國有資產管理體制改革不是長久之計？

1、國有資產管理體制改革不是長久之計？;內容提要：國有資產管理體制必須在堅持和大力推進 產權改革的基礎上尋求長久之計。 根據馬克思的觀點， 國有制不可能 是一種基本的所有制形式， 我們必須通過產權改革將大多數國有企業(yè) 改造為非國有的公有制形式， 而留下來的少數國有企業(yè)， 本質上是國 家管理社會的成本，原則上是越少越好， 它們的目標是社會政治目標， 是糾正市場缺陷，而不是盈利。因此，國有資產管理體制的改革，也 不是在國有企業(yè)建立形式上的現代企業(yè)制度， 而是加強管理， 并且應 該“五龍治水 ”，以平衡各方面的社會目標。國有企業(yè)會計制度的改革 是加強管理的基礎，應該建立代理會計制。 ;關鍵詞：國有資產管

2、理 體制;馬克思;產權改革;長久之計; “五龍治水 ”;一、問題的提出;除深滬等地之外， 我國現行國有資產管理模式是 1988 年伴隨著國 務院改革中國家國有資產管理局的撤并， 在國有資產管理體制改革的 進程中形成的一種模式，可稱之為 “五龍治水 ”模式。在這種模式中 , 由財政部門行使國有資本金、 收益及產權等方面管理職能； 由經貿部 門對國有企業(yè)行使重大投資、 技改投資的審批及產業(yè)政策的制定、 國 有企業(yè)的破產管理、兼并、 改制等監(jiān)管職能；國家計劃部門行命名基 本建設投資管理職能， 組織部門、大企業(yè)工委行使選擇經營者的職能； 勞動部門掌管企業(yè)工資額的審批。 一般認為， 這種多頭管理模式存在

3、 的弊端是：經濟目標與社會目標的沖突；政企不分、政資不分；產權 分割等。因此，人們傾向于認為應在滬深的 “三層次 ”模式（國有資產 管理委員會，國有資產經營公司和國有資產控股、參股企業(yè)）的基礎 上改進，形成所謂管資產、管人、管事相結合的，權利、義務、責任 相統(tǒng)一的國有資產管理新體制。 由于 “五龍治水 ”模式是一些市場經濟 國家采用的模式， 所以，也應該認為它是一種比較適應市場經濟發(fā)展 要求的模式。那么，我們又是為什么要否定它呢？這是因為，與其他 市場經濟國家不同，我國的國有經濟要在國民經濟中發(fā)揮主導作用， 而從實際看， 我國目前的國有資產仍然非常龐大， 也不可能在短期內 減少到發(fā)達市場經濟國

4、家那樣的水平， 僅保留在公共部門和自然壟斷 部門。（王寶庫， 2003）這使我們產生了這樣的疑問：難道國有資產 管理體制改革只是一種權宜之講， 而不是長久之策？與此相關的幾個 問題是： ;第一，如果我們管不到這么龐大的國有資產，那么，奢談 國有資產管理體制改革又有何意義？第二， 國有資產管理體制改革是 不是可以離開整個經濟改革、 特別是產權改革單獨進行？第三， 國有 經濟和國有企業(yè)定位到底在哪？第四， “三層次 ”模式如何不能解決現 有問題，那改革不就是在形式上建立所謂現代企業(yè)制度呢？在分析和 回答這些問題之前，我想回到資本論 ，澄清長期以來人們在所有 制認識問題上的模糊和誤解。 ;二、從馬克

5、思的產權理論看國有制和國有經濟;馬克思在資本論中對所有權的運動進行了歷史考察，眾所周 知，在第一卷有一個總結： ：“從資本主義生產方式產生的資本主義占 有方式，從而資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎的 私有制的第一個否定。 但是資本主義生產由于自然過程的必然性， 造 成了對自身的否定。 這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制， 而是在資本主義時代成就的基礎上， 也就是說， 在協(xié)作和對土地及其 勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有 制。 ”資（本論第一卷 832）這就是說，馬克思認為未來社會，也就是共 產主義社會的經濟制度是一種 “個人所有制 ”！這也是馬克

6、思對共產主 義所有制的科學概括。我認為，馬克思的 “個人所有制 ”理論對我們今 天的改革具有重大的指導意義。 結合馬克思的其他論述， 根據我的理 解，所有權的運動有這樣幾個基本階段： ;第一，勞動與所有權直接 合一的原始狀態(tài)的原始所有權。我們知道，在原始狀態(tài)下，勞動與所 有權是直接合一的，勞動本身就是占有過程，土地等是天然的，勞動 的產品自然屬于勞動者， 實際上不存在真正的或排他性的所有權， 也 可以說是 “勞動所有權 ”。;第二，以自己的勞動為基礎的小生產中的次 生的所有權。這種所有權， 自它產生后就長期存在，也用不著我們去 剝奪，它的增減是由生產發(fā)展本身所決定的。 第三，勞動與所有 權完全

