非營利性民辦高?；饡k學(xué)模式探究

1、    非營利性民辦高?；饡k學(xué)模式探究    摘要：分類管理政策實施后，非營利性民辦高校存在的資產(chǎn)屬性不清、經(jīng)費來源單一、治理結(jié)構(gòu)單邊、辦學(xué)特色不彰顯等現(xiàn)實問題，對辦學(xué)模式的變革形成倒逼態(tài)勢。整合各方資源設(shè)立第三方獨立基金會，將其作為非營利性民辦高校舉辦者，通過凝聚“公益性”共識、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化支持政策等舉措推進基金會辦學(xué)，從根本上破解非營利性民辦高校辦學(xué)困境，推進高水平民辦大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。關(guān)鍵詞：非營利性，民辦高校，基金會，辦學(xué)模式基金項目：國家社會科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)國家一般課題（項目編號：bia190191

2、）。當前，我國民辦高等教育正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著分類管理政策的推進，非營利性民辦高校發(fā)展中的深層次矛盾和問題逐漸暴露，辦學(xué)面臨種種現(xiàn)實困境，這些困境既制約著非營利性民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展，同時也對非營利性民辦高校突破現(xiàn)有辦學(xué)模式形成了倒逼態(tài)勢。在當前國家大力發(fā)展非營利性民辦高校的政策導(dǎo)向下，堅持公益性辦學(xué)方向，探索符合我國國情和辦學(xué)實際的非營利性民辦高?；饡k學(xué)模式，符合國家對非營利性民辦高校的宏觀制度設(shè)計和非營利性民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實需求，對推動分類改革真正落地見效、破解非營利性民辦高校辦學(xué)困境、推進民辦高等教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。一、基金會辦學(xué)文獻綜述自199

3、4年國內(nèi)第一家高校教育基金會清華大學(xué)教育基金會成立以來，我國高校教育基金會不斷發(fā)展壯大，據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺網(wǎng)查詢統(tǒng)計，截至2019年12月，已有609所內(nèi)地普通高校（其中民辦高校115所）在民政部門正式注冊教育基金會，且狀態(tài)呈現(xiàn)正常。隨之，國內(nèi)越來越多專家學(xué)者開始關(guān)注與研究高校教育基金會的建設(shè)與發(fā)展問題，產(chǎn)生了一系列研究成果。通過文獻調(diào)研與梳理，可以發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)的相關(guān)研究主要聚焦高校教育基金會功能與作用、教育基金會制度建設(shè)與機制構(gòu)建、中外大學(xué)教育基金會比較、教育基金會存在問題與發(fā)展對策、教育基金會組織管理、籌資管理、項目管理、投資管理與運作等1234。然而，以基金會作為學(xué)校舉辦主體的辦

4、學(xué)模式方面研究卻較為少見：張善飛等5闡述了德國公法基金會辦大學(xué)的動因、內(nèi)涵和特點，及其對我國基金會辦大學(xué)的啟示；熊丙奇6認為西湖大學(xué)如能探索成功基金會辦學(xué)模式，是對我國非營利性民辦大學(xué)辦學(xué)與發(fā)展的最大貢獻；劉金娟7、秦和8等從彌補制度設(shè)計和治理結(jié)構(gòu)缺陷、拓展籌資渠道、推動民辦高校長遠發(fā)展的角度，闡述了分類管理背景下非營利性民辦高校基金會辦學(xué)的重要性和必要性，提出了基金會辦學(xué)的原則性意見和方向性策略；羅先鋒9、黃洪蘭10在其博士論文中，分別對貴州盛華職業(yè)學(xué)院基金會辦學(xué)個案和基金會辦學(xué)配套制度進行了分析?；诖耍狙芯烤劢够饡k學(xué)問題，通過民辦教育新法新政和分類管理背景下非營利性民辦高校采取基金

