《規(guī)劃綱要》國家與上海版本的比較與思考_1

1、    規(guī)劃綱要國家與上海版本的比較與思考    6.職業(yè)教育國家和上海的規(guī)劃綱要都大力提倡發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德和職業(yè)技能，并著眼于形成中等和高等職業(yè)教育相互銜接的職業(yè)教育體系。但上海的規(guī)劃綱要在實現中、高等職業(yè)教育融合的基礎上，還進一步提出要促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓的協調發(fā)展，突出了在崗職工自我成長及職業(yè)生命力的重要性。在具體舉措上，上海與國家的規(guī)劃綱要發(fā)展步調基本一致，如提出要提高職業(yè)教育質量，要加強“雙師型”教師隊伍，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學?；蜻M行職業(yè)培訓，要將普通高中與職業(yè)高中部分融合并統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的發(fā)展，推進學歷證

2、書與職業(yè)資格證書并重等措施。此外，國家規(guī)劃綱要還特別關注農村職業(yè)教育，提出要促進農、科、教結合，進一步促進“新農村”的建設和發(fā)展。但在如何切實提高職業(yè)教育的社會地位與聲譽問題上，兩個規(guī)劃綱要都鮮有良策。7.特殊教育特殊教育一般是指針對特殊群體和對象所進行的教育。國家規(guī)劃綱要中將特殊教育定義為殘疾人教育，而上海的規(guī)劃綱要則將其定義為具有特殊需要的兒童的教育，即既包括殘障兒童也包括超常兒童。應該說，上海的定義更為準確。國家規(guī)劃綱要還指出，要加快特殊教育的發(fā)展，要注重特殊兒童的潛能開發(fā)和缺陷補償，以培養(yǎng)其自強、自立的精神，并注重職業(yè)技能的訓練。上海規(guī)劃綱要則具體提出，到2020年要建立從學前教育到高

3、等教育的比較完善的特殊教育新體系。國家規(guī)劃綱要還強調，政府要通過建立特殊學校和相應的教師隊伍來推動特殊教育的發(fā)展。但筆者以為，如果把特殊教育的對象僅限于在封閉式的學校內進行，那么這樣的教育就有可能阻斷特殊兒童與正常兒童之間的交流，并導致他們與正常世界的漸行漸遠。國際社會正在提倡的全納教育，實際上就是旨在強調特殊兒童應像正常兒童那樣受到社會的接納。因此，上海規(guī)劃綱要提出隨班就讀及開設特教班的舉措就有利于特殊教育的推進，而對超常兒童的關注，則更是上海規(guī)劃綱要的一大特色，為超常兒童提供加速式和拓展式的教學，并讓每一個超常兒童都得到充分發(fā)展，這正體現了上海規(guī)劃綱要在序言中所強調的“為每一個學生的終身發(fā)

4、展”的思想與理念。8.教師隊伍加強教師隊伍的建設，是國家規(guī)劃綱要為提升教育質量而強調的一項保障措施。綱要提出首先要提升教師的社會地位，其次要提高教師的待遇，其三要強化教師教育體系，其四要完善教師管理機制?？梢哉f以上幾大問題都是加強教師隊伍建設的關鍵因素。對此，上海規(guī)劃綱要也提出，要注重每一個教師的發(fā)展，指出學生需要因材施教，而教師的成長和發(fā)展也必須尊重其自身的具體性和特殊性的規(guī)律等。國家和上海的規(guī)劃綱要也都非常強調師德建設，并認為這是目前急需解決的問題。因為教師面對的對象是學生，他們的舉止行為就是無聲的教育語言，并且這樣的教育語言具有更強的隱蔽性、滲透性和影響的長期性，所以上海規(guī)劃綱要提出，要

