[精品]德國刑法對賄選的規(guī)制

1、德國刑法對賄選的規(guī)制德國刑法對賄選的規(guī)制選舉是現(xiàn)代法治國家政治治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，如何通 過法律設(shè)定的選舉程序選出為民眾所認(rèn)町的人選，代表國民參與政治 活動，治理國家，是任何一個現(xiàn)代法治國家都高度重視的政治活動, 正因為如此，瑞士刑法典分則第14章的標(biāo)題即為“針對民意的犯 罪”,該章確定了六種行為方式為犯罪行為。在破壞選舉的行為方式中，最為普羅大眾所熟悉的即為“賄選”，從某種意義上說, 賄選并非一特定的法律術(shù)語，而是社會公眾對出現(xiàn)在選舉過程中的以 財物買賣選票行為的概括性稱呼。我國現(xiàn)代漢語詞典將其解釋為： 用財物買通選舉人使苴選舉自己或跟自己同派系的人。德國作為大陸法系國家的主要代表，主

2、導(dǎo)發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)，給整個世界 造成巨大破壞的納粹政府當(dāng)時即通過合法選舉途徑上臺的，這一經(jīng)歷 給戰(zhàn)后德國帶來了深遠(yuǎn)影響，具體到德國刑法典中，就是其在第四章 專門規(guī)定了 “妨害憲法機(jī)關(guān)及選舉和表決的犯罪”，該章共用14個 條文對選舉活動予以規(guī)范，事無巨細(xì)，一一列舉，將已經(jīng)發(fā)生和可能 發(fā)生的行為方式均予以詳細(xì)明確，大大有助于德國司法機(jī)關(guān)的刑法適 用。概而言之，德國刑法對下列行為方式的含義及處罰予以明確規(guī)定：對憲法機(jī)關(guān)以及聯(lián)邦總統(tǒng)和憲法機(jī)關(guān)成員的脅迫、在禁區(qū)內(nèi) 非法游行集會、侵?jǐn)_立法機(jī)關(guān)活動、妨礙選舉、偽造選舉結(jié)果、偽造 選舉資料、侵害選舉秘密、脅迫選舉人、欺騙選舉人以及賄賂選舉人 和賄賂議員。實

3、施上述行為的，最高可以判處10年自由刑。 具 體到賄選而言，德國刑法共用了三個條文予以規(guī)制。第108條b （賄賂選舉人）第1款規(guī)定：意圖使他人不選舉或以特定方式選舉， 而向其提供、承諾或給予禮物或其他利益的，處5年以下自市刑或罰 金。第2款規(guī)定：以不選舉或以特定方式選舉為代價，向他人索要、 訃他人承諾或接受禮物或其他利益的，處與前款相同之刑罰。rti此可見，德國刑法所規(guī)定的“賄選”的行為方式是多種多樣的，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超過前述我國現(xiàn)代漢語詞典所解釋的范疇。具體而言，（1）除了包括要求選舉特定人之外，還可以包括不選舉，這種區(qū)分類似于刑法 犯罪論中作為與不作為的區(qū)分；（2）賄選不僅僅體現(xiàn)為普羅大眾都認(rèn) 為

4、的給付財物，還包括給付利益，眾所周知，“利益”的范圍肯定大 于“財物”的范圍，如幫助解決戶口能夠為“利益”所包容，但難以 被“財物”所包容；（3）從字面意義上進(jìn)行分析，所給付的利益，既 包括非法利益，也包括合法利益；（4）只要承諾給付禮物或利益，即 構(gòu)成犯罪，不要求一定要交付。第2款的規(guī)定則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)代漢語詞典對“賄選”的界定，如果說第1款規(guī)定的主體是意圖獲 得選舉勝利的人的話，那么，笫2款的主體則是對選舉結(jié)果并不關(guān)心 的享有選舉權(quán)的人，其主要目的并非為了讓某人獲得選舉勝利，而是 為了自身獲得利益，由此利用手中享有的選舉權(quán)向他人索要禮物或其 他利益。但無論是笫1款還是第2款，均是對選舉公平性的

5、嚴(yán)重破壞， 都會導(dǎo)致最終的選舉結(jié)果不能切實代表民意。受徳國刑法影響較深的瑞士刑法典第281條（賄選）也有類似規(guī)定：有表決權(quán)人 要求他人允諾或給予禮物或其他利益的。奧地利聯(lián)邦共和國刑法典 第265條（選舉或全民公決中的賄賂）也有類似規(guī)定，而冃對行為方 式的表述更為精確：選舉權(quán)人或投票權(quán)人以在特定意義上選舉或投票, 或不選舉或不投票，或不在特定意義上選舉或投票為代價，向他人索 要、收受或讓他人保證提供報酬的。另外，笫108條d （適用范圍）明確，上述規(guī)定的選舉范圍包括國民代表的選舉，歐洲議會議 員的選舉，聯(lián)邦、州、區(qū)、區(qū)聯(lián)盟國民代表的其他選舉和表決，以及 社會保險的最初選舉。選舉和表決與在選舉建議

6、上署名或在國民的申 請上署名具有同等效力。該條明確了上述規(guī)定的適用范圍，有助于司 法機(jī)關(guān)的操作。除上述賄賂選舉人的規(guī)定外，笫108條e （賄賂議員）第1款規(guī)定：在歐洲議會、聯(lián)邦、州、區(qū)或區(qū)聯(lián)盟的選舉或 表決中，買賣選票的，處5年以下口由刑或罰金。第2款規(guī)定：犯第 1款z罪，法院除判處行為人6個刀以上自由刑外，還可剝奪其選舉 與被選舉權(quán)，及在公共事務(wù)中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第108條b與第108條e的相同點是適用的范圍，也即第108條e將上述108 條d的內(nèi)容了以重復(fù)，兩者的主要區(qū)別在于賄賂的對象，前者是賄賂 選舉人，意圖實現(xiàn)不可告人的選舉結(jié)果，而后者的賄賂對象是議員， 意圖通過控制收買議員的選票，使某一議案得以通過。從常理分析, 賄賂議員的危害性比賄賂選舉人的危害性要大，因為議員的人數(shù)要遠(yuǎn) 遠(yuǎn)少于選舉人，賄賂前者實現(xiàn)目標(biāo)的可能性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于賄賂后者，同 時，議員是民意代表，其應(yīng)當(dāng)忠實反映民意，否則，就使得選舉喪失 了其本來意味，由此導(dǎo)致的后果對現(xiàn)代政治國家而言是致命的。為此, 與賄賂選舉人相比較，針對賄賂議員的行為，刑法規(guī)定法院可以剝奪 行為人的選舉與被選舉權(quán)，及在公共事務(wù)中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 總體而言，徳國政府還是比較清廉的，在2013年透明國際組織公布 的清廉指數(shù)排名中，德國以78分位列第12位，在西方七國集團(tuán)中, 僅次于加拿