美國高?；I款倫理規(guī)范體系構(gòu)建及啟示

1、    美國高校籌款倫理規(guī)范體系構(gòu)建及啟示    表2加州州立大學籌款倫理序號內(nèi)容1捐贈人行為應與高等教育的原則、標準與核心價值一致。2捐贈人應秉持明確的慈善和奉獻意愿。3捐贈人不得對善款附加無限條件和掌控一切關(guān)于捐贈的決定。4捐贈人不得要求高校為個人利益或提名為某人花費善款。5捐贈人不得要求高校現(xiàn)在或今后聘用指定人員。6捐贈人不得禁止高校從其他處獲取籌款。7捐贈人的善款不得將高校推向公眾、法制的立面，或其他負面境地。8捐贈人不得過度要求高校支出，不得以資金來源、目的把高校扯進未曾預料的責任。9捐贈人不得對民族、性別、性取向、宗教信仰，年齡、國籍、膚色、

2、殘疾人等方面有所歧視，不得違背地方政府、聯(lián)邦政府所禁止的關(guān)于歧視的規(guī)定。10所有捐贈和對捐贈的考慮都必須符合所適用于州、聯(lián)邦政府法律法規(guī)。（二）對高校財務制度的倫理要求公開、透明信任是倫理社會建構(gòu)的基石，信任危機將對籌款組織的社會聲譽帶來沉重打擊。從哈佛學院誕生時的零星籌款到當代美國高校空前的普遍性籌款，公開透明的財政披露制對高?；I款造成了一種自由尺度的約束，成為美國高?；貞鐣鹘鐚ζ湮{捐贈資源、服務公共利益的質(zhì)疑與拷問之利器。4在執(zhí)行上，針對包括高校捐贈基金在內(nèi)的非營利組織問責體系分布于政府層面和高校內(nèi)部，以國稅局（irs）為代表的政府機構(gòu)要求非營利性籌款組織提交年度信息報告和專業(yè)財務報

3、表，作為對籌款組織免稅資格的審查。1994年，國稅局制定了學院和大學審查指南（以下為指南）（college and university examination guidelines），為稅務部門審查高校財政運行提供了一個標準性框架。指南涉及的高?；I款問責涵蓋審核院?；I款項目以確定捐贈人是否獲得可能影響免稅的益處，審查關(guān)于禮品捐獻的內(nèi)部報告，對董事會或籌款委員會（預算委員會、財務委員會或發(fā)展委員會）涉及籌款的會議紀要進行審查，確認負責籌款和入賬的專職人員并說明其活動和職能，高校基金會是否為私人公司開展州法所禁止的商業(yè)性研究，捐贈者清單、受限制捐贈和實物捐贈、捐贈財務如何估價及如何處理等事項等。

4、在高校內(nèi)部，年度發(fā)表的財政報告（financial report）中必須公布當年的財政收入及支出。以南加州大學為例，在其2016年發(fā)表的年度報告南加州2016財政報告（usc finance report 2016）中明確向公眾公開“2016年，南加州在遵守公認會計原則（gaap）的基礎(chǔ)上，學費、食宿費凈收入從2015年的12.5億增加到2016年的13.10億，合同撥款比2015年的4.55億減少3個百分點，為4.35億。籌款從2015年的5.38億上升到6.05億。2016年經(jīng)費支出4.2億，籌款收入的34%用于醫(yī)學和健康保健研究”。（三）對社會及其公眾的倫理責任引領(lǐng)、合作20世紀70年代