5、“以平等態(tài)度對待學生、以高尚情操熏陶學生、以人格魅力感染學生，要做學生的良師益友”。目前，教師職業(yè)倦怠的現象日益嚴重，尤其是受社會商業(yè)風氣的影響，教師對學生的關心與愛護也大不如前。國家規(guī)劃綱要中特別提出，要將師德作為教師考核、聘任和評價的首要內容，這樣的舉措很具實際意義，但如何具體操作還需深入研究。關于教師待遇問題，國家與上海規(guī)劃綱要也予以重點提出。特別是國家規(guī)劃綱要提出，要逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教師編制以及中小學設置正高級教師職稱的舉措。這一措施對于城市教師可能還有一定吸引力，但在西部和農村地區(qū)可能就意義不大。那里缺師少教，能否把優(yōu)秀教師留下來是首要問題。還有一點需要指出的是，兩個綱要都指

6、出了要增加教師的職業(yè)流動性，如國家規(guī)劃綱要指出要健全義務教育學校教師和校長的流動機制，城鎮(zhèn)中小學教師在評高級職稱時，原則上要有一年以上在農村學?；蛘弑∪鯇W校任教的經歷；上海規(guī)劃綱要也提出要在區(qū)域內實行教師的合理流動。這些政策舉措對于促進義務教育的均衡發(fā)展均具有明顯的促進作用。9.教育信息化國家規(guī)劃綱要指出，到2020年，要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的數字化教育服務體系，同時要重點加強農村學校信息化基礎設施建設，制定教育信息化的基本標準。由于我國的教育信息化還處在起步階段，因此綱要中特別強調了教育信息基礎設施的建設以及優(yōu)質信息資源的開發(fā)。而上海教育信息化的普及已經達到了較高水準，因此上海規(guī)劃綱

7、要更強調信息的公開、整合和合理利用，同時還提出要加強信息技術的倫理和道德教育，要注重人機對話中人的主觀能動性等。上述舉措無疑具有相當的前瞻性。當整個社會都在關注技術層面的發(fā)展時，適時地提出信息化的倫理課題，實乃為防止教育技術至上主義和功利化的一個重要手段。因為歸根到底，教育是有生命的活動，我們要培養(yǎng)的是具有生命律動和色彩的人，而不是高明的技術操盤手！體制改革的比較眾所周知，要將教育的核心理念真正轉變?yōu)榫唧w的教育政策和教育實踐，良好的體制及環(huán)境是關鍵。國家規(guī)劃綱要與上海規(guī)劃綱要都對教育體制改革予以了充分的強調，不過由于兩個綱要的核心理念與戰(zhàn)略主題的不同，也導致了國家綱要與上海綱要在體制改革方面的

8、不同特點。1.人才培養(yǎng)體制改革國家規(guī)劃綱要對人才培養(yǎng)體制提出了6項改革目標，其中又把人才工作放在了首位，認為深化教育體制改革、更新教育觀念的核心就是改革人才培養(yǎng)體制。而在培養(yǎng)何種人才的目標問題上，國家規(guī)劃綱要提出要“努力造就德、智、體、美全面發(fā)展的高素質人才”的觀點。與此相對，上海規(guī)劃綱要對人才的定義是，每一個具有“理想信念、公民意識、健康身心和科學人文素養(yǎng)”的人。在如何培養(yǎng)的問題上，國家規(guī)劃綱要提出要通過注重“學思結合、知行統(tǒng)一、因材施教”的方法進行人才培養(yǎng)的創(chuàng)新。而上海規(guī)劃綱要雖未對此進行單獨論述，但整體性地把每一個學生的追求及個性發(fā)展與上海市對各級各類人才的需求統(tǒng)一起來，力圖激發(fā)受教育者

9、的個人潛能，進行自主學習，使其最終成為促進上海城市發(fā)展的高素質勞動者及創(chuàng)新人才。2.考試招生制度改革考試招生制度是人才評價與選拔中最為關鍵的問題，也是廣大民眾最為關注的問題。在國家規(guī)劃綱要中指出，考試招生制度要從完善中等學?？荚囍贫茸銎穑饾u完善高等學校的考試招生制度，并通過加強信息公開和社會監(jiān)督，來逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，以克服“一考定終身”的弊端。上海規(guī)劃綱要根據國家對考試制度的改革精神也提出了“在建立并完善高中學業(yè)水平考試的基礎上，在若干高水平大學探索實行獨立考試、自主招生的辦法”；而在大部分本科高等學校實施“聯合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取”的制度；而高職高專院