5、會辦學(xué)模式的現(xiàn)實需求分析，解構(gòu)我國非營利性民辦高?；饡k學(xué)的特征與功能，重點就個人或企業(yè)舉辦的民辦高校如何變更為基金會辦學(xué)提出具體路徑與對策，以期彌補相關(guān)研究的缺乏，并為非營利性民辦高校探索適合我國國情和民辦高等教育實際的基金會辦學(xué)模式提供借鑒。二、非營利性民辦高校基金會辦學(xué)的現(xiàn)實背景1.現(xiàn)實困境對非營利性民辦高校突破現(xiàn)有辦學(xué)模式形成倒逼態(tài)勢第一，長期以來營利性和非營利性不分的民辦高校投資辦學(xué)模式所累積的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，始終制約著民辦高校的健康發(fā)展11，同時也是分類管理改革中困擾非營利性民辦高校的根本性問題。理論上，分類管理政策實施后，非營利性民辦高校對學(xué)校資產(chǎn)擁有法人財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，政府可以

6、結(jié)合舉辦者辦學(xué)績效、出資狀況和以往提取辦學(xué)回報情況，通過獎勵、補償?shù)刃问焦膭钆e辦者捐贈辦學(xué)。對于新舉辦的、資產(chǎn)來源清晰的民辦高?？梢园凑丈鲜鲛k法執(zhí)行，但對于現(xiàn)有民辦高校的存量資產(chǎn)，由于投資主體多元、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、原始出資比例不明確等造成產(chǎn)權(quán)界定不清、歸屬不明，再加上地方政府的獎補政策遲遲未能落地，致使許多舉辦者對于營利或非營利的選擇舉棋不定。即便有舉辦者因慮及高額的土地出讓金、稅費等選擇了非營利性辦學(xué)，也仍然會有延續(xù)營利性行為的動機，不愿意放棄對學(xué)校財產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)的訴求，進而滋生“渾水摸魚”或者“搭便車”現(xiàn)象。第二，目前我國絕大部分民辦高校都是以學(xué)費和住宿費收入為最主要經(jīng)費來源，依靠辦學(xué)積累實

7、現(xiàn)滾動發(fā)展，但隨著生源數(shù)量逐年減少、學(xué)宿費上漲空間逐漸縮小，辦學(xué)成本剛性攀升，民辦高校的辦學(xué)積累能力日漸式微，資金壓力不斷增大。盡管新民促法規(guī)定非營利性民辦高?？梢垣@得政府財政扶持，但是從目前三十個省市出臺的配套政策來看，還是缺乏生均經(jīng)費、教師社保補助等持續(xù)性、常態(tài)化的財政補貼，而政策許可的競爭性、獎勵性財政資金，則因辦學(xué)實力所致，只有少數(shù)民辦高校在與公辦高校競爭中能夠拿到少量金額。同時，由于民辦高校辦學(xué)的社會影響力不高，社會及公眾對其公益性和非營利性存在質(zhì)疑，民辦高校缺乏吸納社會捐贈的實力和吸引力；教學(xué)、科研和社會服務(wù)水平相對偏低，也導(dǎo)致民辦高校創(chuàng)收能力十分有限。此外，新法新政關(guān)于非營利性的

8、定位及其相關(guān)規(guī)定，使非營利性民辦高校因缺乏資本的可逐利空間，也將逐漸失去社會資本的青睞和投資。由此，非營利性民辦高校辦學(xué)經(jīng)費不足、籌資能力薄弱的問題將會顯得愈發(fā)突出。第三，由個人或企業(yè)舉辦民辦高校且牢牢掌握學(xué)校控制權(quán)的辦學(xué)現(xiàn)狀，導(dǎo)致民辦高校治理模式單邊、治理結(jié)構(gòu)失衡問題難以有效解決。盡管大多數(shù)民辦高校都設(shè)有董事會，但成員構(gòu)成不合理，人員組成單一，大多數(shù)代表的是舉辦者利益，尤其是在家族制學(xué)校中，家族化治理現(xiàn)象嚴重，眾多利益相關(guān)者（如教授、學(xué)生等）對學(xué)校治理缺失話語權(quán)，不能通過合法途徑影響和參與決策。有些民辦高校的董事會直接參與辦學(xué)，對管理團隊干涉過多，決策權(quán)、管理權(quán)混淆，校長無法獨立自主行使教育

