農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)報告

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)報告 一、現(xiàn)狀和特點 1.土地流轉(zhuǎn)基本情況。我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、委托代耕和租賃等方式，以種養(yǎng)大戶發(fā)動、專業(yè)合作社拉動、龍頭企業(yè)帶動為主，現(xiàn)有33400畝耕地中已有12034畝進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，占總耕地面積的36%，連片上規(guī)模的流轉(zhuǎn)示范區(qū)達(dá)到了52個，參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶達(dá)9751戶，占總農(nóng)戶數(shù)的31.9%，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，大膽推行“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，創(chuàng)造了“依法、自愿、有償，建立永久檔案，促進(jìn)農(nóng)民增收”的經(jīng)驗。創(chuàng)造了單季流轉(zhuǎn)和常年流轉(zhuǎn)相結(jié)合的新模式，充分利用冬閑田進(jìn)行油菜、蔬菜、花木種植，有效提高了土地利用率，充分調(diào)動了農(nóng)戶

2、的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)戶進(jìn)一步增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和項目建設(shè)，加快推進(jìn)長期流轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)十里村、青山鎮(zhèn)光輝村等整村流轉(zhuǎn)的典型，逐步向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化邁進(jìn)。 2.交易平臺建設(shè)情況。在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立了農(nóng)村土地交易平臺，鎮(zhèn)、村成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站和信息員隊伍，建立了土地流轉(zhuǎn)示意圖和土地丈量、備案、登記、流轉(zhuǎn)電子檔案管理制度，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供土地流轉(zhuǎn)信息登記發(fā)布、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等服務(wù)，為暢通土地流轉(zhuǎn)渠道、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為提供了保證。 （二）主要做法 1.加強宣傳和政策引導(dǎo)。一是2009年區(qū)委、區(qū)政府率先出臺了區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施意見（安字2009

3、27號），確定了全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)；二是成立了由區(qū)委副書記為組長、分管副區(qū)長、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長任副組長，區(qū)有關(guān)單位為成員單位的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地的總體協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等日常工作，保障了全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展；三是出臺了一系列切實可行的工作措施、鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資的暫行辦法等，進(jìn)一步鼓勵和吸引了各類社會與工商資本在我區(qū)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了土地利用率和附加值。四是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳，印制了農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法3000多份下發(fā)到全區(qū)干群手中。五是組織各涉農(nóng)鎮(zhèn)街管委會分管領(lǐng)導(dǎo)到

4、長沙、瀏陽等地學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗和做法，提高對農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識。 2.加強招商引資力度和引進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)。依托龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以項目建設(shè)為載體進(jìn)行招商，使得工商資本、社會資本紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資開發(fā)，形成了農(nóng)業(yè)多元化投入的格局。房地產(chǎn)商楊建明、劉衛(wèi)生在高坑鎮(zhèn)投資15億新建天晟生態(tài)旅游公司，集農(nóng)業(yè)休閑、鄉(xiāng)村旅游為一體，目前已完成土地流轉(zhuǎn)3000余畝。煙酒銷售商張軍輝投資1000萬元新辦了華貿(mào)農(nóng)林綠化苗木有限公司，在五陂大田、紅旗等地流轉(zhuǎn)土地500畝用于種植精品苗木。引進(jìn)客商王建文、陳勇和玖豐農(nóng)業(yè)投資公司、東莞寶通公司等工商資本投資紅豆杉種植、五陂農(nóng)林苗木基地、藥材

5、種植和特色蔬菜等農(nóng)業(yè)項目。 3.加大扶持和服務(wù)力度。一是區(qū)委、區(qū)政府出臺的區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施意見文件對土地流轉(zhuǎn)的資金扶持、稅收扶持和項目扶持方面做了明確的規(guī)定，并在用地管理費、市政設(shè)施配套費、水土保持設(shè)施補償費等費用征收方面制定了詳細(xì)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)街管委會也結(jié)合實際給予不同程度的扶持，如高坑鎮(zhèn)、城郊管委會、白源街財政均安排了資金對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；N植，帶動農(nóng)戶增收的流轉(zhuǎn)大戶進(jìn)行獎勵。二是為加快土地流轉(zhuǎn)，區(qū)農(nóng)業(yè)局及鎮(zhèn)街管委會都有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，為流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。我區(qū)即將出臺關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的意見，并成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁機

6、構(gòu)，大大強化了各級政府對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能。 二、困難和問題 隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，我區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐不斷加大，但也還存在一些制約因素。一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)較為復(fù)雜。認(rèn)為土地已經(jīng)養(yǎng)活了祖祖輩輩，今后還將養(yǎng)活子子孫孫，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會失去生活的依靠。二是流轉(zhuǎn)市場機制尚未形成，沒有形成土地流轉(zhuǎn)市場和中介組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通。三是土地流轉(zhuǎn)程序還不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大。四是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，招商引資難度大。 三、成效和走向 （一）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè) 通過土地流轉(zhuǎn)，我區(qū)走出了

