省域應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)的建構(gòu)

1、    省域應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)的建構(gòu)    摘要：在國家推動部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的背景下，應(yīng)用型本科教育更加需要建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系。本文探討了應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體的甄別確認(rèn)和建構(gòu)思路，提出了以省級政府為主導(dǎo)主體，各利益相關(guān)者參與的多元化主體結(jié)構(gòu)，以及建構(gòu)該結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科教育，監(jiān)測評價(jià)，多元化主體結(jié)構(gòu)，利益相關(guān)者近年來，我國加快推動部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，明確了應(yīng)用型本科教育的發(fā)展方向和發(fā)展道路，應(yīng)用型本科教育質(zhì)量的監(jiān)測評價(jià)也越來越受到政府重視和社會關(guān)注。2015年，教

2、育部等三部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見中明確指出：“堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方?！?018年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則，明確了對省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)的測評體系，包括6個(gè)方面38項(xiàng)測評內(nèi)容92個(gè)測評點(diǎn)以及測評標(biāo)準(zhǔn)，其中，明確了應(yīng)用型本科教育轉(zhuǎn)型這一測評點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國福建、浙江等省份正在積極構(gòu)建高等教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系，強(qiáng)化對本省各層各類教育質(zhì)量（包括應(yīng)用型本科教育質(zhì)量）的監(jiān)測評價(jià)。應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的工具、方法、主體、對象以及過程等都是影響監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的因素，而評價(jià)對象的擇取

3、、評價(jià)指標(biāo)的建立、評價(jià)過程的實(shí)施、評價(jià)工具和評價(jià)方法的采用，都是由監(jiān)測評價(jià)主體選擇和設(shè)定的。因此，監(jiān)測評價(jià)主體的甄別、確認(rèn)及結(jié)構(gòu)建構(gòu)是開展應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的首要問題，對于監(jiān)測評價(jià)的權(quán)威性以及結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和客觀性有著最為直接的影響。本文將對應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的多元主體、建構(gòu)思路與路徑進(jìn)行探討。省域應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體的甄別確認(rèn)根據(jù)利益相關(guān)者理論，組織本身是由各種擁有不同利益和不同期望的人組成的。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對高等教育利益相關(guān)者的甄別確認(rèn)以及分類、特征等進(jìn)行了深入研究，普遍認(rèn)為政府、高校、企業(yè)、師生、家庭、校友、公眾、其他社會組織、參與辦學(xué)者等是高

4、等教育的利益相關(guān)者。從辦學(xué)實(shí)踐上看，應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的利益相關(guān)者是指所有對質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)目標(biāo)和執(zhí)行感興趣，并對其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有影響的群體和個(gè)人。這些利益相關(guān)者除了具有高等教育利益相關(guān)者的普遍特征，還具有應(yīng)用型本科教育的地域特征和辦學(xué)特征，不僅包括普遍認(rèn)可的高等教育利益相關(guān)者，還包括省級政府、專業(yè)評估組或?qū)＜?、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、其他地方政府、同類校（競爭校）、中學(xué)生等相關(guān)群體。本文依據(jù)利益相關(guān)者的分類法，將應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的多元化主體劃分為潛在型、預(yù)期型和權(quán)威型三類利益相關(guān)者。潛在型利益相關(guān)者包括蟄伏型利益相關(guān)者、或有利益相關(guān)者、要求利益相關(guān)者三類，其中，蟄伏型利益相關(guān)者主要由專業(yè)

5、評估組或?qū)＜?、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)成，或有利益相關(guān)者主要由中學(xué)生或校友構(gòu)成，要求利益相關(guān)者主要由大眾傳媒構(gòu)成；預(yù)期型利益相關(guān)者主要包括關(guān)鍵利益相關(guān)者、從屬利益主體、協(xié)同利益相關(guān)者，其中，關(guān)鍵利益相關(guān)者由高校以及師生構(gòu)成，從屬利益主體由家庭、企業(yè)以及參與辦學(xué)者構(gòu)成，協(xié)同利益相關(guān)者由地方政府及同類校（競爭校）構(gòu)成；權(quán)威型利益相關(guān)者主要由省級政府構(gòu)成。省域應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)的建構(gòu)思路第一，秉持共治。根據(jù)利益相關(guān)者理論，不同利益相關(guān)者對應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的利益訴求不同，重要程度不同，合法性、迫切性和影響力也不同，對監(jiān)測評價(jià)實(shí)踐有著不同程度的影響。其中以省級政府為代表的權(quán)威型利

6、益相關(guān)者合法性、迫切性和影響力最大；以專家、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)等為代表的潛在型利益相關(guān)者雖擁有較強(qiáng)的影響力和合法性，但缺乏權(quán)力與相應(yīng)職責(zé)，不具有迫切性，需要通過身份轉(zhuǎn)換才能體現(xiàn)利益要求；以家庭、企業(yè)、師生等為代表的預(yù)期型利益相關(guān)者雖擁有合法性和迫切性，但影響力較弱，需要依賴其他利益相關(guān)者或與其他利益相關(guān)者聯(lián)合表達(dá)利益訴求和建議。因此，應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)主體中任何一個(gè)單一的主體都無法將其影響力、合法性、迫切性和評價(jià)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性正向緊密聯(lián)系起來，必須形成具有公共性、開放性、多目標(biāo)的多元化主體共治結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)測評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確與客觀。第二，靈活調(diào)整。應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的多元主體