5、以后，鑒于教育成本和公眾對高等教育需求的不斷增長，加之美國聯(lián)邦和州政府對削減公共財政支持，高等教育機構(gòu)面臨日益嚴重的財務危機。迫于壓力，無論私立還是公立高校都開始積極拓展非政府經(jīng)費渠道，一些非政府組織（ngo）也加入到籌款行列之中，使得高?；I款面臨更加激烈的競爭?；I款丑聞的頻現(xiàn)，為高校等組織的籌款活動帶來倫理上的危機和聲譽上的損害。為改善高校與內(nèi)外部溝通效果以提高在公眾面前的形象，美國大學公共關(guān)系協(xié)會（curpap）提出了建議：高等教育籌款堅持規(guī)范性與相對自主性的統(tǒng)一，平衡約束與激勵、大學籌款自治、超越組織邊界及長遠發(fā)展應成為高?；I款規(guī)范和倫理標準的引領(lǐng)。因而，越來越多的高校運用公共關(guān)系策略處

6、理倫理危機，維護良好的形象，影響社會道德和價值觀。喬治·梅森大學（george mason university）校長約翰遜（george. w johnson）提出“相互作用大學”，“相互作用大學的基本發(fā)展戰(zhàn)略是使學校與它所在社區(qū)的企業(yè)界、公眾及政界的領(lǐng)導建立起一種積極的、雙向作用的伙伴關(guān)系，為實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會公正的共同目標而努力”5，與社會建立良好合作關(guān)系。大學籌資倫理標準的制定，在于通過利用倫理手段協(xié)調(diào)雙方利益，從而實現(xiàn)關(guān)系的調(diào)和。南加州大學校長馬克思·尼吉亞斯（c. l. max nikias）在籌款致謝中提到“回望歷史，南加州大學一直仰仗著認同我們追求卓越使

7、命的校友、朋友、企業(yè)和基金會，他們的慷慨對于大學躋身世界最佳私立大學的前列發(fā)揮著至關(guān)重要的作用我們會確保將通過籌資運動獲得的資產(chǎn)用于推動學校目標不斷前進，服務于最迫切的大學根本目標?！?（四）對高?；I款人員的倫理期望正直、專業(yè)20世紀50年代以來，為從社會籌集更多私人捐贈，美國高校紛紛設(shè)立大學基金會、發(fā)展事務部（或稱“發(fā)展委員會”、“發(fā)展辦公室”等），聘請專門從事籌款的長期人員為學校籌款。這標志著美國高校籌款逐漸走向?qū)I(yè)化發(fā)展階段。高校校長、主管發(fā)展事務的副校長及其執(zhí)行團隊、各專業(yè)學院院長、校董事會和校友志愿者等構(gòu)成了高?；I資活動的重要參與者，7由此產(chǎn)生了對美國高校籌款人員的倫理期望正直與專業(yè)

8、。國際籌款倫理守則提出，籌款人員在許多不同的領(lǐng)域、國家從事募款活動，但是他們共享一些基本的價值及實務經(jīng)驗：是為了幫助他人，以及讓整個世界更美好。這些想法，促使募款人員竭盡所能去感受和使用最適合的方法。以愛荷華州立大學（isu）的籌款人執(zhí)行規(guī)范為例，學校的籌款人員要在行動和言語上提倡誠實和正直，避免在個人和職業(yè)關(guān)系中出現(xiàn)實際或明顯的利益沖突，如果有疑問，應當從恰當?shù)牡胤綄で笾笇?。要向捐贈人提供準確、完整、客觀、及時、可理解的信息。以誠信、負責任的態(tài)度以及以應有的謹慎、能力和勤奮，不歪曲材料、事實或允許獨立判斷屈從其他意見。遵守聯(lián)邦、州、地方政府和其他適用于私人和公共管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定。保護隱私權(quán)

9、，尊重在工作過程中獲得的信息的保密性，在工作過程中獲得的特權(quán)或機密信息不會被用于個人利益或向未經(jīng)授權(quán)的人透露。提高并分享專業(yè)知識和技能，使業(yè)績更好地為選民服務，在同事、工作環(huán)境和社區(qū)中積極提倡倫理道德行為。四、對我國高?；I款實踐的啟示從90年代起，我國出現(xiàn)了第一批高校籌款組織高?；饡?，目前已成立400多家高?；饡?。動員和利用社會資源成為高校辦學的共識，高?；饡t成為實現(xiàn)這一目標的前沿陣地。然而，公益籌款在我國還沒有形成較為濃郁的社會氛圍，相關(guān)的法制與倫理規(guī)約尚不完善。近年來，“真維斯樓”“廖凱原現(xiàn)象”“京師瓷”等事件的頻現(xiàn)，對高校的社會形象造成嚴重損害，高校籌款倫理問題日益為社會所關(guān)注。