9、教學(xué)和行政管理職權(quán)；有些民辦高校監(jiān)事會、工會等機構(gòu)不健全，黨組織作用弱化，監(jiān)督機制不完善，決策權(quán)力缺乏約束；有些民辦高校的章程要件不齊全，權(quán)力主體責任不清，根本無法發(fā)揮章程應(yīng)有的自治規(guī)范和行為準則作用。這種“出資人控制”的單邊治理模式，勢必造成內(nèi)部管理方式粗放，也會衍生出虛假宣傳、違規(guī)招生、通過關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移資金等不規(guī)范辦學(xué)行為，不利于民辦高校的長遠發(fā)展。第四，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢打造獨特的辦學(xué)特色，理應(yīng)成為民辦高校的立校之本和強校之路。然而事實上，由于個人或企業(yè)舉辦的民辦高校在辦學(xué)過程中過多考慮經(jīng)濟因素，同時受制于自身的辦學(xué)水平和辦學(xué)經(jīng)驗，受制于某些政策性限制和教育行政部門統(tǒng)一化評估指標體系，導(dǎo)致

10、辦學(xué)定位不契合民辦特征、發(fā)展路徑趨同公辦高校，辦學(xué)特色無從形成。主要表現(xiàn)在：一是出于辦學(xué)投入與收益的考慮，開設(shè)的專業(yè)多為辦學(xué)成本相對低廉的文科或商貿(mào)管理類專業(yè)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、市場需求結(jié)合不緊密，難以建成特色專業(yè)、品牌專業(yè)；二是中高層管理人員和高職稱教師有不少來自公辦高校的退休人員，在慣性思維驅(qū)使下，教育理念、人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等簡單模仿或照搬照抄公辦高校，人才培養(yǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重；三是由于分類管理后各地的獎補政策不明朗，加上自身經(jīng)濟實力有限，一些舉辦者減少或延緩了對學(xué)校的持續(xù)投入，即使有所投入，也是投向土地、建筑等物化資產(chǎn)，很少會投入到教學(xué)、科研、師資隊伍建設(shè)等方面，導(dǎo)致科研水平低下、教學(xué)

11、環(huán)節(jié)薄弱，教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平難以提高。2.新法新政為非營利性民辦高校實施基金會辦學(xué)打開了發(fā)展之窗基金會辦學(xué)是指基金會作為辦學(xué)主體，利用募集資金創(chuàng)建新的學(xué)校，或者從原舉辦者手中接管舉辦權(quán)，成為學(xué)校新的舉辦者?；饡k學(xué)在國際私立高教領(lǐng)域已有眾多成功案例，如美國斯坦福大學(xué)、芝加哥大學(xué)、杜克大學(xué)、卡耐基梅隆大學(xué)、德國法蘭克福大學(xué)、漢諾威希爾德斯海姆大學(xué)等等，基金會不但在其中發(fā)揮著建校之初的主要資金來源作用，更是這些私立大學(xué)建設(shè)與發(fā)展過程中的重要推動力量，甚至常常起到引導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者的作用12。反觀我國，目前登記在冊的115家民辦高校教育基金會均是由高校發(fā)起，其功能只在于募集資金、資助學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建

12、設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研活動、獎教金、獎助學(xué)金等，基金會辦學(xué)尚處于起步探索階段，目前真正做出辦學(xué)實踐的僅仰恩大學(xué)、貴州盛華職業(yè)學(xué)院和西湖大學(xué)三所民辦高校，且它們在拓展資金籌措、參與學(xué)校內(nèi)部治理等基金會辦學(xué)模式實施過程中，尚存在著諸多需要探索和解決的問題。造成我國民辦高?；饡k學(xué)實踐明顯滯后現(xiàn)狀的因素固然很多，但最關(guān)鍵的在于基金會辦學(xué)的現(xiàn)實需求性、合規(guī)合法性和政策導(dǎo)向性上。法律層面，我國基金會管理條例明確“基金會是利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而成立的非營利性法人”“基金會依照章程從事公益活動”，教育法和高等教育法都“鼓勵企事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民依法

