關(guān)于區(qū)城中村改造工作的調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于區(qū)城中村改造工作的調(diào)研報(bào)告 一、全區(qū)城中村征遷改建進(jìn)展情況 （一）市定征遷目標(biāo)完成情況20*年度市下達(dá)xx區(qū)舊城城中村和棚戶區(qū)改建工作目標(biāo)任務(wù)為：完成征遷面積230萬(wàn)平方米，開(kāi)工面積170萬(wàn)平方米，投資90億元。截止目前，全區(qū)舊城城中村和棚戶區(qū)共完成征遷面積141.01萬(wàn)平方米，開(kāi)工面積107.44萬(wàn)平方米，投資78.476億元。其中，城中村改造完成征遷126萬(wàn)平方米，開(kāi)工面積56萬(wàn)平方米，完成投資42億元。 （二）全區(qū)城中村改造進(jìn)展情況全區(qū)18個(gè)村莊改建立項(xiàng)工作已全部完成，開(kāi)發(fā)商全部確定。（1）興隆寨村改建項(xiàng)目。涉及1684戶，目前征收工作基本完成。安置房建設(shè)情況：興隆寨村占地135.0

2、8畝，安置面積49萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)14棟高層，共分三個(gè)地塊進(jìn)行安置房建設(shè)。（2）南村改建項(xiàng)目。涉及1018戶，目前征收工作基本完成。安置房建設(shè)情況：南村安置房占地91畝，安置面積40.5萬(wàn)平方米，規(guī)劃建設(shè)10棟高層，現(xiàn)已全部開(kāi)工建設(shè)。（3）淺井頭改建項(xiàng)目。涉及1092戶，目前已完成征收741戶。安置房建設(shè)情況：淺井頭村共需安置房45萬(wàn)平方米。規(guī)劃淺井南路以西安置地塊占地72畝，規(guī)劃建8棟安置房。（4）遇駕溝、小所村改建項(xiàng)目。立項(xiàng)、控規(guī)已完成，征收工作已開(kāi)展，目前正在根據(jù)公示情況進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，同時(shí)對(duì)兩村安置量審核，安置區(qū)場(chǎng)地完成“三通一平”，已完成地質(zhì)勘探文物勘探工作，近期安置房即將開(kāi)工建設(shè)。

3、（5）七里河村銅鑼灣廣場(chǎng)改建項(xiàng)目。立項(xiàng)已批復(fù)，土地掛牌進(jìn)入程序，膠鞋廠地塊已拆遷完畢，文物勘探已完成，安置房即將開(kāi)工建設(shè)。（6）王府莊改建項(xiàng)目。涉及198戶，目前王府莊村已簽訂協(xié)議124戶。（7）符家屯村改建項(xiàng)目。該村占地面積441畝，1300戶，4000人，現(xiàn)有建筑面積約86萬(wàn)平方米。2012年12月6日，區(qū)政府與升龍公司簽訂開(kāi)發(fā)改造意向協(xié)議。今年7月該區(qū)域的控規(guī)，經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論通過(guò)。目前，該村與開(kāi)發(fā)企業(yè)已完成洽談，安置區(qū)域已確定，同時(shí)安置量審核正在進(jìn)行。（8）同樂(lè)寨村改建項(xiàng)目。該村占地面積349畝，726戶，2200人，現(xiàn)有建筑面積約42萬(wàn)平方米。今年7月該區(qū)域的控規(guī)經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論通過(guò)，目

4、前，工作重點(diǎn)為加快安置量審核、制定詳細(xì)開(kāi)發(fā)改造安置方案。（9）唐村改建項(xiàng)目。該村占地面積451.77畝，1215戶，4865人，需安置面積52萬(wàn)平方米。2012年11月編制完成的控規(guī)評(píng)審稿中，本區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施及規(guī)劃道路占用該村175.74畝土地，可用于開(kāi)發(fā)和安置用地276.03畝。按照控規(guī)中的容積率，可建設(shè)總建筑面積（含安置和開(kāi)發(fā)）僅為101.65萬(wàn)平方米，安置開(kāi)發(fā)比不足1：1。根據(jù)控規(guī)所設(shè)置的容積率必須有350畝土地才能滿足唐村改建需要。（10）西馬溝、三岔口、大所三村改建項(xiàng)目（洛陽(yáng)西部生態(tài)城）。對(duì)西馬溝村的所有企業(yè)、民宅、無(wú)證戶逐一進(jìn)行排查并核實(shí)情況，開(kāi)發(fā)成本估算工作已完成，已與規(guī)劃設(shè)計(jì)

