論省屬地方高校定位的影響因素及定位策略

1、    論省屬地方高校定位的影響因素及定位策略     摘要：在高等教育的大眾化的進(jìn)程中必然帶來競爭與多樣化，不同層次、不同類別的高校只有在找準(zhǔn)學(xué)校定位，辦出特色的情況下，才能在競爭中獲勝，才能保證大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。文章分析了高等教育大眾化進(jìn)程中省屬地方高校定位的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出了科學(xué)定位的策略。關(guān)鍵詞：省屬地方高校，定位，影響因素，定位策略一、引言定位問題關(guān)系到大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展格局以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，關(guān)系到大學(xué)發(fā)展什么、怎樣發(fā)展等一系列全局性問題。一所大學(xué)如果不能清楚自己在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中所處的位置，不能根據(jù)實(shí)際情況（國情、校情

2、）作出準(zhǔn)確定位，勢(shì)必難有所為。在高等教育大眾化的進(jìn)程中，省屬地方高校扮演著重要的角色。在高等教育大眾化之初，擴(kuò)招指標(biāo)通過行政手段“硬”往下壓，走的是普遍擴(kuò)招的路子，幾乎所有的高校包括國家重點(diǎn)院校都在承擔(dān)大眾化的任務(wù)。當(dāng)完成一定數(shù)量的增長后，高等教育的質(zhì)量及高等教育的可持續(xù)發(fā)展問題成為所關(guān)注的問題，因此，重新選擇數(shù)量擴(kuò)張的方式成為必然：既關(guān)注高等教育的結(jié)構(gòu)問題，又關(guān)注高等教育的質(zhì)量問題，并將規(guī)模發(fā)展引導(dǎo)到提高高等教育的效益上來。目前，國內(nèi)有的研究者提出擴(kuò)招應(yīng)“重心下移”的觀點(diǎn)，認(rèn)為按照不同的質(zhì)量規(guī)格要求，擴(kuò)招的主力軍應(yīng)是那些傳統(tǒng)上的地方院校，以及新建的高職院校，而以研究為主的重點(diǎn)院校則不以此為任

3、務(wù)。以此來看，今后省屬地方高校試必將承擔(dān)更多數(shù)量上的增長，成為高等教育大眾化的主力軍。同時(shí)在高等教育大眾化階段市場(chǎng)機(jī)制將會(huì)在學(xué)校辦學(xué)中發(fā)揮重要作用，學(xué)校與學(xué)校之間的招生、就業(yè)競爭日趨激烈，考生將有更大的自主選擇。在這種狀況下，地方高校特別是省屬地方高校在高等教育大眾化的進(jìn)程中的正確定位，事關(guān)學(xué)校如何找準(zhǔn)自己的前進(jìn)方向與發(fā)展空間，如何保障學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。大學(xué)定位是指大學(xué)的辦學(xué)治校者（決策者）從大學(xué)現(xiàn)狀（辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、所處的環(huán)境等）出發(fā)，根據(jù)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，按照一組定位特征合理確定大學(xué)在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)以及在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的位置，進(jìn)而明確大學(xué)發(fā)展的遠(yuǎn)

4、景（vision）。大學(xué)在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的定位主要體現(xiàn)在辦學(xué)類型、辦學(xué)層次和辦學(xué)特色等方面，其指標(biāo)也應(yīng)是一個(gè)包括多項(xiàng)特征的體系，具體有大學(xué)的服務(wù)面向定位、性質(zhì)定位、發(fā)展目標(biāo)定位、人才培養(yǎng)規(guī)格定位、辦學(xué)層次定位、辦學(xué)結(jié)構(gòu)定位、形象定位與特色定位等方面。大學(xué)定位是受多種因素影響的復(fù)雜決策過程，本文主要討論省屬地方院校定位的影響因素，及在此基礎(chǔ)上科學(xué)定位的策略。二、高等教育大眾化階段省屬地方院校定位的主要影響因素分析1.大學(xué)校長在大學(xué)定位中起關(guān)鍵作用從世界上許多知名大學(xué)和國內(nèi)一些優(yōu)秀大學(xué)的發(fā)展歷史來看，校長在大學(xué)發(fā)展的過程中起著舉足輕重的作用。完全可以說一個(gè)好校長是一所好學(xué)校的前提，假如沒有華萊