13、舉辦學(xué)?！薄Ｕ邔用?，中國教育改革和發(fā)展綱要（1993年）將“設(shè)立教育基金”作為籌措教育經(jīng)費的一條重要渠道，中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法（2009年）規(guī)定對高?；饡邮艿木栀浭杖雽嵭歇剟钛a助，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（2010年）提出要積極發(fā)揮基金會等各類社會組織在教育治理中的作用，關(guān)于加強中央部門所屬高校教育基金會財務(wù)管理的若干意見（2014年）明確了高校教育基金會籌資、投資方式和資金管理、使用的規(guī)范要求。上述法律與政策盡管明晰了基金會以辦學(xué)主體身份舉辦民辦高校的合規(guī)合法性，但體現(xiàn)的政策導(dǎo)向主要是鼓勵和支持學(xué)校成立基金會籌措資金、接受社會捐

14、贈，對基金會辦學(xué)沒有明確的說法和具體的支持政策。此外，營利性和非營利性不分的民辦高校辦學(xué)模式與基金會非營利性的本質(zhì)屬性的沖突，民辦高校及其舉辦者既想多渠道籌措資金，又不愿意失去舉辦權(quán)的矛盾心態(tài)，抑制了民辦高?；饡k學(xué)的現(xiàn)實需求。2018年新民促法頒布，規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校”，從此，民辦高校將徹底改變營利性和非營利性不分的辦學(xué)模式，進入分類管理時代。民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）提出“鼓勵社會力量依法設(shè)立基金會舉辦非營利性民辦學(xué)?！?，相當一部分省市出臺的配套政策也明確鼓勵基金會參與辦學(xué)。清晰、明確的法律設(shè)計和政策導(dǎo)向，打破了基金會以辦學(xué)

15、主體身份舉辦非營利性民辦高校的桎梏，必將進一步推動新時期非營利性民辦高?；饡k學(xué)的發(fā)展。三、非營利性民辦高?；饡k學(xué)特征與功能如果將高校設(shè)立的、意在募集資金資助教育的基金會稱為“大學(xué)基金會”的話，那么由基金會作為辦學(xué)主體、利用募集資金舉辦的高校，可以稱之為“基金會大學(xué)”，盡管基金會和高校都是獨立法人而非從屬關(guān)系，但是前者的基金會對高校存在著事實上的“非對稱性依賴關(guān)系”，而后者的基金會則是高校的舉辦者，對學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)行使管理職能，是民辦高校的非營利性與社會資本的一種跨界融合。一方面，基金會本身的公益性和非營利法人屬性，與非營利性民辦高校的本質(zhì)屬性具有天然的內(nèi)在一致性，能夠從體制機制架構(gòu)、管

16、理、運行等源頭上保障民辦高校的公益性和非營利性；另一方面，民辦高校進入分類管理時代，基金會作為“第三部門”組織參與民辦高校的教育治理漸趨成熟，以捐贈產(chǎn)權(quán)作為邏輯起點構(gòu)建的基金會辦學(xué)模式回應(yīng)和契合了當前民辦教育分類管理改革的新要求。新民促法明確規(guī)定，非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得從舉辦者變更中獲得收益、辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)、學(xué)校終止時剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。這些規(guī)定促使非營利性民辦學(xué)校舉辦者必須放棄出資資產(chǎn)的所有權(quán)和對資產(chǎn)的回報要求，將舉辦者的資產(chǎn)投入變成了事實上的捐贈，但又沒有“捐贈辦學(xué)”之名分。在這樣的政策背景下，要建設(shè)真正的非營利性民辦高校，作為舉辦者的個人或企業(yè)通過基金會辦學(xué)