10、校則實行“綜合評價、注冊入學”的制度。這也可以看作為是上海市對國家分類考試、綜合評價政策規(guī)定的具體貫徹落實。換言之，考試制度的多樣化適應了人才培養(yǎng)的多樣性需要，同時也改變了單一性考試制度帶來的人才培養(yǎng)機制僵化的問題。但需要指出的是，國家規(guī)劃綱要對造成應試教育助推器的高考，仍然沒有進行實質性的改革，這也致使地方教育行政部門仍然只能以“獨立考試、自主招生、擇優(yōu)錄取”等一時性的辦法來做一些非徹底的調整。關于中等學?？荚囌猩贫?，國家規(guī)劃綱要提出，要完善初中就近免試入學的具體辦法，同時改進高中階段學校的招生考試，并在中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學。初中就近入學高中進行學業(yè)水平考試與綜合素質評價將緩

11、解“擇?！钡拿埽P者以為，擇校主要是要擇學校的特色，而不是擇升學率。因此，這仍然不是一個根本性的解決方法。上海規(guī)劃綱要在中等學校招生制度改革方面提出“優(yōu)質普通高中每年招生計劃按不少于60%的比例平均分配到每一所初中，完善初中學校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學制度”，這一舉措有利于緩解因擇校而引發(fā)的公平及均衡的問題。國家規(guī)劃綱要還強調要完善考試招生信息發(fā)布制度，公開高等學校招生名額分配原則和方法，加強考試招生法規(guī)建設，強化考試安全責任，實現信息公開和社會監(jiān)督等。在信息公開和社會監(jiān)督方面上海規(guī)劃綱要并未作出進一步的規(guī)定，但對非本市戶籍常駐人口子女與進城務工人員隨遷子女的就學進行了比較細致的規(guī)定。但也要注意

12、的是，對滿足何種條件才能解決進城務工人員子女的入學問題還缺乏具體說明，因此可能在操作上會遇到困難。3.建設現代學校制度建設現代學校制度也是國家規(guī)劃綱要和上海規(guī)劃綱要致力于解決的一個問題。國家規(guī)劃綱要指出，要建設“適應中國國情和時代要求，依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度”。而這一制度的重要內涵就是推進政校分開、管辦分離，其次還要落實和擴大學校辦學自主權，以及完善中國特色的現代大學制度和中小學管理制度。需要注意的是，國家規(guī)劃綱要所要建設的現代學校制度包括各級各類學校，而這一制度建設的關鍵則是要調整政府和各級各類學校之間的關系，至于關系的調整又需要通過政府管理體制的行政改革來逐步

13、完成，因此這將使得國家規(guī)劃綱要無法在短期內加大力度完成這一改革。對此上海規(guī)劃綱要則主要對公辦中小學、公辦高等院校及民辦學校的治理結構提出了改革要求，不過其改革重點也僅局限于學校內部體制。但上海對學校治理結構的改革探索也不乏可行性，如鼓勵公辦中小學“精簡”學校管理機構，公辦高等學校建立多方參與的學校理事會，民辦高等學校設置董事會，并按照法律法規(guī)和學校章程行使決策權等。4.辦學體制改革處在一個新的歷史時期，僅靠政府或公辦教育已不能滿足民眾不斷增加的多層次、多樣化教育的需求，因此國家規(guī)劃綱要在辦學體制改革中指出，要“健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政

14、府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局?！睙o疑，辦學主體的多樣化將豐富與拓展我國教育資源，因此國家決定大力扶持民辦教育，以使民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展和促進教育體制改革和機制創(chuàng)新上發(fā)揮更大的作用。需要注意的是，國家規(guī)劃綱要還對民辦教育機構進行了營利性和非營利性的分類，但無論是哪種教育機構都必須堅持教育公益性的原則。對此上海規(guī)劃綱要也在辦學體制改革上提出，民辦學校和公辦學校要有序競爭、協調發(fā)展，與此同時還強調對民辦教育的功能、類型、層次、結構及比例等進行合理定位，并對民辦教育事業(yè)做到整體規(guī)劃。扶持民辦教育首先需要解決民辦教育的資金問題，其次是使民辦教育合法化，以促使民辦教育依

