高校財(cái)務(wù)危機(jī)分期與破解對(duì)策

1、    高校財(cái)務(wù)危機(jī)分期與破解對(duì)策     摘要：擴(kuò)招與投資不足、寬松的借貸環(huán)境與某些高校領(lǐng)導(dǎo)人不正確的政績(jī)現(xiàn)是高校發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的根本原因。高校財(cái)務(wù)危機(jī)由始發(fā)期、高發(fā)期、維持期、轉(zhuǎn)型期和持續(xù)期五個(gè)階段組成。高校作為自債的主體，應(yīng)積極主動(dòng)地采取可操作性破解對(duì)策，逐步化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而使高校進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)。 關(guān)鍵詞：高校，財(cái)務(wù)危機(jī)，危機(jī)分期，破解對(duì)策  一、高校財(cái)務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的原因及其含義 從1999年我國(guó)高等院校擴(kuò)招以來(lái)，高等教育進(jìn)入了高速發(fā)展階段，即實(shí)現(xiàn)了從精英教育階段向大眾化教育階段的跨越式發(fā)展。我國(guó)高等教育跨越式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

2、之一，就是通過(guò)各高校從銀行借款建設(shè)而滿足自身規(guī)模的發(fā)展需要完成的。我國(guó)高校向銀行借款始于1998年。1998年教育部直屬高校僅個(gè)別高校向銀行貸款5億元，到2000年已經(jīng)有70%的高校向銀行貸款，總額高達(dá)88億元。江蘇省更為顯著，高校銀行貸款由2000年不足10個(gè)億，發(fā)展到2003年的50個(gè)億，2004年則達(dá)到95個(gè)億。對(duì)此，教育部、財(cái)政部于2004年下達(dá)了關(guān)于進(jìn)一步完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制 加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)。這個(gè)意見(jiàn)為我國(guó)高校確立科學(xué)的發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立自我約束機(jī)制提供了法律依據(jù)。但在實(shí)踐中并未得到高校的大力貫徹，貸款勢(shì)頭還在上升。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布

3、的2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)藍(lán)皮書(shū)稱：“2005年我國(guó)高校向銀行借債15002000億元。”2007年“兩會(huì)”期間公布的數(shù)據(jù)為2 000億元。我國(guó)高校之所以貸款激增，大多數(shù)人認(rèn)為是擴(kuò)招和投資嚴(yán)重不足所致，作者認(rèn)為還有以下兩點(diǎn)原因：一是寬松的借貸環(huán)境從根本上解決了高校建設(shè)資金的需要，才使高校建設(shè)發(fā)展如此之快。20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初，銀行在“教育是產(chǎn)業(yè)”理論的影響下，瞄準(zhǔn)高校這塊新的市場(chǎng)，視高等教育為銀行利潤(rùn)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。高校為了抓住機(jī)遇，擴(kuò)建校舍，改善辦學(xué)條件，差的就是錢(qián)，而銀行又愿意貸款，自然走到一起。銀校聯(lián)手，短短幾年就使中國(guó)高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。如果沒(méi)有銀行的支持，

4、高校到那里去借錢(qián)!因而，銀行在中國(guó)高等教育跨越式的發(fā)展中立下了汗馬功勞，功不可沒(méi)。二是有些高校領(lǐng)導(dǎo)人一味追求政績(jī)，他們不顧學(xué)校實(shí)際，貪大求快，盲目追求規(guī)模效益，進(jìn)行“面子工程”建設(shè)。這種不正確的政績(jī)觀也是使高校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的重要內(nèi)在因素。所以，國(guó)家擴(kuò)招、投資不足、寬松的借貸環(huán)境和一些高校領(lǐng)導(dǎo)入不正確的政績(jī)觀是使我國(guó)高校發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的根本原因。  本文側(cè)重對(duì)高校財(cái)務(wù)危機(jī)的分期及其表征進(jìn)行描述，力圖為化解高校財(cái)務(wù)危機(jī)提供可操作性較強(qiáng)的對(duì)策。 二、高校財(cái)務(wù)危機(jī)的分期及其表征 各高校舉債的額度是不同的，但在整個(gè)舉債擴(kuò)建中走過(guò)的歷程卻大體一致。先是鋪攤子，拉開(kāi)建設(shè)的基本框架，在銀行的支持下，前