17、模式來實現(xiàn)捐資辦學(xué)，則能將政策要求、高校發(fā)展訴求、舉辦者捐贈辦學(xué)愿景很好融合在一起?？梢哉f，基金會辦學(xué)的獨特優(yōu)勢在當前的分類改革中能體現(xiàn)出重要價值。第一，基金會本身的非營利屬性保證了民辦高校辦學(xué)的公益性和資產(chǎn)的社會化屬性?；饡旧砭褪遣灰誀I利為目的、以滿足公眾需求為最終目標、具有高度自治性和志愿性的非營利性組織，其產(chǎn)權(quán)屬于社會公共權(quán)益且遵守“非分配原則”，即不歸屬于任何組織或者私人，盈利不能在組織內(nèi)部成員之間進行分配，僅是完成組織使命的一種手段。非營利組織的資金主要來源于捐贈和提供服務(wù)所獲得的收入，捐贈者捐贈行為發(fā)生后，被捐贈的資產(chǎn)就屬于公共資產(chǎn)，不再屬于捐贈者，從而實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分

18、離。這也從源頭上保證了舉辦者進入高等教育領(lǐng)域的資金有且僅有捐資性質(zhì)，擺脫了個人或企業(yè)舉辦非營利性民辦高校的潛在逐利性。此外，當非營利性民辦高校終止辦學(xué)（退出辦學(xué)）時，基金會可以接受該校辦學(xué)過程中所形成的國有資產(chǎn)、社會資產(chǎn)、捐贈資產(chǎn)，并作為法人，能夠獨立高效地保障剩余資產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利學(xué)校辦學(xué)，健全了非營利性辦學(xué)的退出機制。第二，基金會的公益性增加了公眾的捐贈信心，為非營利性民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供強有力的資金保障。由于我國民辦高校特殊的發(fā)展歷程，大部分非營利性民辦高校經(jīng)費來源渠道單一，獲得的社會捐贈微乎其微。基金會作為民辦高校的舉辦者，其本身的公益性及運作過程要求財務(wù)透明、公開，能更好地監(jiān)督

19、、規(guī)范基金會所創(chuàng)辦的高校，幫助學(xué)校樹立良好的社會形象，消除先前舉辦者借非營利性之名享受優(yōu)惠政策、牟取盈利或資本尋租現(xiàn)象，為學(xué)校多渠道獲得社會力量出資以及社會捐贈提供了法律上的保障和聲譽上的正本清源，同時也為政府的財政資金投入非營利性民辦高校消除了政策障礙和擔憂國資流失的思想顧慮。此外，基金會作為良好的資源整合平臺，以公益慈善為紐帶，凝聚社會愛心，通過公募或者非公募基金的方式廣泛募集社會資源和資金，拓寬民間資金進入民辦教育領(lǐng)域的籌資渠道，為非營利性民辦高校的高水平發(fā)展解決資金問題。第三，基金會治理的規(guī)范性有助于完善民辦高校治理體系，促進民辦高校治理能力的提升。作為非營利組織，基金會特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

20、決定了其治理模式是各利益相關(guān)者“協(xié)同治理”模式，內(nèi)部治理強調(diào)自治性和獨立性，具有獨立的內(nèi)部管理機構(gòu)、制度體系和治理程序，不受其他組織的控制，但同時接受政府監(jiān)管、注冊會計師審計、基金會信息公開等多種方式的外部監(jiān)督?；饡旧砀叨茸灾?、規(guī)范化和專業(yè)化的運作要求有助于完善其所舉辦的民辦高校的治理結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)透明度，保障辦學(xué)體制與管理機制的內(nèi)在統(tǒng)一和協(xié)調(diào)性，推進非營利性民辦高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。厘清舉辦者與高校兩個主體的治理邊界將改變目前民辦高?！俺鲑Y人控制”的單邊治理結(jié)構(gòu)，剔除所謂的資本權(quán)力部分，實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效分離，增強權(quán)力行使的透明度和可操作性，形成多元共治、分權(quán)制約、權(quán)責對等

