文化市場綜合執(zhí)法改革調研報告

1、文化市場綜合執(zhí)法改革調研報告 一、文化市場綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀 寧夏文化市場綜合執(zhí)法改革工作是自治區(qū)黨委、政府根據(jù)中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見精神，從全面落實科學發(fā)展觀出發(fā)、對文化市場綜合執(zhí)法改革做出的探索，經過20*年對全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構的改革和2009年政府機構改革兩個階段，這兩個階段分別解決了文化市場綜合執(zhí)法和理順管理體制兩大課題。 2007年自治區(qū)人民政府關于在全區(qū)文化市場管理領域開展相對集中行政處罰權工作的批復（寧政函200777號）明確了從文化、廣播電視和新聞出版行政管理三大領域相對集中121項行政處罰權并賦予總隊行使，使全區(qū)的文化綜合執(zhí)法工作有章可循、有法可依。

2、 2009年，自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)文化廳主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知（寧政辦發(fā)2009107號）確定了“自治區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊為自治區(qū)文化廳管理的正處級行政機構，保留“xx區(qū)文化市場行政執(zhí)法總隊”名稱，主要職責是：“貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章，行使自治區(qū)政府批準相對集中的行政處罰權；查處全區(qū)文化市場違法案件；依據(jù)自治區(qū)“掃黃打非”工作小組的工作計劃，承擔“掃黃打非”執(zhí)法工作；完成自治區(qū)文化市場管理工作領導小組和自治區(qū)文化廳交辦的其他事項”，同時對總隊的機構設置和人員編制也做了明確規(guī)定，有效解決了長期存在的管理體制和執(zhí)法主體資格合法化等問題。 從實際效果看，我區(qū)的文化市場綜

3、合執(zhí)法改革在國內影響深遠，也得到了文化部的肯定。去年，xx省文化體制改革工作小組、xx省文化廳分別來我區(qū)考察調研文化市場綜合執(zhí)法改革情況，學習成功經驗。 但是，2009年底，又將直屬自治區(qū)執(zhí)法總隊的各市縣支隊解散分派，致使監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管工作不能及時到位，監(jiān)管力度較大地削弱，與2009年底中央杭州會議精神相抵觸，也不符合中央精神和寧夏實際情況。因此，2010年下半年又將對地市級文化綜合執(zhí)法隊伍建設進行改革，力求恢復和重建，切實擔當起文化市場監(jiān)管重任。 二、目前綜合執(zhí)法存在的問題 我區(qū)現(xiàn)有文化經營單位4465家，其中網(wǎng)吧712家，音像批發(fā)零售出租、錄像廳964家，娛樂演出1024家，美術文

4、物經營單位397家，新聞出版經營單位1250家，地面衛(wèi)星設備器材銷售、有線廣播電視站、電影發(fā)行放映單位156家?？傟牐ó敃r核定事業(yè)編制140人時）每年平均出動執(zhí)法人員3萬多人/次，檢查各類文化經營場所27000家/次。經過治理，雖然網(wǎng)吧、音像制品和出版物、營業(yè)性演出、歌舞娛樂、電子游藝、游戲等市場違法違規(guī)經營活動得到有效遏制，非法安裝衛(wèi)星接收設備行為的治理工作也取得顯著成效，文化市場經營秩序有了好轉，沒發(fā)生過重大安全事故和重大案件，但新問題還會層出不窮，監(jiān)管任務依然十分艱巨。 文化市場綜合執(zhí)法改革，必須堅持文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作只能加強，不能削弱的基本原則。我區(qū)的文化市場目前仍然是一個

5、新興的市場，邊界還沒有完全固定。我們還應該清醒地看到，在文化市場的監(jiān)管上還存有一些漏洞和隱患，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）目前，我區(qū)的網(wǎng)絡文化市場計算機監(jiān)管平臺實現(xiàn)了總隊與文化部的鏈接，其他市縣尚未完全建立，行政執(zhí)法工作在重要時間節(jié)點上常處于被動局面，文化市場監(jiān)管的科技手段亟待提升。 （二）網(wǎng)吧、游戲廳違規(guī)接納未成年人和超時經營的問題依然是突出問題，尤其在城鄉(xiāng)結合部和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧中更是監(jiān)管的重點。要進一步加大監(jiān)管力度和對經營者的法律法規(guī)培訓，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務監(jiān)督員的作用，完善上網(wǎng)人員實名登記等制度，建立長效管理機制。 （三）非法出版物和政治性非法出版物的整治任務仍然十分艱巨。要繼續(xù)加強對