7、分離的資本主義的所有權。 這種所有權正是在剝奪小生產中的 所有權中發(fā)展起來的， 而這種經濟剝奪與生產社會化對小生產的侵蝕 是一致的。 也只有在資本主義的生產方式中， 勞動與所有權才完全分 離，產生了真正意義上的純粹的私有制即資本主義所有制。 這是分工和商品生產發(fā)展的結果。 馬克思一般所講的所有權， 就是這種所有權， 也即真正的與剝削關系同義的私有權。 社會主義所要剝奪的就是這種 所有權。 ;第四、勞動與所有權在社會化大生產的基礎上重新恢復統(tǒng) 一。那么，馬克思為什么稱這種形式為 “個人所有制 ”呢？這是因為， 從經濟關系本質上來講， 個人所有制指勞動者占有自己的勞動成果那 樣一種沒有剝削的關系，

8、 這種關系也存在于原始的 “勞動所有權 ”與小 生中的小私有權中，所以是恢復這樣一種經濟關系。但是，這種恢復 不是“個體勞動 ”，而是“在協(xié)作和對土地及其勞動本身生產的生產資 料的共同占有 ”（即生產社會化）的基礎上的恢復，是一種聯合起來 的個人所有制。這種恢復有三種形式，即資本主義股份公司、工人自 己的合作工廠和國有制。資本主義股份公司和工人自己的合作工廠， 馬克思認為： “資本主義的股份企業(yè)，也和合作工廠一樣，應當被看 作是由資本主義的生產方式轉化為聯合的生產方式的過渡形式， 只不 過在前者那里，對立是消極地揚棄的，而在后者那里，對立是積極地 揚棄的?！保ㄙY本論3 - 4 9 7 -4 9

9、 8 ）資本主義的壟斷必然導致的國家干涉，到恩格斯寫作反杜林論的時代，國家干預已得到 很大發(fā)展，所以， 恩格斯作了較多的分析。周期性的經濟危機日益表 明：“一方面，資本主義生產方式顯露出自己無能繼續(xù)駕馭這種生產 力。另一方面，這種生產力本身的日益增長的威力要求消除這種矛盾， 要求擺脫它作為資本的那種屬性， 要求在事實上承認它作為社會生產 力的那種性質， ”在這種情況下， “資本主義社會的正式代表-國家 不得不承擔起對生產的領導?！保ㄟx3 217 ）在頁下的注釋中， 恩格斯對“不得不”作了一個說明： “我說不得不'，因為只有在生產資 料或交通手段真正發(fā)展到不適于由股份公司來管理， 因而國

10、有化在經 濟上已成為不可避免的情況下，國有化一一即使是由目前的國實 行的才意味著經濟上的進步， 才意味著由社會本身占有一切生產 力方面達到了一個新的準備階段。 ”; 不過，在國有化中， “資本關 系并沒有被消滅， 反而被推到頂點。 但是在頂點上是要發(fā)生變革的。 ”（選3-318）資本主義的生產方式 日益把巨大的社會化的生產 資料變?yōu)閲邑敭a， 同時它本身就完成這個變革的道路。 無產階級將 取得政權，并且首先把生產資料變?yōu)閲邑敭a。 ”國家真正作為整個 社會的代表所采取的第一個行動， 即以社會的名義占有生產資料， 同 時也是它作為國家所采取的最后一個獨立行動。 那時，國家政權對社 會關系的干預將

11、先后在各個領域成為多余的事情而自行停止下來。 ”（選3 3 2 0 ）當然，由于世界歷史發(fā)展的不平衡性，無產階級革 命奪取國家政權實際上是在資本主義不發(fā)達的落后國家首先發(fā)生了， 或者是與反對世界資本主義的擴張、 侵略相聯系而發(fā)生革命奪取國家 政權的。在這些國家，無產階級建立自己的國家政權。之后，就利用 它的強制性，采取沒收、收買等辦法剝奪了一切官僚資本、外國資本 和私人資本， 建立了大一統(tǒng)的國有制 （傳統(tǒng)的集體所有制并不具有直 接合作制的性質，而是 “二國營 ”），私人資本全面和徹底地轉化為國 家資本。在這里， 國有化并沒有真正的內生的 “不得不”， ;并非生產社 會化本身的要求， 而主要是外生的 “不得不”，即是為了剝奪私人資本， 是為了集中力量反抗帝國主義的侵略和維護