5、期基本上能按工程進(jìn)度付款，一般不會(huì)影響工程進(jìn)度。如此則刺激了建設(shè)方和承建方的建設(shè)欲望，建設(shè)進(jìn)度加快，擴(kuò)建幅度加大，資金需要量也越來(lái)越大。由于投資已達(dá)到一定的量，銀行開(kāi)始緊縮放款，央行數(shù)次提高存款準(zhǔn)備金率。而高校建設(shè)已經(jīng)上馬，有的還由施工方帶資建設(shè)，建筑物已經(jīng)竣工，施工方等著要錢(qián)。而學(xué)校收入有限，只能從總預(yù)算中以自籌基建款形式支付銀行貸款利息，而且要到當(dāng)年的9月份才能實(shí)現(xiàn)。銀行緊縮放貸，并將學(xué)校列入減持單位，逐步收回學(xué)校貸款，學(xué)校只好擠占其他開(kāi)支以應(yīng)對(duì)建設(shè)貸款，導(dǎo)致學(xué)校資金調(diào)度出現(xiàn)“十個(gè)鍋，九個(gè)蓋”、“拆東墻，補(bǔ)西墻”的緊張局面。這種財(cái)務(wù)危機(jī)不是突然發(fā)生的，也不會(huì)突然消失，而是有一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)

6、程由五個(gè)階段組成，每個(gè)階段的表征不同，需要我們認(rèn)真分析和掌握，以便有針對(duì)性地予以破解。 1.高校財(cái)務(wù)危機(jī)始發(fā)期  學(xué)校內(nèi)部資金供給不足，外部大環(huán)境對(duì)高校舉債擴(kuò)建的負(fù)面評(píng)價(jià)開(kāi)始影響高?；I資活動(dòng)。央行存款準(zhǔn)備金率繼續(xù)上調(diào)，利率也在調(diào)升，學(xué)校支付利息壓力大，籌資非常困難，施工方逼著催要工程欠款，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)外出現(xiàn)緊張局面。國(guó)家開(kāi)始關(guān)注高校過(guò)度舉債而引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)問(wèn)題，有可能增加補(bǔ)助性撥款，幫助高校度過(guò)財(cái)務(wù)危機(jī)。 2.高校財(cái)務(wù)危機(jī)高發(fā)期  學(xué)校內(nèi)部資金供給嚴(yán)重不足，支付利息困難，銀行貸款渠道不暢，并且將高校列入貸款減持單位，要求回收貸款。施工方繼續(xù)上門(mén)催債，甚至訴諸法院，學(xué)校銀行賬戶

7、遭封，導(dǎo)致人心不穩(wěn)或其他嚴(yán)重事件的發(fā)生。學(xué)校不得不壓縮其他項(xiàng)目開(kāi)支，應(yīng)對(duì)債務(wù)高發(fā)期的各種情況。此時(shí)高校補(bǔ)助性撥款有可能增長(zhǎng)。 3.高校財(cái)務(wù)危機(jī)維持期  經(jīng)過(guò)學(xué)校努力斡旋，與多方達(dá)成協(xié)議，學(xué)校繼續(xù)壓縮開(kāi)支，按計(jì)劃分批還款，重點(diǎn)繼續(xù)支付完工工程尾款，結(jié)束與施工方的矛盾。同時(shí)，以如期如數(shù)支付利息的方式穩(wěn)住銀行，并考慮財(cái)務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)型前的準(zhǔn)備工作。在此階段，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助性撥款標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定，可以測(cè)定本校年度補(bǔ)助性收入。 4.高校財(cái)務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)型期  經(jīng)過(guò)三年的調(diào)整，國(guó)家補(bǔ)助性撥款增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定，學(xué)校壓縮預(yù)算開(kāi)支的緊張局面也將趨緩，收入將穩(wěn)定在一定的量上。因基本付清了工程項(xiàng)目欠款，不會(huì)引起工程項(xiàng)

