淺談?wù)憬⊥七M(jìn)高職教育戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理研究

1、  淺談?wù)憬⊥七M(jìn)高職教育戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理研究    論文 關(guān)鍵詞:浙江省高職 教育   戰(zhàn)略目標(biāo)  財(cái)務(wù)制度安排   論文摘要:為推進(jìn)高等職業(yè)教育 發(fā)展 戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),“十一五”期間浙江省采用“種子基金”引領(lǐng),加大投資力度,規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作管理,構(gòu)建了良好的財(cái)務(wù)制度環(huán)境,成功實(shí)踐了有效的財(cái)務(wù)制度安排,加快了高職教育戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。 高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分,肩負(fù)著大批量培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能型人才的使命,在我國(guó)走新型 工業(yè) 化道路和 現(xiàn)代 化建設(shè)

2、過程中具有不可替代的重要作用。浙江省“十一五”期間高職教育的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是:打造高等職業(yè)教育強(qiáng)省,到2010年,高等職業(yè)教育在全國(guó)處于先進(jìn)水平。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo),浙江省出臺(tái)了一系列政策,對(duì)高職教育發(fā)展進(jìn)行了全面地部署,其中實(shí)施有效的財(cái)務(wù)制度安排是一項(xiàng)重要舉措。  加大投資力度,促進(jìn)高職院校發(fā)展  高職學(xué)院具有的高等教育與職業(yè)教育的雙重特性,決定了高職教育的高起點(diǎn)、大投入。事實(shí)上,高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本要高于普通本科教育,世界上眾多開辦職業(yè)教育的國(guó)家的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)表明,職業(yè)教育的辦學(xué)成本是普通教育2.5倍。浙江省普通本科院校2006年省財(cái)政生均撥款6500元,

3、學(xué)費(fèi)是每年每人4400元每,高職院校省財(cái)政生均撥款3900元,而學(xué)費(fèi)是每人每年6000元,除去按學(xué)費(fèi)20%計(jì)提的用于學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)的?？?生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)高職學(xué)院比普通本 科學(xué) 校少了1320元,這嚴(yán)重地影響了職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提高,嚴(yán)重地制約了“高職教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2006年下半年省財(cái)政廳、教育廳職能部門進(jìn)行了專題調(diào)研,對(duì)加大高職院校投入進(jìn)行了有效的財(cái)務(wù)制度安排,為加快實(shí)現(xiàn)高職學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)提供了財(cái)力保障,具體措施如下: 調(diào)高生均撥款定額2007年起,普通本科學(xué)校生均撥款6500元調(diào)高至6800元;高職學(xué)院生均撥款系數(shù)從普通本科學(xué)校0.6,調(diào)增至0.63;為鼓勵(lì)投入較大、省內(nèi)

4、經(jīng)濟(jì) 急需的先進(jìn)制造業(yè)等專業(yè)的發(fā)展,理工科撥款系數(shù)調(diào)高至1.2。2007年,浙江省公辦高職文科生均撥款4282元,調(diào)增204元;理工科生均撥款5140.8元,調(diào)增1060.8元。 實(shí)行高職“實(shí)訓(xùn)、雙師”專項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)教育部高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案及相關(guān)規(guī)定,高職學(xué)院專任教師中的70%要達(dá)到“雙師型”,教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月以上的時(shí)間去 企業(yè) 一線實(shí)踐;高職學(xué)院要加大真實(shí)或仿真實(shí)驗(yàn)室的建設(shè),學(xué)生的實(shí)踐課時(shí)與理論課時(shí)為11。為逐步消化高職教師70%“雙師型”人才的培養(yǎng)成本,加大對(duì)高職院校實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)力度,2007年起省財(cái)政增設(shè)“實(shí)訓(xùn)、雙師”專項(xiàng)定額,文科300元/生·