5、士·斯特林和弗萊德里·克特曼就不可能有斯坦福大學(xué)的今天之發(fā)展。同樣，如果沒有克拉克·科爾，可能就沒有加州大學(xué)伯克利分校的今天，北大沒有蔡元培，就不可能成為文化創(chuàng)新的中心，清華沒有梅貽琦，不可能在短期內(nèi)名揚(yáng)海外。這些大學(xué)的聲望之所以能與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)鍵就在于其擁有一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，擁有一整套科學(xué)的選舉機(jī)制。但當(dāng)前中國省屬地方大學(xué)的校長對(duì)大學(xué)的定位所起的作用因以下兩方面的因素而大打折扣：一是任免大權(quán)掌握在教育行政部門手中，使得這些大學(xué)校長身不由己地被嵌在行政序列當(dāng)中，不得不在行政主導(dǎo)的評(píng)估模式下小心翼翼地行使自己的職權(quán)；第二，這種使大學(xué)校長嵌入行政序列的高校管理評(píng)估制度，

6、同時(shí)還是一種短期結(jié)算制度。耶魯大學(xué)校長埃利奧特說，大學(xué)校長的任期必須超過10年，否則不足以結(jié)算校長辦學(xué)理念與辦學(xué)措施的成敗。然而在我國，大學(xué)校長任期是與行政序列保持一致的，任期幾乎不可能有10年。如“解放后北京大學(xué)校長平均任期為5.28年，清華大學(xué)校長平均任期為7.8年”。由于結(jié)算期限太短，大學(xué)校長們必須，在最短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出能夠?yàn)樯霞?jí)所認(rèn)可的成績，否則就有被淘汰的危險(xiǎn)。因此，校長們不得不先忍痛放棄培育人文精神等意義重大但見效期太長的辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)而選擇能見度高、見效期短的硬件設(shè)施建設(shè)。為了避免以上情況的出現(xiàn)，應(yīng)該把大學(xué)定位看作是學(xué)校的一項(xiàng)重大決策，確立大學(xué)定位須經(jīng)過充分的調(diào)查研究，科學(xué)的論證，一

7、旦確定下來，就不應(yīng)輕易改變，學(xué)校的各項(xiàng)工作都要依據(jù)定位進(jìn)行部署，大學(xué)校長可以更換，而大學(xué)定位應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，不能因?yàn)樾ｉL的個(gè)人去留而影響學(xué)校決策的延續(xù)性，這就是這些大學(xué)的成功之道。2.政府的政策導(dǎo)向影響著地方高校的發(fā)展目標(biāo)定位和層次地位迄今為止，我國高等學(xué)校絕大多數(shù)是由政府主辦的，政府對(duì)學(xué)校的投資和激勵(lì)政策對(duì)學(xué)校的價(jià)值取向和有形無形的定位起到關(guān)鍵作用。如政府對(duì)學(xué)校的投入及其社會(huì)地位的確定主要決定于學(xué)校的層次，這強(qiáng)烈地激發(fā)了學(xué)校的升級(jí)情結(jié)，影響著大學(xué)發(fā)展目標(biāo)定位和層次定位。在政府調(diào)控高等學(xué)校的政策中，其中經(jīng)濟(jì)手段是最常用的，也是較為有效的手段。高等教育不同于一般行業(yè)，政府投入占教育資源的絕大部

8、分，高校競爭資源的首選目標(biāo)是政府的投資，政府的高等教育投資政策對(duì)高校定位有著重要的影響。如20世紀(jì)90年代開始的“211工程”、“985工程”，各省、市重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施過程，無一不是國家高等教育資源的配置過程。誰贏得這些項(xiàng)目誰就能獲得相當(dāng)可觀的資源。由于“重點(diǎn)”主要是根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)層次和成果的“高、精、尖”來確定的，而學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總是處在入不敷出狀態(tài)，為了贏得這種難得的額外投入，學(xué)校就會(huì)想方設(shè)法去迎合“重點(diǎn)”的要求，力爭攀高、升級(jí)。即學(xué)校迎合政府的需要作出自己的定位是必然的選擇。由于國家和地方的高等教育建設(shè)項(xiàng)目基本上集中在高端，高校只有躋身金字塔的塔尖才可能贏得這些項(xiàng)目。不同

9、層次高校最后的定位如果都是一個(gè)取向，必然導(dǎo)致趨同。此外，對(duì)全國高校辦學(xué)有過多的統(tǒng)一要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一的專業(yè)目錄，相對(duì)劃一的培養(yǎng)模式。對(duì)不同層次、類型的學(xué)校采用相同的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估和比較（如用sci文章數(shù)量來衡量學(xué)術(shù)水平等），客觀上造成不合理和不公平的競爭，促使不同類型和層次的高校的定位趨同。3.區(qū)域性因素影響省屬大學(xué)的結(jié)構(gòu)定位和特色定位區(qū)域性因素包括高等教育的區(qū)域性結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特征。高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)是指高等學(xué)校的地區(qū)分布，即它們的數(shù)量、類型在不同地區(qū)分布的比例。高等教育的區(qū)域性結(jié)構(gòu)分布會(huì)影響到大學(xué)的服務(wù)面向定位。如我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大都進(jìn)入了工業(yè)化中后期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正撲面