8、目欠款訴訟，但財(cái)務(wù)危機(jī)沒(méi)有解除，由支付工程項(xiàng)目欠款和銀行貸款利息的“雙重”財(cái)務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)向償還商業(yè)銀行貸款引起的“單向”財(cái)務(wù)危機(jī)。各銀行將會(huì)要求學(xué)校分期分批償還借款，形成利息照付、也還本金的局面。同時(shí)，用合同形式把這種還貸方式約定下來(lái)，作為下一階段銀校維護(hù)雙方利益的執(zhí)行依據(jù)。 5.高校財(cái)務(wù)危機(jī)持續(xù)期  由于銀行將學(xué)校列入減持單位，逐年回收貸款，這種償還期限將是5年、8年、10年或更長(zhǎng)時(shí)間。債務(wù)總量一年比一年減少，危機(jī)的程度一年比一年減輕，直至消除。這一光明前景需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。 三、破解高校財(cái)務(wù)危機(jī)的對(duì)策 1.做好施工方安撫工作，分期償付工程欠款  工程完工后，因?qū)W校資金緊

9、張，尚欠大筆工程款未支付，施工方上門(mén)催要是必然的。學(xué)校面對(duì)施工方的催債不要“躲”、“拖”，而是多作解釋?zhuān)瑫r(shí)積極籌措資金，按欠款比例安排分期支付。穩(wěn)定施工方有利于學(xué)校整體工作的正常開(kāi)展。 2.高校內(nèi)部必須實(shí)行新的預(yù)算方法，堅(jiān)持“兩保一平衡”原則  我國(guó)高校幾十年來(lái)辦學(xué)不計(jì)成本，預(yù)算實(shí)行在原有基數(shù)上“加減”的傳統(tǒng)方法。這種靜態(tài)的預(yù)算方法已經(jīng)完全不能適應(yīng)目前高校高速發(fā)展的需要。因此，高校全面推行一種新的動(dòng)態(tài)預(yù)算與成本核算管理制度勢(shì)在必行。這種制度要求，在預(yù)算時(shí)，講究辦學(xué)成本，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)目、各單位經(jīng)費(fèi)分門(mén)別類(lèi)、逐一按項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核算，要求收集專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)、確定項(xiàng)目、建立成本預(yù)算管理體系以實(shí)現(xiàn)收支

10、平衡。在發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的高校，應(yīng)該堅(jiān)決推行這新的預(yù)算與成本核算管理辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“無(wú)項(xiàng)目無(wú)預(yù)算，無(wú)預(yù)算無(wú)經(jīng)費(fèi)”的理財(cái)制度。同時(shí)，堅(jiān)持“兩保一平衡”的原則：在財(cái)務(wù)危機(jī)發(fā)生期應(yīng)該從學(xué)?？偸杖胫写_保人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)校正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，堅(jiān)持總收入中自籌利息總額與應(yīng)付銀行貸款利息總額平衡的原則，嚴(yán)防借錢(qián)支付利息的冒險(xiǎn)行為，以免形成新的惡性循環(huán)。 3.拓展籌資渠道，做好償還銀行借款的續(xù)借工作  高校負(fù)債達(dá)到一定額度時(shí)，商業(yè)銀行再向高校注入12年期貸款的可能性不大。但隨著貸款的陸續(xù)到期，學(xué)校主要應(yīng)對(duì)工程欠款問(wèn)題，除了自籌利息支付銀行外，很難再拿出錢(qián)來(lái)還銀行借款。只有與銀行協(xié)商，將到

11、期的貸款轉(zhuǎn)為續(xù)借使用，到轉(zhuǎn)型期和持續(xù)期再償還。這就需要資金周轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)打破向商業(yè)銀行借款的習(xí)慣做法，將籌資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民營(yíng)銀行的短期借款。同時(shí)，向地方財(cái)政申報(bào)借入一定的周轉(zhuǎn)金，并依法加大力度催收學(xué)生欠費(fèi)，三管齊下，籌措資金，集中力量?jī)斶€銀行到期貸款。到當(dāng)年9月學(xué)校收入實(shí)現(xiàn)后，如數(shù)償還民營(yíng)銀行短期借款和地方財(cái)政的周轉(zhuǎn)金。以單位信用形成一種長(zhǎng)效借款機(jī)制，是高?；庳?cái)務(wù)危機(jī)的有效途徑。  4.地方財(cái)政建立高校負(fù)債周轉(zhuǎn)金制度，向高校提供臨時(shí)有限借款  高校收入的大部分在當(dāng)年的9月份才能實(shí)現(xiàn)，而18月份收入非常有限。一般高校依靠財(cái)政每年預(yù)算核定的補(bǔ)貼性撥款不能滿足正常支付的需要，而且學(xué)校