5、院對(duì)接，正在對(duì)該項(xiàng)目?jī)?nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施成本費(fèi)用進(jìn)行估算。（11）谷東、谷西、尤東、尤西、王灣五村改建項(xiàng)目（洛陽(yáng)西部科技城）。五村總占地面積7263.2畝，5638戶，16575人，現(xiàn)有建筑面積約236萬(wàn)平方米。2013年4月16日，區(qū)政府與金運(yùn)佳集團(tuán)簽訂開(kāi)發(fā)建設(shè)洛陽(yáng)西部科技城項(xiàng)目合作協(xié)議。目前，五村地面附屬物丈量已基本完成，人口、戶籍、宅基地已完成鎖定，土地測(cè)繪成果已出，正在與開(kāi)發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制優(yōu)化開(kāi)發(fā)安置方案。谷東、谷西兩村審核安置量的資料已準(zhǔn)備完畢，待上報(bào)市舊改辦進(jìn)行審核。 二、城中村改造的主要做法 （一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制全覆蓋。區(qū)政府結(jié)合城中村、舊城改造

6、，科學(xué)編制全區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使城市建設(shè)在規(guī)劃的指導(dǎo)下科學(xué)、有序、健康進(jìn)行。二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府確定的龍形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)，在龍頭經(jīng)濟(jì)板塊，規(guī)劃建設(shè)一棟369米的超高層地標(biāo)性建筑；在龍身經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)打造澗西工業(yè)歷史文化街區(qū)；在龍尾經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)打造的洛陽(yáng)大學(xué)科技城。三是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。結(jié)合商業(yè)區(qū)域設(shè)置，在城市建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃商業(yè)和商務(wù)設(shè)施，通過(guò)城市更新實(shí)現(xiàn)xx縣區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快xx縣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 （二）突出和諧征遷，多層面保障群眾利益。一是注重政策宣傳引導(dǎo)?？茖W(xué)制定征收補(bǔ)償安置方案，耐心細(xì)致地做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)外出

7、參觀、環(huán)境對(duì)比等形式，使群眾明白征遷改造帶來(lái)的好處，積極支持、參與城市更新改造。二是積極發(fā)揮基層組織和專業(yè)隊(duì)伍的作用。抽調(diào)近200名機(jī)關(guān)干部組成征遷工作隊(duì)員，會(huì)同各村兩委做好群眾思想工作。為調(diào)動(dòng)征遷干部的積極性，區(qū)委在去年提拔任用18名表現(xiàn)突出的征遷一線隊(duì)員基礎(chǔ)上，今年又?jǐn)M拿出20個(gè)科級(jí)崗位，用于提拔在征遷改建過(guò)程中表現(xiàn)突出的工作隊(duì)員。同時(shí)對(duì)各辦事處、項(xiàng)目指揮部相關(guān)工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)、政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為完成“兩整三新四清查”工作奠定了基礎(chǔ)。三是依法陽(yáng)光操作。按照征遷工作“零違規(guī)、零強(qiáng)拆、零事故”的原則和“依法、陽(yáng)光、和諧、安全”的八字方針，嚴(yán)把征收過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，將征遷安置公開(kāi)公示制度落到

8、實(shí)處，實(shí)現(xiàn)征遷工作的公開(kāi)、公平、陽(yáng)光、和諧，維護(hù)了全區(qū)征遷工作的穩(wěn)定。 （三）強(qiáng)化招商引資，確保群眾妥善安置。一是招大引強(qiáng)。加大招商引資力度，在大招商、招大商、選大商上下真功夫，打破固有模式，采取規(guī)劃、土地手續(xù)同時(shí)進(jìn)行的推進(jìn)模式，服務(wù)招商引資，提高改建工作的效率。目前，全區(qū)18個(gè)城中村、城郊村、城邊村全部完成招商引資工作，并全部完成改建立項(xiàng)工作。二是優(yōu)先安排安置房建設(shè)。將安置房建設(shè)作為城中村改建的重中之重，優(yōu)先安置地塊的征遷工作，優(yōu)先上報(bào)安置區(qū)域規(guī)劃，在資金、人員等方面大力支持。積極籌措資金，先后與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行、洛陽(yáng)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，落實(shí)融資計(jì)劃，優(yōu)先安置地塊的征遷。 三、存在的問(wèn)題 （一）