7、利益結(jié)構(gòu)、利益訴求及影響程度不同，則會產(chǎn)生不同的多元化主體結(jié)構(gòu)。多元化主體結(jié)構(gòu)隨著利益主體之間關(guān)系的變化和演進(jìn)而不斷碰撞、調(diào)整、融合，不同時(shí)期不同主體的利益訴求和需求發(fā)生變化，利益關(guān)注點(diǎn)不同，對監(jiān)測評價(jià)的內(nèi)涵理解、價(jià)值取向、利益訴求以及政策、行為、指標(biāo)選擇就有所不同，其主體結(jié)構(gòu)就會發(fā)生變化。因此，應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)的建構(gòu)應(yīng)基于大眾化階段高等教育的基本特征和發(fā)展趨勢，尊重高等教育治理特征和質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)需求，建構(gòu)具有適應(yīng)性、靈活性、動態(tài)性的多元化主體結(jié)構(gòu)。第三，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。不同利益相關(guān)者出于對自身利益的關(guān)心和維護(hù)，對應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)有著不同的利益訴求。從宏觀層面來看，

8、省級政府在遵守國家高等教育宏觀導(dǎo)向和治理的基礎(chǔ)上，趨向于突出省域特征和實(shí)際，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用型本科教育是否服務(wù)所在省域、提高省域生產(chǎn)力、強(qiáng)化省域文化傳承等方面。從中觀層面來看，社會各利益相關(guān)者則更多關(guān)注應(yīng)用型本科教育質(zhì)量對于自身群體發(fā)展的滿足性，如企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、協(xié)會更關(guān)注受教育者的實(shí)用性，關(guān)注受教育者是否能盡快融入企業(yè)文化并能為企業(yè)迅速帶來價(jià)值效益；高校關(guān)注學(xué)校的快速和可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)注本校辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量是否滿足各利益相關(guān)者的需求。從微觀層面來看，師生較為重視個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即教師關(guān)注職業(yè)發(fā)展和成就感、獲得感、幸福感，而學(xué)生關(guān)注教育投入與回報(bào)以及是否具備滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的知識能力素養(yǎng)。因此，在應(yīng)

9、用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)建構(gòu)中，要綜合協(xié)調(diào)不同利益主體的利益訴求，追求利益關(guān)系平衡狀態(tài)，建構(gòu)具有和諧性、包容性的多元化主體結(jié)構(gòu)。第四，突出最優(yōu)。應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)的建構(gòu)是不同利益相關(guān)者核心利益最大化和整體效益最優(yōu)化的過程。本文發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)中，潛在型利益相關(guān)者與監(jiān)測評價(jià)對象的利益相關(guān)性相對較小，評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性最強(qiáng)；預(yù)期型利益相關(guān)者與監(jiān)測評價(jià)對象的利益相關(guān)性較大，評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性一般；而權(quán)威型利益相關(guān)者與監(jiān)測評價(jià)對象的利益相關(guān)性較大，評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性較弱。因此，應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)必須在協(xié)調(diào)和整合利益相關(guān)者的利

10、益關(guān)系基礎(chǔ)上，綜合考量不同主體在質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)中的重要程度和利益大小，突出核心利益，兼顧其他利益，達(dá)到整體效益最優(yōu)化，建構(gòu)優(yōu)化的、負(fù)責(zé)任的多元化主體結(jié)構(gòu)。第五，保持權(quán)威。應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)建構(gòu)中，應(yīng)綜合考量不同主體的參與能力，若某一利益相關(guān)者主體對于質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的重要程度相對較高，但其參與能力卻相對較弱，則不具備成為多元化主體體系中最優(yōu)主導(dǎo)主體的條件。本文認(rèn)為，應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)應(yīng)建立以省級政府為主導(dǎo)主體、其他主體為參與主體的多元化主體結(jié)構(gòu)。一方面，政府作為應(yīng)用型本科教育的投入者和舉辦者，其利益訴求相對較大，作為主體地位有理論基礎(chǔ)、法律依據(jù)和制度保障，最具權(quán)威性。另

11、一方面，根據(jù)利益相關(guān)者理論，權(quán)威型利益相關(guān)者作為主體參與，必須聯(lián)合潛在型和預(yù)期型利益相關(guān)者開展監(jiān)測評價(jià)，才能使監(jiān)測評價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。因此，在應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)中，要在強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)權(quán)威性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各利益相關(guān)者的作用，這是對高等教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)中政府絕對控制模式和高校完全自主模式的修正，是應(yīng)用型本科教育質(zhì)量管理從“單中心”向“多中心”的轉(zhuǎn)變，也是應(yīng)用型本科教育由“利益相關(guān)者參與”向“利益相關(guān)者共同治理”的轉(zhuǎn)變。省域應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)建構(gòu)的實(shí)現(xiàn)途徑第一，彰顯省級政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化省級政府在應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位和主導(dǎo)作用。省級政府要