12、還要四處籌措資金支付銀行貸款利息，因此，學(xué)校常在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)階段性困難。如果按照對(duì)稱性原則建立一種周轉(zhuǎn)金制度，那么，高校的財(cái)務(wù)困難將得到較大的緩解。即高校自籌收入全部進(jìn)屬地財(cái)政專(zhuān)戶，當(dāng)高校發(fā)生支付困難時(shí)，屬地財(cái)政借給高校一定量周轉(zhuǎn)金，幫助高校維持正常教育教學(xué)活動(dòng)。到當(dāng)年9月收入實(shí)現(xiàn)后，屬地財(cái)政直接從高校財(cái)政專(zhuān)戶收入中收回所借的周轉(zhuǎn)金。這樣可以形成高校與屬地政府共度高校財(cái)務(wù)危機(jī)的新機(jī)制，從而促進(jìn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。湖北省黃石市財(cái)政在這方面做得很出色，它積極借給屬地高校周轉(zhuǎn)金，極大地緩解了屬地高校的財(cái)務(wù)危機(jī)。 5.期盼國(guó)家依法加大對(duì)高等教育的投入，幫助高校逐步消化負(fù)債  許多學(xué)者主張國(guó)

13、家為高校債務(wù)“埋單”，因?yàn)楦叩冉逃蓢?guó)家舉辦，因國(guó)家投入不足，高校為謀求生存才舉債發(fā)展。因而，在處理高校負(fù)債時(shí)應(yīng)如處理企業(yè)負(fù)債一樣，全部由國(guó)家“埋單”。這種觀點(diǎn)既不正確，又誤導(dǎo)人們產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想，有必要澄清。  高校舉債如果全部由國(guó)家“埋單”，將會(huì)導(dǎo)致三個(gè)問(wèn)題。一是違背公平原則。對(duì)一些沒(méi)有向銀行舉債的學(xué)校或舉債較少的學(xué)校，國(guó)家就不能給它“埋單”或“埋單”較少，而那些過(guò)度舉債的高校將得到國(guó)家全部“埋單”。如果這樣做，顯然有失公平。二是如果高校舉債全部由國(guó)家“埋單”，就更加滋長(zhǎng)一些高校領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤政績(jī)思想的蔓延，他們將更加不顧資金的有限性，到處籌款來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高水平武裝各自的學(xué)校，反

14、正所借的錢(qián)會(huì)由國(guó)家全部“埋單”。這將導(dǎo)致高校新一輪財(cái)務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，引起高校債務(wù)惡性循環(huán)。三是高校舉債全部由國(guó)家“埋單”將會(huì)導(dǎo)致納稅人的不滿。并非高校擴(kuò)建的建筑物或其他設(shè)施都是教育教學(xué)所必須的，有些是“面子工程”。閑置設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用不可能要納稅人承擔(dān)。所以，筆者認(rèn)為，高校舉債完全由國(guó)家“埋單”的觀點(diǎn)有待商榷和改進(jìn)，而期盼國(guó)家依法增加對(duì)高等教育的投入，幫助高校逐步消化負(fù)債才是有希望的，也是可行的。國(guó)家依法增加對(duì)高等教育的投入還是有空間的。中國(guó)職業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)謝幼瑯介紹：20002003年中國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比例由2.9%上升為3.1%，而世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平也達(dá)4%。這個(gè)比例更沒(méi)有達(dá)到中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中提出的“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，到20世紀(jì)末達(dá)到4%”的目標(biāo)。21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃要求省級(jí)政府加大教育投入的力度，但由于缺乏制度保障，至今也未落實(shí)這一計(jì)劃。因此，各級(jí)政府依法加大對(duì)教育的投入，勢(shì)必逐步增強(qiáng)高校的支付能力，幫助高校消化負(fù)債，從而走出財(cái)務(wù)危機(jī)的困境。 參考文獻(xiàn)：  1李衛(wèi)東.我國(guó)普通高校在學(xué)人數(shù)世界第一.教育文摘周報(bào)n.2008-1-16.