15、法辦學、規(guī)范辦學。由此，國家規(guī)劃綱要在大力扶持民辦教育的條目中指出，要“鼓勵出資辦學，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育”。在健全公共財政對民辦教育的扶持政策中則提出，“縣級以上人民政府可以根據本行政區(qū)域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學?！?。上海規(guī)劃綱要則具體提出，建立由政府、社會和學校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金，加大對非營利性民辦教育機構的獎勵與資助力度。關于民辦教育合法化的問題，上海規(guī)劃綱要提出要“明確民辦學校產權歸屬，落實民辦學校法人財產權，實施符合民辦教育特點的財務管理辦法和會計核算方法”。5.管理體制的改革推進教育管理體制改革，可以提高公共教育的服務水平，進

16、一步實現教育公共服務均等化目標，同時也可以解決教育管理體制中存在的問題。國家規(guī)劃綱要明確指出，教育管理體制改革的重點就是簡政放權和轉變政府職能。所謂簡政放權，就是要求中央向地方，政府向學校放權；轉變政府職能則是要求政府建立、健全公共教育服務體系，同時還需規(guī)范決策程序，以使政府決策的科學性和管理的有效性得以提高。國家規(guī)劃綱要中提到的管理體制改革重點及創(chuàng)新點有兩個，一是“改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預”；二是“重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育

17、決策的科學性”。國家的教育管理制度改革強調的是中央政府和地方政府的關系、政府和學校的關系，而上海市的管理體制改革就是處理好市級與區(qū)（縣）級政府之間的關系。因此，上海規(guī)劃綱要在教育管理改革中提出“完善兩級政府、兩級管理的基礎教育管理體制，加強市級政府對基礎教育的統(tǒng)籌和服務?！痹谏虾Ｊ薪逃芾眢w制改革的創(chuàng)新點上，上海規(guī)劃綱要提出了政府“購買服務”的概念，同時重視教育中介服務機構在教育發(fā)展中的作用，大膽提出了“逐步把教育咨詢、教育考試和鑒定、教育質量評估、就業(yè)與人才交流等業(yè)務管理工作委托給專業(yè)的中介機構”的構想。6.擴大教育開放擴大教育開放，有利于提高我國教育國際化水平，促進我國教育改革發(fā)展，提升我

18、國教育的國際地位以及影響力和競爭力。因此，國家規(guī)劃綱要提出，要通過加強國際交流與合作，引進優(yōu)質教育資源，提高交流合作水平的方法來進一步擴大教育的開放度。國家規(guī)劃綱要在擴大政府間學歷、學位互認，推動我國高水平教育機構海外辦學，創(chuàng)新和完善公派出國留學機制，進一步擴大外國留學生規(guī)模，加強與聯合國教科文組織等國際機構的合作，加強內地與港澳臺地區(qū)的教育交流與合作等方面進行了比較詳細的敘述。上海規(guī)劃綱要在體制改革中未有單獨討論教育開放問題，但在第二部分重點任務中提到了教育的國際化。上海市對教育國際化與信息化的關注首先源于“為了每個學生的終身發(fā)展”的核心理念，而為了使每個學生得到全面及高質量的發(fā)展，上海市就要引進國際先進的教育理念、標準和資源來滿足每一個學生的學習需要；其次教育國際化也是建設國際大都市的需要，是滿足上海市高層次人才與高技能人才發(fā)展的需要。因此上海規(guī)劃綱要提出要通過推進教育開放和國際合作交流，來增強學生的國際交往和競爭能力，并大力發(fā)展留學生教育以提升上海教育國際化的水平，最終把上海建設成為具有國際化水平的一流教育城市。結語未來十年將是中華民族崛起、改革開放與社會主義現代化得以繼續(xù)推進的關鍵時期。教育作為社會發(fā)展的生產力和推動劑，無疑具有不容忽視的重要作用。