5、年,理科500元/生·年,并要求學(xué)院11配套。 實(shí)行專業(yè)建設(shè)、人才專項(xiàng)資助至2010年,浙江省教育廳評(píng)選將200個(gè)高職院校省級(jí)特色專業(yè),200個(gè)專業(yè)帶頭人,100個(gè)工學(xué)結(jié)合的教學(xué)資源庫(kù),500門國(guó)家及省級(jí)精品課程,1000本省級(jí)重點(diǎn)教材,每年從高職院校中,評(píng)選若干名名師、教壇新秀、青年骨干教師等。共有16項(xiàng)專業(yè)建設(shè)資助計(jì)劃,省財(cái)政安排資金進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助扶持。 加大對(duì)示范高職學(xué)院的資助對(duì)進(jìn)入國(guó)家示范高職學(xué)院的本省院校,省財(cái)政配套資助,對(duì)浙江省20所示范高職學(xué)院安排2億資金專項(xiàng)資助,所屬行業(yè)主管部門按省財(cái)政資助11配套投入。 投入的加大,有效地改善了省屬公辦高

6、職院校的辦學(xué)條件,提高了核心競(jìng)爭(zhēng)力。至2008年,省屬公辦高職院校(不含籌建,下同)13所全部通過教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平優(yōu)秀評(píng)估,其中3所成為了國(guó)家示范高職,9所成為了浙江省示范高職院,1所為浙江省重點(diǎn)建設(shè)高職學(xué)院。 “種子基金”乘數(shù)效應(yīng),引領(lǐng)高職院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)  為提高高職學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,省財(cái)政廳企業(yè)處從存量預(yù)算中劃出了一部分?？?作為“種子基金”,引導(dǎo)高職學(xué)院開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。 設(shè)立了“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”在歸口管理的省屬公辦高職學(xué)院中遴選文、理各一個(gè)學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn),優(yōu)選的基本條件是有一定大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作積累,對(duì)開展下一步工作有思

7、路,有合理、有效的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金管理辦法,文科學(xué)院的扶持基金為100萬元,理科學(xué)院的基金為150萬元。兩個(gè)試點(diǎn)學(xué)院取得省財(cái)政專項(xiàng)資金后,進(jìn)行資金配套,并分別制定或修改完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金管理辦法、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申報(bào)要求及其實(shí)施流程、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師管理辦法等一系列激勵(lì)和規(guī)范運(yùn)作的制度,啟動(dòng)學(xué)院的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)教育工作。 對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果進(jìn)行定額獎(jiǎng)勵(lì)具體是對(duì)歸口管理的公辦高職院校取得省級(jí)以上的大學(xué)生技能競(jìng)賽前三名的進(jìn)行定額獎(jiǎng)勵(lì);由教師和學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)發(fā)明創(chuàng)造取得專利權(quán)的進(jìn)行定額獎(jiǎng)勵(lì)。 專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)省財(cái)政廳企業(yè)處對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)學(xué)院基金使用情況考核

8、評(píng)審,使用情況良好,補(bǔ)足基金。同時(shí)對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)學(xué)院工作進(jìn)行 總結(jié) ,并推廣到全省其他所屬公辦高職院校。此項(xiàng)工作從2007年12月啟動(dòng),僅一年時(shí)間就取得了良好的效果,試點(diǎn)學(xué)院發(fā)揮了示范效應(yīng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)專項(xiàng)基金成為“種子基金”,發(fā)揮了“乘數(shù)”效應(yīng) ,如文科試點(diǎn)學(xué)院浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)政專項(xiàng)基金撥入100萬元,學(xué)院配套投入822萬元。(2)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯現(xiàn)。省財(cái)政廳企業(yè)處歸口管理的高職學(xué)院占省屬公辦高職學(xué)院54%,在浙江省第六屆(2008年)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽中,獲獎(jiǎng)面達(dá)60%,占獲獎(jiǎng)省屬公辦高職學(xué)院的75%,光明日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)、錢江晚報(bào)、浙江教育信息報(bào)等媒體,多

9、次報(bào)道這幾所高職學(xué)院在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上取得的成績(jī)。  規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作管理, 促進(jìn)高職學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)  為加強(qiáng)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),增加高職院校實(shí)訓(xùn)基地的有效投入,切實(shí)解決職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件差、實(shí)訓(xùn)工位不足等問題,浙江省財(cái)政廳、教育廳除增加實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專項(xiàng)定額,要求行業(yè)(示范建設(shè)項(xiàng)目)、學(xué)院配套投入外,還著力加強(qiáng)了高職學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的財(cái)務(wù)激勵(lì)與規(guī)范運(yùn)作管理。 對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審省財(cái)政廳企業(yè)處制定了省屬職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)立項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),對(duì)歸口管理的高職院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)從規(guī)劃、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目建設(shè)的可行性、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)