9、城郊（邊）村改建安開(kāi)比的確認(rèn)問(wèn)題。一是城郊村按照村民人口數(shù)確定安置量，如按1： 2.3安開(kāi)比推算開(kāi)發(fā)房數(shù)量，將使經(jīng)濟(jì)測(cè)算無(wú)法平衡，因此需確定城郊村的安開(kāi)比認(rèn)定辦法。二是城郊（邊）村貨幣補(bǔ)償資金量大，主要是：農(nóng)用地征收過(guò)程中繳納的耕地占用稅、土地報(bào)批等費(fèi)用高；拆遷企業(yè)量大，補(bǔ)償資金大；安置面積外， 一、二層住宅需貨幣補(bǔ)償?shù)拿娣e大；基礎(chǔ)設(shè)施投入較多。三是城郊村開(kāi)發(fā)的商品房房?jī)r(jià)要低于市區(qū)成熟地段商品房房?jī)r(jià)。 （二）安置地塊土地摘牌問(wèn)題。按照市政府要求，我區(qū)城中村改建正全面推進(jìn)，在村民安置房摘地及申請(qǐng)辦理建設(shè)手續(xù)中存在較多問(wèn)題。根據(jù)城中村改建的目的，村民安置房辦理為全產(chǎn)權(quán)房，因此安置地塊需要掛牌或協(xié)議

10、出讓。按我市現(xiàn)有政策，若由村委會(huì)摘得土地，而村委會(huì)又沒(méi)有資質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，不能為村民辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)；若由引入的開(kāi)發(fā)企業(yè)摘得土地，政府須按政策將企業(yè)代繳的土地出讓金返還給企業(yè)用于安置房建設(shè)，但返還的土地出讓金將被認(rèn)定為收入需繳納營(yíng)業(yè)稅、所得稅等，同時(shí)以開(kāi)發(fā)企業(yè)名義辦理產(chǎn)權(quán)證需繳納相關(guān)稅費(fèi)。如我區(qū)符家屯村改建需安置面積48.5萬(wàn)平方米，辦證等相關(guān)稅費(fèi)約為1.2億元。城中村改建村民安置實(shí)際為“拆舊建新”，不應(yīng)交納相關(guān)稅費(fèi)，亟待解決。 四、對(duì)下一步工作的建議一要加快房屋征遷進(jìn)展。對(duì)于目前正在積極推進(jìn)的興隆寨、淺井頭、南村等村，加快剩余戶的征遷，確保整體改造全面實(shí)施。同時(shí)，依托各城中村改造項(xiàng)目指揮部和村兩委

11、的力量，做好政策宣傳和解釋工作，使群眾理解、支持并積極參與城中村改造，加快推進(jìn)小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂(lè)寨等城中村改造征遷，并把以上項(xiàng)目的安置房建設(shè)區(qū)域作為征遷重點(diǎn)，確保這些村的改造正式啟動(dòng)。二要全力推進(jìn)安置房建設(shè)進(jìn)度。確保今年新實(shí)施的舊城城中村棚戶區(qū)改建項(xiàng)目，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上完成目標(biāo)任務(wù)，確保小所、遇駕溝、西馬溝、符家屯、同樂(lè)寨項(xiàng)目安置房開(kāi)工建設(shè)。通過(guò)安置房的開(kāi)工建設(shè)，打消群眾疑慮，促進(jìn)征遷工作。三要多方聯(lián)動(dòng)，解決歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)一步梳理改建項(xiàng)目需要解決的問(wèn)題，積極向市里反映，加強(qiáng)與市規(guī)劃、土地、舊改、財(cái)政等部門溝通，逐步解決存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)城中村改造順利實(shí)施。12 為推動(dòng)我市社會(huì)