6、政治性非法出版物、校園周邊及有害卡通讀物以及盜版教材和教輔讀物等非法出版物的打擊力度，清除非法出版物的批發(fā)網(wǎng)絡與銷售渠道，堅決遏止非法出版物蔓延的趨勢。 （四）堅持正確的輿論導向，充分利用政策的扶持，引導更多健康的、有益的優(yōu)秀文化產品和文化服務進入文化市場，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。 （五）當前要辦好我區(qū)網(wǎng)吧連鎖經營工作，實施網(wǎng)吧長效管理，通過引導扶植推動網(wǎng)吧連鎖經營，并逐步替代以往的家庭作坊式運作，以規(guī)?；七M規(guī)范化，最終達到凈化網(wǎng)絡的效果。要逐步成立網(wǎng)吧連鎖公司，兼并、吸納單體網(wǎng)吧，同時積極采取“建綠網(wǎng)、掃黑網(wǎng)”措施，力爭使網(wǎng)吧接納未成年人、傳播不良信息等違法違規(guī)現(xiàn)象逐步減少，使

7、規(guī)模小、檔次低的網(wǎng)吧逐步呈減少的態(tài)勢，形成獨特的網(wǎng)吧管理寧夏模式。 （六）認真解決我區(qū)文化市場行政執(zhí)法力量與日益繁榮的文化市場監(jiān)管需要明顯薄弱的現(xiàn)實問題。目前政府機構改革中總隊核定行政編制21人，一年來，在具體執(zhí)法實踐中，面對有著4487家經營單位的文化市場來說，人手少顯而易見，急需擴充執(zhí)法力量，同時必須要得到全區(qū)各級文化行政部門的大力支持與協(xié)作，充分調動各級文化管理部門的積極性，按照屬地管理原則，制定管理目標，明確責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，盡心盡力把市場監(jiān)管好。 三、對策與建議 （一）“十一五”已經過去了，我們迎來了“十二五”，文化市場的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定事關全區(qū)社會穩(wěn)定大局，事

8、關意識形態(tài)和文化安全，要切實發(fā)揮各級文化市場管理工作領導小組的作用，各有關部門要明確責任，密切配合，主管領導要將此項工作提上議事日程，納入社會治安綜合治理工作中來，把文化市場管理工作抓好，管理到位。 （二）深入學習貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，積極推進全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法的改革工作，進一步健全綜合執(zhí)法協(xié)調機制。文化、新聞出版、廣電、公安、工商、消防等部門要建立健全聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，有計劃、有組織的對文化市場中媒體關注、領導關心、群眾憂心的熱點、難點案件開展聯(lián)合執(zhí)法，加強部門之間的協(xié)作并建立責任制追究機制。 （三）盡快完成我區(qū)網(wǎng)絡文化市場監(jiān)管平臺建設，運用現(xiàn)代化科技手段監(jiān)管市場，對文化市場中那些違法行為進行有效的監(jiān)督和管理，力爭做到及時發(fā)展，迅速處理，真正實現(xiàn)防微杜漸，把違法的行為限制在萌芽狀態(tài)，提高執(zhí)法水平。 （四）按照文化部明年將要下發(fā)的關于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見要求，保證文化市場管理經費能夠落實。文化市場行政執(zhí)法范圍廣，跨度大。為快速辦案，人力物力耗費比例大，要逐步增加對文化市場綜合執(zhí)法的投入比例，改善交通及通訊條件，提高辦案水平和辦公自動化水平。 （五）深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習活動，結合實際，按照文化部明年將要下發(fā)的關于全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓規(guī)劃（2011-2015）要求，加強對執(zhí)法