10、算和使用的合理性,隊(duì)伍建設(shè)和管理水平六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià),確定省財(cái)政對(duì)基地建設(shè)支持程度(重點(diǎn)支持、一般支持,不予支持)。 對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行分類管理省財(cái)政廳企業(yè)處下達(dá)了關(guān)于對(duì)省屬高職院校實(shí)訓(xùn)基地實(shí)行分類管理的通知,提出對(duì)重點(diǎn)支持的基地,在完成本校教學(xué)任務(wù)后要向省內(nèi)同類院校開放,實(shí)行教學(xué)資源共享共用。共享基地雙方院校應(yīng)訂立共用協(xié)議,并將協(xié)議副本報(bào)送省財(cái)政廳企業(yè)處,共享基地所發(fā)生的耗材由使用學(xué)院承擔(dān)50%,其余50%由省財(cái)政補(bǔ)助給基地所在學(xué)院。 對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)省財(cái)政廳企業(yè)處制定了省屬職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn),分別制定了2個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、34個(gè)三

11、級(jí)指標(biāo),從業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)兩個(gè)方面對(duì)基地的立項(xiàng)目標(biāo)完成績(jī)效及資金使用的效率進(jìn)行考核。實(shí)行學(xué)院、主管部門、省財(cái)政三級(jí)評(píng)價(jià)。學(xué)院、主管部門每年自評(píng),省財(cái)政廳每三年對(duì)學(xué)院進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)。省財(cái)政對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),學(xué)院針對(duì)通報(bào)中存在問題提出整改方案。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用于下一年的財(cái)政專項(xiàng)資助安排。 積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的支持對(duì)符合中央財(cái)政支持的實(shí)訓(xùn)基地,省 教育 廳積極推薦,如浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院有五大實(shí)訓(xùn)基地,其中 計(jì)算 機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地、生物與食品技術(shù)綜合實(shí)訓(xùn)基地,分別獲中央財(cái)政資助和省財(cái)政重點(diǎn)支持。有效的財(cái)務(wù)制度安排,促進(jìn)了高職學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量的建設(shè)。一是形成了高水

12、準(zhǔn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的共識(shí)以及基地立項(xiàng)評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)的定性、定量的標(biāo)準(zhǔn),使得高職學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有了一個(gè)明確的目標(biāo),政策的引導(dǎo)作用得到了具體的體現(xiàn),上下形成了一種工作的合力。二是基地建設(shè)水平及資金的使用效率提高。財(cái)政重點(diǎn)支持的基地大多實(shí)現(xiàn)了立項(xiàng)建設(shè)的目標(biāo),即專業(yè)特色明顯,輻射面寬、容量大,使用效率高,社會(huì)效益顯著。2006年浙江省還沒有一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn),到2008年實(shí)訓(xùn)基地考核的優(yōu)秀率已達(dá)50%。三是基地的財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)考核的學(xué)院均按考核要求制定了專項(xiàng)資金管理制度,健全了資產(chǎn)管理的制度,對(duì)基地項(xiàng)目加強(qiáng)了預(yù)算管理,實(shí)行了分項(xiàng)目核算,并通過多次檢查整改,加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié),提高了

13、學(xué)院整體的財(cái)務(wù)管理水平。構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)制度環(huán)境,推進(jìn)高職人才培養(yǎng)模式  “校企合作、工學(xué)結(jié)合”是高職教育重要的人才培養(yǎng)模式,也是建設(shè)浙江省“高職教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。為加快推進(jìn)該項(xiàng)工作開展,浙江省著力構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)制度環(huán)境,推進(jìn)高職人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。 著力制度環(huán)境建設(shè)浙江省率先出臺(tái)了寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例,對(duì)校企合作雙方的職責(zé)與合作機(jī)制、統(tǒng)籌與管理、扶持與保障、 法律 責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)定,明確了校企雙方在校企合作中的義務(wù)和權(quán)利,在全國(guó)首先以地方立法的形式保護(hù)和促進(jìn)了高職學(xué)院與 企業(yè) 的聯(lián)姻。 實(shí)施“示范高職院”工程選拔在校企合作、工學(xué)結(jié)合