12、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，給市委市政府制定相關(guān)工作規(guī)劃、措施提供參考依據(jù)，市政協(xié)常委會(huì)今年將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，組織開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研于3月底啟動(dòng)，4月中旬專程到全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)的xx省xx市、xx市xx區(qū)、xxxx區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。同時(shí)，組織專班對(duì)全市老年人口狀況、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、老齡政策落實(shí)等情況，通過(guò)表格普查、問(wèn)卷調(diào)查、樣本解剖、學(xué)習(xí)考察、視察座談等方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，基本弄清了我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀。通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為：我市社會(huì)老齡化比較嚴(yán)重且呈加速發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老社會(huì)需求還有很大差距，市鄉(xiāng)黨委政府和社會(huì)各界應(yīng)采取切實(shí)有力措施積極應(yīng)對(duì)人口老齡

13、化的挑戰(zhàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、xx市人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)老齡化程度高于全國(guó)平均水平，與全省基本持平。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)。全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2010年11月，我市60歲以上老年人口104156人，占全市常住人口的13.78%，高于全國(guó)13.26%的0.52個(gè)百分點(diǎn)，低于全省13.93%的0.15個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上老年人口70653人，占常住人口的9.34%，分別高于全國(guó)、全省的0.47和0.25個(gè)百分點(diǎn)。老年人口高齡化、空巢化嚴(yán)重。據(jù)本次調(diào)查，我市80歲以上老年人口1.1

14、3萬(wàn)人，占常住人口的1.49%，高于全省0.08個(gè)百分點(diǎn)，占老年人口的10.8%，高齡化趨勢(shì)十分明顯。全市空巢老人51500人，空巢率43.25%，高于全國(guó)6.25個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村老人空巢率高達(dá)64%，高于全省平均空巢率的16個(gè)百分點(diǎn)。如：李店鄉(xiāng)黃金村，全村2780人，2011年60歲以上老人421人，占全村人口的15.1%，其中有295人的子女常年外出，占70%；2012年60歲以上老人448人，占全村人口的16%，其中有323人的子女常年外出，占72%?？粘怖先嗣媾R生活保障、日常照料服務(wù)和精神慰藉三大挑戰(zhàn)。2012年余店鎮(zhèn)蘆廟村發(fā)生過(guò)70歲的獨(dú)居老人死在家中3天才被發(fā)現(xiàn)的極端案例。“出門

15、一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥生活，是多數(shù)空巢老人的生活寫照。老年人口地域分布不均衡，農(nóng)村老年人比例高且居住分散。目前，我市農(nóng)村老人92315人，占老年人口總數(shù)77.6%，xx縣區(qū)老人26732，占老年人口總數(shù)的22.4%。農(nóng)村老人絕大多數(shù)留守在各個(gè)自然灣組，大部分還在從事生產(chǎn)勞動(dòng)或分散居家養(yǎng)老，鄉(xiāng)土觀念重，經(jīng)濟(jì)條件差，到城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿較低。人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“未富先老”特征明顯。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全國(guó)全省平均水平，2012年全市完成財(cái)政收入剛剛突破14億元，而山東xx市、xx區(qū)等地財(cái)政收入均在百億以上，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17294元，比全省平均20839元低3545元，

16、比全國(guó)平均24565元低7271元，農(nóng)村居民人均純收入8069元，低于xx市平均8466元的379元?？梢?jiàn)，我市老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，屬典型的“未富先老”。人口老齡化持續(xù)快速發(fā)展，老齡化程度日趨嚴(yán)峻。據(jù)本次調(diào)查，截止2013年4月，我市老年人口119074人，占全市常住人口15.54%，高于全國(guó)2012年的1.24個(gè)百分點(diǎn)，比2010年增加1.76個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省0.14個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢(shì)，到2015年，我市老年人口將達(dá)到141000人左右，常住人口老齡化率將達(dá)到17.4%。隨著20世紀(jì)5070年代人口增長(zhǎng)高峰時(shí)出生的人口在20152035年期間陸續(xù)步入老年行

