之以恒地堅(jiān)持下去。就農(nóng)村基層組織建設(shè)來講，一定兩議三監(jiān)督'工作法的推行，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，必須堅(jiān)持不懈地抓下去。要通過健全完善重大事項(xiàng)審批、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督、黨員聯(lián)系群眾以及責(zé)任追究等相關(guān)配套制度，形成村級工作運(yùn)行的長效機(jī)制，使這一工作法的作用通過經(jīng)?；?、制度化的途徑得到充分發(fā)揮。 三是要使一定兩議三監(jiān)督'工作法充分發(fā)揮效能，必須不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新。一定兩議三監(jiān)督'工作法作為一項(xiàng)創(chuàng)新性措施，需要在實(shí)踐中不斷地加以完善提高。實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)在、管用、有效'的原則，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，密切聯(lián)系農(nóng)村干部群眾的思想實(shí)際，用發(fā)展的眼光研究工作，用改革的辦法推