21、、利益相關(guān)者共同參與的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。第四，基金會與民辦高校治理邊界清晰，能保證民辦高校辦學(xué)自主性，激發(fā)辦學(xué)新動能?；饡e辦的非營利性民辦高校主要遵照捐贈者意圖而實現(xiàn)教育服務(wù)的公益目的，受政府和市場的干預(yù)較少。捐贈人將財產(chǎn)捐贈給基金會后，在基金會內(nèi)部治理中不享有任何特殊權(quán)利，受益人、政府和社會公眾則對基金會擁有一定的監(jiān)督權(quán)。基金會的治理機制直接決定了其舉辦的非營利性民辦高校成為自治的治理主體。相比個人或企業(yè)舉辦的民辦高校，基金會作為舉辦者能更明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)權(quán)之間的邊界，能夠有效實現(xiàn)舉辦者與辦學(xué)者分離，能更加充分尊重和保障民辦高校的自治權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán)，從而使民辦高校解脫一直以來對舉辦者

22、的依附關(guān)系和政府主管部門的隸屬關(guān)系，成為獨立的辦學(xué)主體，自主享有辦學(xué)權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)和責任。在民辦教育分類管理改革的新時期，擁有辦學(xué)自主權(quán)的非營利性民辦高校能夠更加充分發(fā)揮民辦體制機制優(yōu)勢，面向市場配置資源，自主協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，靈活高效地回應(yīng)社會需求、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，激發(fā)辦學(xué)新動能，開創(chuàng)獨具特色的發(fā)展道路。四、非營利性民辦高校基金會辦學(xué)模式構(gòu)建分類管理改革實施后，新建的非營利性民辦高?；饡k學(xué)模式可以參照西湖大學(xué)的辦學(xué)模式，先在民政部門注冊基金會，再由基金會捐資舉辦非營利性民辦高校的程序進行設(shè)計與運作，本文不再贅述。這里重點探討在新法新政框架下存量民辦高校如何將原先的個人或企業(yè)作為舉辦者的

23、辦學(xué)模式變更為基金會辦學(xué)。1.凝聚“公益辦學(xué)”共識，明確基本思路首先，非營利性民辦高校的舉辦者要堅守教育初心，明確辦學(xué)使命，對民辦高校的公益性內(nèi)涵和非營利性定位有準確把握和清晰認識，對辦學(xué)有強烈的使命感和教育情懷，能將社會效益放在首位。其次，舉辦者、基金會的捐贈者、學(xué)校管理團隊、師生等利益相關(guān)者要凝聚共識，建立共同愿景，明確學(xué)校辦學(xué)理念和發(fā)展定位，突破路徑依賴，系統(tǒng)謀劃學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進與之相適應(yīng)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、資源配置方式、辦學(xué)特色凝練等改革創(chuàng)新，使學(xué)校決策層、執(zhí)行層的運行與學(xué)校辦學(xué)目標、定位相吻合，保障社會公益責任的實現(xiàn)。再次，基金會辦學(xué)模式目前在我國尚處于起步階段，改革路徑要符合國情

24、、有現(xiàn)實適用性。2.厘清資產(chǎn)權(quán)屬，整合各方資源首先，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。清晰而完整的產(chǎn)權(quán)是民辦高校實現(xiàn)分類管理、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。如果民辦高校舉辦者選擇轉(zhuǎn)為基金會辦學(xué)，筆者建議在選擇分類登記之前，先行清產(chǎn)核資，把民辦高校的現(xiàn)有資產(chǎn)按照“舉辦者投入、政府補助、受贈、收費、辦學(xué)積累等分類登記，核算辦學(xué)結(jié)余，在舉辦者變更前摸清家底，明晰存量資產(chǎn)所有權(quán)，厘清資產(chǎn)狀況及實際使用狀態(tài)。其次，整合各方資源設(shè)立基金會。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長、民間財富的持續(xù)積累以及企業(yè)社會責任意識的不斷增強，越來越多的企業(yè)家愿意投身到捐資助學(xué)上來。民辦高校的原舉辦者作為基金會發(fā)起人，通過自身多年辦學(xué)積累的人脈、社會關(guān)系或由