10、美國高校成熟的籌款倫理規(guī)范體系可以在如下幾點提供啟示。第一，提升高?；I款的倫理與風險意識。作為社會良心的最后堡壘，高校籌款絕不能違背基本價值觀，否則將招致“大學究竟是教書育人的場所還是發(fā)家致富之地”的拷問。隨著我國捐贈高校日益頻繁，如何恰當籌款使社會資源發(fā)揮更大社會效益日漸成為問題。譬如，高?？梢越邮苁裁葱再|(zhì)的善款？籌募財富如何使用？對高校進行捐贈的個人或組織有著什么樣的背景？可否利用善款進行商業(yè)化投資等，倫理意識和風險意識的淡薄可能陷高校于尷尬之地。正如哈佛大學前校長德里克·博克所述“當捐贈來自一個據(jù)傳說是通過不道德的手段賺錢的捐贈人時，或者這個捐贈人的行為舉止與公共價值觀產(chǎn)生強烈

11、沖突時，責難就出現(xiàn)了”。8第二，完善高?；饡?guī)范管理體系。作為高校組織機構(gòu)的一部分，高?；饡鸵话闵鐣饡哂胁煌耆嗤男再|(zhì)，如公募基金與非公募基金的差別、高校基金會籌款用途的限定性以及高校基金會的教育屬性等。近年來將高校推上輿論風口浪尖的“真維斯樓”、“廖凱原現(xiàn)象”乃至“京師瓷”等事件力證了依靠剛性的法律體系對于防治高等教育籌款違法亂紀具有積極作用，但對道德爭議和倫理沖突難以規(guī)避。以制度、法律和政策為運行基礎(chǔ)，建構(gòu)高?；饡晕夜芾頇C制和倫理價值標準，在剛性制度和柔性倫理間形成相互支撐的格局。第三，推進高?；饡藛T專業(yè)化進程。高?；I款既是一門技術(shù)也是一門藝術(shù)，對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)有

12、較高要求。美國專業(yè)籌款組織的從業(yè)人員多為具有經(jīng)濟、法律、心理等背景的專家，人員構(gòu)成多樣化，增強了機構(gòu)面拓展市場和適應環(huán)境的能力。我國高校應遵循國際募款倫理守則（isep）的倡導，以提高人員業(yè)務素質(zhì)修養(yǎng)和操作技能為目標，為高校專門從事捐贈活動的人員提供相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務培訓，例如籌款原則與籌款策略、籌款過程中的公共關(guān)系、“臟錢”的處理方式、籌款人際溝通等，從而確保高?；饡Q策者和實踐者能夠洞悉籌款中的行為是否合乎倫理原則，從而規(guī)避因倫理缺位而帶來的治理隱患。注釋：已故布朗大學校長，方斯（w. h. p faunce）1928年致亞伯拉罕·弗萊克斯納的信中語。參考文獻：1caldwell

13、o. r. & carter t. g. developing ethical standards in charitable fundraisingm. trust & estates, 1994: 56-63.2約翰·s·布魯貝克.高等教育哲學m.王承緒，等譯.杭州：浙江教育出版社，2002：144.3a.麥金泰爾.德性之后m.龔群，戴揚毅，譯.北京：中國社會科學出版社，1995：246.4余藍.美國大學捐贈基金的信息披露機制研究j.北京教育（高教），2017（2）：14.5葛守勤，周式中.美國州立大學與地方經(jīng)濟發(fā)展m.西安：西北大學出版社，1993：85.6j