17、列，我市將進(jìn)入較長(zhǎng)時(shí)期的人口老齡化加速發(fā)展階段。預(yù)計(jì)到2035年，我市老年人口將達(dá)到34萬(wàn)左右，老齡化率將超過(guò)30%，進(jìn)入人口重度老齡化和高齡化階段。2035年后，我市總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后不斷縮減，老年人口規(guī)模將保持相對(duì)穩(wěn)定的水平。 二、我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題分析近年來(lái)，人口老齡化引起了市委政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作得到了市委政府的重視支持。市政府先后實(shí)施了80歲以上老人高齡補(bǔ)貼、百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，65歲以上老人憑卡免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交、城鄉(xiāng)老人計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困老人臨時(shí)生活救助等政策措施。截止2013年4月，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到28家，床位1830張，其中公辦養(yǎng)老機(jī)

18、構(gòu)20家，床位1230張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家（登記備案5家），床位600張。在4個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心（站），開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索出了新型農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式。雖然我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，保持了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上同步發(fā)展，但仍處于低水平發(fā)展階段，與上級(jí)要求、社會(huì)需求和先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。 1、基本養(yǎng)老服務(wù)欠賬大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短缺失衡全市平均66名社會(huì)老人擁有1張機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位，千名社會(huì)老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅有15.4張，低于全國(guó)20張、全省26.6張的平均水平，而山東xx市已達(dá)到36張。按照全省提出的“十二五”末達(dá)到每千人30張的規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，我市尚缺機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

19、床位1800余張；如果按社會(huì)老人機(jī)構(gòu)供養(yǎng)5%-7%國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，至少還需增加床位4100張。同時(shí)，我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布極不均衡。在結(jié)構(gòu)上，含未登記的民辦機(jī)構(gòu)，公辦公營(yíng)機(jī)構(gòu)占71%，占主體地位。公建民營(yíng)、民建公助、股份制等形式的養(yǎng)老托老服務(wù)機(jī)構(gòu)還基本沒(méi)有，而在山東xx市、xx區(qū)等地，公辦公營(yíng)的機(jī)構(gòu)已降至50%以下，只負(fù)責(zé)五保、“三無(wú)”老人等政策性保障范圍。在地域分布上，我市農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除平均1所福利院外，其它養(yǎng)老服務(wù)組織基本空白，只是在李店、馬坪、吳店等地出現(xiàn)了少量農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的嘗試。 2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，發(fā)展水平低我市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均擁有床位才63.4張，100張以上床

20、位的僅有陽(yáng)光老年公寓和新建的市社會(huì)福利中心2家，其余都在40張70張之間。規(guī)模過(guò)小導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高，服務(wù)功能弱，也是集中供養(yǎng)率低下的主要原因。全市農(nóng)村福利院五保老人的集中供養(yǎng)率剛過(guò)10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家2006年提出的到“十一五”末達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)，與xx區(qū)93%的集中供養(yǎng)率更不能同日而語(yǔ)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院和一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不少是利用或租借陳舊學(xué)校、廠房、民房、營(yíng)房，房屋質(zhì)量、功能設(shè)置、服務(wù)設(shè)施都存在很大缺陷，一般沒(méi)有室內(nèi)獨(dú)立衛(wèi)生間，且缺少監(jiān)管、安全隱患多。如在廣水辦事處，原鐵路職工張孝生興辦的老齡康福院，所租借的原114部隊(duì)醫(yī)院營(yíng)房已屬危房，房間狹小昏暗，院方前年已通知搬遷，張孝生也多次向有關(guān)

21、部門申請(qǐng)劃撥土地?cái)U(kuò)建新的老齡康福院，受制于種種原因一直未能落實(shí)。這些民辦機(jī)構(gòu)由于規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)能力弱、保障水平差，只能在低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低工資標(biāo)準(zhǔn)、低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“三低”狀態(tài)下維持度日。 3、養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍嚴(yán)重不足，專業(yè)人才極為匱乏xx市現(xiàn)有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1830張，入住老人1311人，管理和護(hù)理人員共86人。按照機(jī)構(gòu)每5張床位配備1名護(hù)理員的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，需養(yǎng)老護(hù)理人員366人，缺口280人，按每10名老人需要1名護(hù)理人員的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，目前需要131人，缺口45人，按“十二五”末我市養(yǎng)老床位要達(dá)到3900張的省定標(biāo)準(zhǔn)，至少需護(hù)理人員390人。在現(xiàn)有護(hù)理人員中，多數(shù)為下崗工人和進(jìn)城務(wù)工人員，文化程度低，年齡大、