25、業(yè)務(wù)主管部門出面，匯聚一批有教育情懷的企業(yè)家共同出資成立公募或非公募基金會，由基金會出面與原舉辦者簽署捐贈協(xié)議，承接民辦高校的舉辦權(quán)。原舉辦者通過基金會這個平臺真正實現(xiàn)捐資辦學(xué)，同時也保證了新投入民辦高校增量資產(chǎn)的“公益”屬性。3.優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，健全監(jiān)督機制基金會舉辦的民辦高校要實現(xiàn)其真正的公益性和非營利性，就必須重建其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，借助基金會多元辦學(xué)主體力量和利益相關(guān)者共同治理的合力，實現(xiàn)學(xué)校控制權(quán)的社會化、多元化和透明化。一是完善董事會決策機制。嚴格董事選聘和履職管理，對產(chǎn)生辦法、身份限制、任職資格等作出具體要求和規(guī)范，確保人員來源的多元化和專業(yè)化，避免出現(xiàn)“利益集團”。董事會職責權(quán)限方面

26、，應(yīng)明確議事規(guī)則和權(quán)力邊界，與學(xué)校管理團隊保持良好的“決策距離”，發(fā)揮其宏觀決策、遴選校長、籌集資金、協(xié)調(diào)外部關(guān)系等職能。二是確保校長自主行使管理權(quán)。明確校長和其管理團隊的工作職責，健全目標責任制及激勵考核制度，保障校長以獨立的辦學(xué)理念、卓越的學(xué)術(shù)水平和高超的管理能力實行科學(xué)管理。三是發(fā)揮黨組織的政治核心作用。建立黨委書記進入決策機構(gòu)、參與學(xué)校重大問題的決策機制，督促學(xué)校依法治校、誠信辦學(xué)，確保黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。四是健全內(nèi)外監(jiān)督機制。監(jiān)事會制度是民辦高校內(nèi)部重要的權(quán)力制衡機制。監(jiān)事會負責檢查學(xué)校的財務(wù)狀況、維護師生利益，對董事、校長的履職行為進行監(jiān)督；同時還可以發(fā)揮工會（教代會）、紀檢審計

27、等基層監(jiān)督機構(gòu)和外部第三方機構(gòu)的作用，對學(xué)校內(nèi)部治理、運行效率等開展評估和考察，提供科學(xué)合理的建設(shè)性反饋。4.完善政策支持，優(yōu)化外部環(huán)境當前正處于新民促法出臺而相關(guān)實施細則、地方配套政策尚未落地的窗口期，不少民辦高校舉辦者對分類管理改革有困惑、對舉辦者權(quán)益保護有疑慮，從而等待觀望、躊躇不前。為此，要積極引導(dǎo)，讓舉辦者意識到由個人或企業(yè)舉辦轉(zhuǎn)為基金會舉辦，在解決辦學(xué)資金困境、保證辦學(xué)公益性方面更有作為。地方政府需要切實回應(yīng)民辦高校舉辦者的訴求，在塑造良好外部環(huán)境上加大力度，提供明晰的、可操作性的政策安排。一是落實捐資激勵政策，鼓勵存量民辦高校實施基金會辦學(xué)。如果民辦高校原舉辦者選擇非營利性辦學(xué)，且愿意將舉辦者變更為基金會，則可以視作為終止辦學(xué)，按照新民促法中“存量民辦高校選擇非營利性辦學(xué)，終止時可以給予出資者相應(yīng)的補償和獎勵”的規(guī)定，在其與基金會簽署原先投入資產(chǎn)捐贈協(xié)議時，通過“一校一策”的方式對原舉辦者實施獎勵與補償。這樣其原先投入就完全實現(xiàn)了學(xué)校所有，原舉辦者不再享有學(xué)校存續(xù)期間的財產(chǎn)權(quán)和終止辦學(xué)時剩余資產(chǎn)的索取權(quán)。新民促法之后的所有投入均屬于捐贈投入，不再是資本投資。由此，可以厘清非營利性民辦高校辦學(xué)性質(zhì)與投資辦學(xué)之間的歷史遺留問題。二是落實稅費優(yōu)惠政策。企業(yè)或個人通過基