7、一條農(nóng)村土地由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營發(fā)展的路子，優(yōu)化了土地資源配置，推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，初步形成了以蔬菜、花卉苗木、中藥材、瓜果為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展了52個集中連片的規(guī)模生產(chǎn)基地。青山鎮(zhèn)大城農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司鐘煥然，新華生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司肖敬芝在馬嶺山上租賃近3000畝荒山荒地種植油茶、瓜果和藥材，將昔日荒地變成了聚寶盆，帶動周邊農(nóng)戶100余戶增加年收入2000多元。彭泉村村干部馮建新、楠木村老黨員吳福龍等在彭泉、裴家、楠木等村租賃耕地近2000畝種植紫珠草，畝收入達(dá)7000元以上，帶動500余人當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。西郊花木有限公司在略下、五陂鎮(zhèn)紅旗、園藝租賃耕地1800余畝種植花卉苗木

8、。流萬蔬菜秧苗合作社在冊雷村租賃耕地300余畝發(fā)展蔬菜育秧。廣東寶通公司在高坑茶園租賃耕地700余畝種植蔬菜。青山天健生物科技有限公司在光輝村租賃300余畝旱地種植紅豆杉。市葡西公司在井沖管理處租賃耕地近1000畝種植葡萄，不僅帶來了可觀了經(jīng)濟(jì)收益，還成為我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的一處亮麗的風(fēng)景。 （二）遏制了土地撂荒，提高了土地利用率 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低、農(nóng)村勞力外出等原因，各地不同程度地出現(xiàn)了一些土地撂荒現(xiàn)象。近幾年，區(qū)農(nóng)業(yè)局及各涉農(nóng)鎮(zhèn)街管委會通過有效組織土地流轉(zhuǎn)，較大程度上遏制了土地撂荒現(xiàn)象發(fā)生。2010年上半年五陂鎮(zhèn)冊雷村大片耕地撂荒，區(qū)農(nóng)業(yè)局引導(dǎo)流萬蔬菜秧苗專業(yè)合作社社員承租這片耕地作為育種基

9、地，既有效地解決了冊雷村大片農(nóng)田撂荒，又解決了流萬蔬菜秧苗專業(yè)合作社由于城市擴(kuò)建無土地育苗的矛盾。五陂鎮(zhèn)長潭村種菜能手程功振、謝貴財、賀藝發(fā)等承租在外打工農(nóng)民的耕地種菜，解決了在外打工農(nóng)民的土地撂荒問題。鎮(zhèn)躍進(jìn)村村民李志堅將本村不愿種田農(nóng)戶的責(zé)任田全部承租下來，種植蔬菜，有效遏制了土地撂荒。 （三）保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)，增加了農(nóng)民收入 由于土地流轉(zhuǎn)是在保障農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，依照“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行的，土地流轉(zhuǎn)后并不改變農(nóng)民的承包權(quán)益。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)除一部分是在親戚朋友之間的無償轉(zhuǎn)包外，均由龍頭企業(yè)和商家協(xié)商租賃土地，并按地區(qū)差異給予了租金。我區(qū)五陂鎮(zhèn)、城郊水田租金一般為600-8

10、00斤稻谷/畝，其他地方水田每年500-600斤稻谷/畝，保護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)。龍頭企業(yè)或商家租田投資，基本上都是利用當(dāng)?shù)貏诹Γr(nóng)民除獲得土地租金外，還可以為承租方打工，獲得一定的勞動報酬。如高坑茶園贛寶農(nóng)場在當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地近700畝，聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民60多人，人均月收入800元以上，確保他們既有流轉(zhuǎn)土地的租金，又增加了務(wù)工的收入。丹江村蓮藕種植大戶盧建明流轉(zhuǎn)土地400余畝，并聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民30余人幫忙，月工資也在800元以上；彭泉紫株草基地流轉(zhuǎn)耕地2000余畝，并聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幫忙務(wù)工，帶動農(nóng)民增收。 四、對策和建議 由于農(nóng)村土地流在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，決定其價值取向應(yīng)是規(guī)?；鸵?guī)范化，為

11、此，需要從模式引導(dǎo)、政策法規(guī)、管理服務(wù)等方面努力。 （一）加強模式引導(dǎo)。繼續(xù)堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以合理配置農(nóng)村土地資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機制。一是在堅持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，逐步引?dǎo)由個人向能人流轉(zhuǎn)，由單戶向大戶流轉(zhuǎn)，由外出向留守流轉(zhuǎn)，由集體組織農(nóng)戶統(tǒng)一向合作組織流轉(zhuǎn)等。二是根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，初步形成“一村一業(yè)、一村一品”。三是在流轉(zhuǎn)規(guī)模上適度引導(dǎo)，不一味地追求土地流轉(zhuǎn)上規(guī)模、上面積，不搞一哄而上，不貪大求強，注重培養(yǎng)典型，堅持示范帶動。 （二）搞好管理服務(wù)。要切實為流轉(zhuǎn)大戶解決規(guī)模經(jīng)營中遇到的難題，努力營造一個良好的外部寬松環(huán)境。一是要有效規(guī)范流轉(zhuǎn)大戶運作。要幫助流轉(zhuǎn)大戶內(nèi)部建立健全各項管理制度，以增強突發(fā)事件和抗御風(fēng)險的應(yīng)對能力；要加大培訓(xùn)力度，為流轉(zhuǎn)大戶培養(yǎng)更多的農(nóng)技員、農(nóng)技員和管理員。二是幫助協(xié)調(diào)“企地”關(guān)系。主要是協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)大戶在生產(chǎn)中的用水、用電、用地的價格問題。 （三）完善配套政策。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，政策是保障。一是給予資金扶持。建議財