10、而來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，這些地區(qū)需要的學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型人才也就比較多。而中西部落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在原始的發(fā)展序列上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，相對(duì)來說，這些地區(qū)需要更多的實(shí)用型、技術(shù)型人才。因此，處于這三類地區(qū)的大學(xué)無論在人才培養(yǎng)的規(guī)格以及層次上，還是在學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)，辦學(xué)特色的形成上，都要與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，大力促進(jìn)該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)省屬地方高等院校而言，首先要立足地方，為本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)而輻射周邊或者全國。只有如此，才能因地制宜，發(fā)展所長，也才能辦出特色、辦出水平。即使在同一地區(qū)辦學(xué)的大學(xué)也要注意協(xié)調(diào)、分工，避免低水平重復(fù)建設(shè)，力爭在各自的層次上

11、辦出特色、辦出水平。三、省屬地方院校科學(xué)定位的策略1.理順政府與學(xué)校的關(guān)系理順政府與學(xué)校的關(guān)系是省屬高?？茖W(xué)定位的保證。理順政府與學(xué)校的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府應(yīng)調(diào)整政策導(dǎo)向，為高校恰當(dāng)?shù)亩ㄎ惶峁┍ＷC；二是學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性，在政府的宏觀調(diào)控下合理定位。我國的省屬高等院校都是由政府舉辦的大學(xué)，政府在對(duì)學(xué)校的資金投入，校長的任免，及其他評(píng)估等方面有決定作用。政府的政策導(dǎo)向在一定程度上決定的學(xué)校的發(fā)展方向。因此，學(xué)校的定位在一定程度上取決于政府的政策。也就是說，周密適當(dāng)?shù)恼呤悄軌蚴垢咝Ｔ谇‘?dāng)定位基礎(chǔ)上健康發(fā)展的。因此，政府應(yīng)對(duì)不同類型、層次的高校分別提出相應(yīng)于其定位的嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行

12、相應(yīng)的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理。對(duì)于省屬地方高校而言，則可要求他們能吸納更多高中畢業(yè)生，提高學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，并以此為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展作貢獻(xiàn)。在學(xué)校和政府的關(guān)系上，首先，應(yīng)切實(shí)給學(xué)校以“面向社會(huì)，自主辦學(xué)”的權(quán)利和權(quán)力；其次，省屬地方高校可充分發(fā)揮學(xué)校的自主權(quán)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在政府的宏觀調(diào)控下積極響應(yīng)社會(huì)和國家的要求。2.明確服務(wù)面向和專業(yè)方向明確服務(wù)面向和專業(yè)方向是省屬地方高校恰當(dāng)定位的前提。高校的恰當(dāng)定位首先取決于舉辦學(xué)校的目的。高等教育與為人生打基礎(chǔ)的普通教育不同，大部分學(xué)生畢業(yè)后要面向社會(huì)直接就業(yè)，而職業(yè)是按專業(yè)分門別類的，因此，高等教育實(shí)施的是“專業(yè)教育”，

13、培養(yǎng)的是“專門人才”。舉辦高等學(xué)校往往有明確的服務(wù)面向和實(shí)際的社會(huì)功利目標(biāo)；而高等學(xué)校追求服務(wù)社會(huì)目標(biāo)是與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)的，且是以專業(yè)方向?yàn)橐劳械?。因此，離開了專業(yè)方向就談不上高校的恰當(dāng)定位，明確服務(wù)面向和專業(yè)方向是高等學(xué)校恰當(dāng)定位的前提，必須針對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的要求，提出人才培養(yǎng)的專業(yè)、層次、類型和規(guī)模等方面的具體內(nèi)容，從而規(guī)范學(xué)校的正確定位。3.摸清省屬地方高校的實(shí)際情況和發(fā)展要求摸清省屬地方高校的實(shí)際情況和發(fā)展要求是人才培養(yǎng)規(guī)格定位、層次定位與規(guī)模定位的基礎(chǔ)。人才培養(yǎng)規(guī)格指的是高等學(xué)校在辦學(xué)過程中以培養(yǎng)哪種規(guī)格人才（實(shí)用型人才、應(yīng)用型人才、學(xué)術(shù)型人才）為主體，從而制訂出相應(yīng)的培