14、人才培養(yǎng)模式上有創(chuàng)新的高職院校參加全國(guó)“示范”評(píng)選,入選的由省財(cái)政配套投入,同時(shí),在全省范圍遴選20所省級(jí)示范校,三年內(nèi)由省財(cái)政、行業(yè)、高職院校三方各投入1000萬元進(jìn)行建設(shè),三年后組織專家驗(yàn)收、 總結(jié) 、推廣。 政府投資搭建高職工學(xué)結(jié)合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)2007年杭州市人民政府決定選址杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,安排財(cái)務(wù)預(yù)算2億元,由杭州市勞動(dòng)局、教育局、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同籌建杭州市公共實(shí)訓(xùn)基地,作為杭州市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與鑒定的平臺(tái),融培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、考證于一體,并努力爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地。 財(cái)政廳實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助浙江省財(cái)政把高職院校企合作的校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、以工學(xué)結(jié)合為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)教育均

15、列入了財(cái)政專項(xiàng)資助范圍,并要求學(xué)校1:1配套,按項(xiàng)目進(jìn)行管理,實(shí)行績(jī)效考評(píng)。杭州市財(cái)政局根據(jù)市政府2008年提出的“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程” 的指導(dǎo)意見,對(duì)在杭高校應(yīng)屆畢業(yè)生、在校生,尚未就業(yè)的杭籍大學(xué)畢業(yè)生和外地來杭就業(yè)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生,以及用人單位新招聘、待實(shí)訓(xùn)的大學(xué)生的實(shí)訓(xùn)和技能培訓(xùn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。2009年起杭州市財(cái)政對(duì)接收大學(xué)生就業(yè)(簽訂一年以上期限的勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))的企業(yè)進(jìn)行1000元/人專項(xiàng)補(bǔ)貼。寧波市政府要求市和縣(市)、區(qū)人民政府,在本級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中或已開征職教統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),設(shè)立校企合作 發(fā)展 專項(xiàng)資金。良好的財(cái)務(wù)制度環(huán)境激發(fā)了校企雙方開展校企合作,

16、工學(xué)結(jié)合的積極性,浙江省高職學(xué)院“校企合作、工學(xué)結(jié)合”工作進(jìn)展順利,成效明顯。據(jù)浙江省教育廳調(diào)查統(tǒng)計(jì),2008年浙江省平均每個(gè)高職院校有校外實(shí)訓(xùn)基地115個(gè),企業(yè)兼職指導(dǎo)教師數(shù)量占專業(yè)教師總數(shù)的23.47%。2008年浙江省高職學(xué)生平均就業(yè)率達(dá)96.01%,大大高于全國(guó)平均水平。2008年底浙江省47所高職院校,有5所因積極探索“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的有益實(shí)踐,成為全國(guó)示范高職院校,20所成為省級(jí)示范高職院校。  結(jié)語  財(cái)務(wù)制度安排是指一個(gè)組織規(guī)范其財(cái)務(wù)活動(dòng)和協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系的一組具體規(guī)則的集合,包括各類財(cái)務(wù)法規(guī)、規(guī)章,意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和通過產(chǎn)權(quán)安排及財(cái)權(quán)配置形成的行為規(guī)則。浙江省在推進(jìn)高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中財(cái)務(wù)制度安排的成功實(shí)踐,得益于明確的財(cái)務(wù)安排理念以及對(duì)財(cái)務(wù)制度環(huán)境、財(cái)力保障體系、財(cái)務(wù)約束機(jī)制的整體建設(shè)。 當(dāng)然,有效的財(cái)務(wù)制度安排,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),是一個(gè)不斷實(shí)踐探索和完善的過程。隨著高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn),會(huì)出現(xiàn)一些深層次、復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系人的責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)問題,如現(xiàn)階段對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系人激勵(lì)政策和約束機(jī)制作用弱化時(shí),如何重構(gòu)利益驅(qū)動(dòng)和約束機(jī)制,如