22、流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏必要的專業(yè)護(hù)理培訓(xùn)。全市取得養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)和證書的只有17人，占護(hù)理員總數(shù)的19%，且都是公辦機(jī)構(gòu)在崗培訓(xùn)取得的，而山東等先進(jìn)地區(qū)早已實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員全部經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗。同時(shí)，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往憑經(jīng)驗(yàn)提供服務(wù)，普遍缺乏科學(xué)的老年護(hù)理服務(wù)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只是為入住老人提供吃、住等基本服務(wù)需求。 4、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后無(wú)論是文化傳統(tǒng)習(xí)慣，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，居家養(yǎng)老都是老年人的首要選擇。按照國(guó)家十二五社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）提出的“9073”模式，居家養(yǎng)老人數(shù)將占老年人的90%，社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只分別占7%和3%，但居家養(yǎng)老絕不是自

23、養(yǎng)自管、撒手不管，它同樣需要特定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與之配套。在一些養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)地區(qū)，居家和社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)配套發(fā)展，投入大、項(xiàng)目多，對(duì)特定對(duì)象均實(shí)行了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。xx省xx市對(duì)特困老人每人每月從專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中為其購(gòu)買30小時(shí)的居家服務(wù)；xx區(qū)對(duì)“三無(wú)”老人、低保失能老人和二級(jí)以上殘疾老人，政府為其出資購(gòu)買有資質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、精神慰藉四大類138項(xiàng)服務(wù)；xxxx區(qū)實(shí)行為獨(dú)居和困難老人送奶、送報(bào)、送家政、送午餐、送保險(xiǎn)“六送”服務(wù)。我市目前尚未制定實(shí)施居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)老年服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)缺乏責(zé)任性和積極性，社會(huì)化服務(wù)不能適應(yīng)居家老

24、人的養(yǎng)老需求。由于政府公共養(yǎng)老服務(wù)職能缺位，家庭規(guī)模小型化導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老功能弱化，居家老人的生活質(zhì)量難以得到保障和提升。社區(qū)的老年服務(wù)站和日間照料中心建設(shè)才剛剛起步試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中，由于缺少經(jīng)費(fèi)，政府給予的補(bǔ)助資金大都挪作辦公用房建設(shè)上，有的僅僅在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)掛個(gè)日間照料中心牌子，有的僅有日間照料中心場(chǎng)所和床位，對(duì)居家老人所需服務(wù)項(xiàng)目無(wú)力開(kāi)展，也不能提供就餐、日托照料等服務(wù)，對(duì)社區(qū)老人的養(yǎng)老服務(wù)有其名無(wú)其實(shí)。此外，我市社會(huì)民間養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)尚未開(kāi)發(fā)形成，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)起步艱難，老人基本上處于居家自養(yǎng)自管狀態(tài)。 123 為推進(jìn)我市九年義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一安排，自7月下旬開(kāi)始，市政協(xié)

25、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)組織政協(xié)委員，在朱朝林副主席的帶領(lǐng)下，縣、市、區(qū)政協(xié)的大力支持配合下，歷時(shí)兩個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)全市九年義務(wù)教育情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組分別深入市直有關(guān)單位、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、上門走訪、問(wèn)卷調(diào)查、分類座談等方式，對(duì)義務(wù)教育情況進(jìn)行全面詳細(xì)了解。在調(diào)研期間，深入21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，實(shí)地察看了70所中小學(xué)校，召開(kāi)市直部門負(fù)責(zé)人、中小學(xué)校校長(zhǎng)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)等不同類型的座談會(huì)36場(chǎng)次，廣泛收集意見(jiàn)和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下： 一、基本情況 和發(fā)展現(xiàn)狀我市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校289所，其中小學(xué)200所，在校生113612人，教師在崗在編7218