14、養(yǎng)方案和質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，省屬地方高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況確定其人才培養(yǎng)規(guī)格，搞好人才培養(yǎng)規(guī)格定位，確立學(xué)?？傮w人才培養(yǎng)目標(biāo)，這樣才能為學(xué)校的改革和發(fā)展提供契機(jī)。規(guī)模定位主要是指省屬地方高校的學(xué)生規(guī)模。丁小浩博士研究證實(shí)：高等院校的成本行為是與高等院校的類型、學(xué)校主管部門以及學(xué)校所在地域等因素密切相關(guān)的。適度規(guī)模會(huì)因?qū)W校的類型不同而有所不同。省屬地方高校在考慮適度規(guī)模時(shí)，必須根據(jù)學(xué)校教學(xué)所特有的技術(shù)要求和辦學(xué)規(guī)律，進(jìn)行具體分析。規(guī)模的發(fā)展應(yīng)考慮學(xué)校的承載能力特別是學(xué)校資源配置的合理化，考慮與地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)；否則，在社會(huì)教育投入增長速度和投入總量既定的條件下，只會(huì)以犧牲本校自身的協(xié)調(diào)

15、性為代價(jià)，使規(guī)模擴(kuò)展建立在犧牲質(zhì)量與降低效益的基礎(chǔ)上，這種結(jié)果將不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，校情是準(zhǔn)確定位的基石，離開校情或?qū)πＧ榉治霾粶?zhǔn)，由此確定的辦學(xué)定位都是不科學(xué)的、甚至是錯(cuò)誤的。在確定辦學(xué)定位時(shí)應(yīng)全面分析學(xué)校發(fā)展歷史、教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)層次、科研實(shí)力、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)效益、基礎(chǔ)設(shè)施、校園文化等各方面情況，為準(zhǔn)確定位打下良好的基礎(chǔ)。4.尋求學(xué)科與區(qū)域的“結(jié)合點(diǎn)”尋求學(xué)科與區(qū)域的“結(jié)合點(diǎn)”是結(jié)構(gòu)定位和特色定位的切入點(diǎn)。省屬地方高校的生存活力在于它對(duì)社會(huì)需求的及時(shí)滿足。地方發(fā)展為地方高校提供最直接的動(dòng)力。為此，省屬地方高校應(yīng)積極研究地方發(fā)展，掌控地方建設(shè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，努力提高

16、學(xué)校與地方發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和文化進(jìn)步提供強(qiáng)有力的智力支撐。事實(shí)證明，地方高校在提高對(duì)地方發(fā)展的影響因子的同時(shí)，也為學(xué)校的未來發(fā)展儲(chǔ)備和積累了豐富的外部人力資源，創(chuàng)造了長期穩(wěn)固的近緣發(fā)展環(huán)境。具體來說就是要進(jìn)行學(xué)科分析，找到學(xué)科與區(qū)域的結(jié)合點(diǎn)，這既是學(xué)校進(jìn)行結(jié)構(gòu)定位和特色定位的切入點(diǎn)，也是學(xué)校準(zhǔn)確服務(wù)社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。尋求學(xué)科與區(qū)域的結(jié)合點(diǎn)主要從兩方面入手：一是尋找學(xué)科結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)職業(yè)需求結(jié)構(gòu)的結(jié)合點(diǎn)。要著力尋求學(xué)科結(jié)構(gòu)與社會(huì)職業(yè)需求結(jié)構(gòu)的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)結(jié)合點(diǎn)發(fā)展學(xué)科特色。同時(shí)努力尋求結(jié)合點(diǎn)與人才知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的交匯點(diǎn)，使培養(yǎng)的人才不僅在類型結(jié)構(gòu)上而且在素質(zhì)結(jié)構(gòu)上適應(yīng)社會(huì)的需要。這種結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)構(gòu)成了人才培養(yǎng)質(zhì)量的支撐點(diǎn)，表明了學(xué)科特色與人才培養(yǎng)的關(guān)系。一所學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)結(jié)合越緊密，這所學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)體系就越有特色；這所學(xué)校培養(yǎng)的人才在知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)上適應(yīng)了社會(huì)職業(yè)的需要，這所學(xué)校培養(yǎng)的人才就是有特色的、高質(zhì)量的。同時(shí)盡量優(yōu)先形成帶頭學(xué)科，以帶頭學(xué)科拉動(dòng)其他學(xué)科群的發(fā)展，使其能夠互動(dòng)、共生，形成新的學(xué)科生長點(diǎn)或新的學(xué)科，體現(xiàn)出為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的本色，以質(zhì)取勝，使之成為學(xué)校名牌學(xué)科、王牌學(xué)科，進(jìn)而在全國同類學(xué)科中占有一席之地，甚至居于領(lǐng)先地位。二是尋找