12、進(jìn)一步加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”和深化“管辦評分離”，加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的宏觀管理，要通過立法規(guī)范質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)活動，厘清多元化主體的權(quán)責(zé)邊界，明確應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，為監(jiān)測評價(jià)提供質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支持、政策支持以及基礎(chǔ)設(shè)施，為多元化主體參與監(jiān)測評價(jià)提供合理的目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)和條件。第二，激發(fā)利益主體參與監(jiān)測評價(jià)的積極性。要根據(jù)不同主體的特點(diǎn)，對多元主體進(jìn)行針對性激勵(lì)，鼓勵(lì)多元主體參與監(jiān)測評價(jià)，為多元主體提供參與監(jiān)測評價(jià)的平臺和機(jī)會。例如，專家是潛在型利益相關(guān)者，政府應(yīng)建立專家?guī)煲约板噙x機(jī)制，給予專家更多的監(jiān)測評價(jià)機(jī)會和更好的學(xué)術(shù)發(fā)展前景；師生是預(yù)期型利益相關(guān)者，對于參與監(jiān)測

13、評價(jià)的動機(jī)并不強(qiáng)烈，應(yīng)通過政策引導(dǎo)、制度建立和意識激發(fā)，使其主體地位得到尊重；高校要提升自我監(jiān)測評價(jià)的能力和水平，完善高校自我監(jiān)測評價(jià)機(jī)制，調(diào)動師生參與監(jiān)測評價(jià)的積極性，切實(shí)注重將多元化主體的利益訴求和目標(biāo)訴求納入監(jiān)測評價(jià)體系之中。第三，扶持第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展。省級政府要盡快出臺培育和扶持第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策和機(jī)制，明確資質(zhì)要求，通過資質(zhì)審核和鑒定為第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)參與監(jiān)測評價(jià)提供具體路徑，為第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供政策、資金、資源支持，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展；引導(dǎo)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，在參與監(jiān)測評價(jià)的公共服務(wù)時(shí)，要積極主動加強(qiáng)與政府以及其他主體聯(lián)系，減少因信息不對稱、溝通不流暢而造成的誤解、偏

14、差以及結(jié)果失允。第四，完善多元化主體利益共生機(jī)制。不同利益相關(guān)者出于對自身利益的關(guān)心和維護(hù)，對應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)有著不同的利益訴求。省級政府作為主導(dǎo)主體，要建立多元化主體利益訴求協(xié)調(diào)、共生、激勵(lì)機(jī)制，要在對核心利益相關(guān)者及關(guān)鍵利益相關(guān)者的利益訴求作出回應(yīng)的基礎(chǔ)上，均衡各方目標(biāo)、利益和要求，規(guī)范和監(jiān)督主體行為，協(xié)調(diào)矛盾，減小差異，形成妥善處理主體間利益差異的有效路徑。第五，營造多元化主體共同治理氛圍。黨的十九屆四中全會全面聚焦國家治理體系和治理能力建設(shè)，提出大力發(fā)展合作治理、共同治理機(jī)制。應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)多元化主體結(jié)構(gòu)的構(gòu)建不是一蹴而就的，需要實(shí)現(xiàn)真正意義上的多元利益相關(guān)者的共

15、同治理。要通過政策導(dǎo)向和制度完善，健全多元化主體參與應(yīng)用型本科教育共治以及質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的法律、法規(guī)及制度體系，明確不同主體的義務(wù)和責(zé)任，激發(fā)不同主體參與的內(nèi)在需求和動力，引導(dǎo)多元主體積極參與監(jiān)測評價(jià)。要將由利益相關(guān)者為主導(dǎo)的外部質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)和高校自發(fā)吸納的多元利益主體參與的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的良性互動。要將應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的對象、標(biāo)準(zhǔn)、專家、規(guī)則、程序、結(jié)果等進(jìn)行全過程公開，并向多元化主體開放，使多元化主體能夠從監(jiān)測評價(jià)的方案、執(zhí)行、結(jié)論中各取所需，進(jìn)一步分析、理解和思考應(yīng)用型本科教育質(zhì)量，增強(qiáng)多元利益主體對質(zhì)量的關(guān)注。綜上所述，利益相關(guān)者理論為應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)提供了方向性的指引，在實(shí)踐中，必須尊重多元化主體的協(xié)同性、差異性、多樣性，建立多元主體良性互動、協(xié)同共治、共享共用的制度、機(jī)制、平臺以及機(jī)會，全面激發(fā)多元利益主體參與的主動性、積極性和專業(yè)性，促進(jìn)應(yīng)用型本科教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)水平的提高。參考文獻(xiàn)：1黃紅武.管辦評分離：辦學(xué)監(jiān)測體系建設(shè)是切入點(diǎn)j.中國高等教育，2016（1）.2黃小芳.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平評價(jià)的理論及實(shí)施探索j.江西社科，2019（9）.3王戰(zhàn)軍，喬剛.以新發(fā)展理念引領(lǐng)高等教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺建設(shè).m.中國高教研究，2016（7）.4siew fun tang，suf