26、人，在崗非在編224人，行管人員在崗在編464人，在崗非在編307人；初中89所，在校生85943人，教師在崗在編6966人，在崗非在編130人，行管人員在崗在編583人，在崗非在編351人。特殊教育學(xué)校2所，私立中小學(xué)1所。小學(xué)生入學(xué)率和鞏固率100%，初中生入學(xué)率98.7%，輟學(xué)率1.3%。新修訂的義務(wù)教育法實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)政府、教育主管部門將“普九”擺在教育工作重中之重，建立和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，提高義務(wù)教育普及程度，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全市義務(wù)教育在調(diào)整中得到較快發(fā)展。義務(wù)教育深入人心。新義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)政府、相關(guān)部門高度

27、重視，把義務(wù)教育工作作為事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，通過(guò)多種形式加大宣傳力度，使義務(wù)教育法家喻戶曉，深入人心，在全市形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮，師以從教為樂(lè)”的良好氛圍。教育投入力度加大。自2007年春季開(kāi)始，我市按照“明確各級(jí)職責(zé)、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，開(kāi)展了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制改革，強(qiáng)化了政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障中的重要責(zé)任，建立了以財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，我市教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，全市義務(wù)教育階段學(xué)生全部免交雜費(fèi)和教科書費(fèi)；擴(kuò)大和提高了貧困學(xué)生生活費(fèi)的發(fā)放范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

28、；教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年提高，已初步建立起義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。防流控輟多措并舉。為提高義務(wù)教育的普及程度，我市采取“整體聯(lián)動(dòng)依法促學(xué)，責(zé)任促動(dòng)走訪勸學(xué)，愛(ài)心推動(dòng)捐資助學(xué)、豐富校園生活善教樂(lè)學(xué)”等多項(xiàng)措施，最大限度地減少學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)行為的發(fā)生，保障了義務(wù)教育的入學(xué)率和鞏固率。近年來(lái)，我市小學(xué)階段掇學(xué)率為0，初中階段控制在3%以內(nèi)，義務(wù)教育普及程度得到進(jìn)一步鞏固和提高，受到國(guó)家、省、市“普九”檢查組的好評(píng)。調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，辦學(xué)條件得到改善。按照“小學(xué)就近集中，初中鎮(zhèn)上集中”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，使小學(xué)向總支集中，調(diào)整減少村級(jí)小學(xué)600多所，“普九”債務(wù)得

29、到有效化解和鎖定。調(diào)整布局和寄宿制學(xué)校的增加，使辦學(xué)條件改善面臨資金投入的壓力。為彌補(bǔ)我市財(cái)力的不足，2007年以來(lái)，我市教育系統(tǒng)向上爭(zhēng)取資金項(xiàng)目共計(jì)6248萬(wàn)元，用來(lái)實(shí)施新農(nóng)村衛(wèi)生新校園、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、中小學(xué)校舍安全等一批重點(diǎn)工程，使我市中小學(xué)的辦學(xué)條件有了一定程度的改善。全市實(shí)施了272所學(xué)校校舍維修改造建設(shè)，改造校舍231305平方米，其中d級(jí)危房25154平方米。xx區(qū)和xx市實(shí)施了21所學(xué)校的改廁、改灶和新建沼氣池項(xiàng)目。目前學(xué)校的狀況是，xx縣區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于總支，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于邊遠(yuǎn)山區(qū)，初中好于小學(xué)。我市教育技術(shù)裝備工作較前些年有了一定的發(fā)展。2005年以來(lái)，全

30、市中小學(xué)共投入資金約4000萬(wàn)元開(kāi)展教育技術(shù)裝備工作和信息化建設(shè)，其中農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程投入1500萬(wàn)元。全市建立光盤播放點(diǎn)53個(gè)，建衛(wèi)星接收站310個(gè)，建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室73個(gè)，全市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋我市農(nóng)村學(xué)校達(dá)到100%。截止2009年底，全市共有15所學(xué)校申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校，11所學(xué)校通過(guò)驗(yàn)收，有10所學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通”，帶動(dòng)促進(jìn)了現(xiàn)代教育技術(shù)在我市學(xué)校中的推廣和應(yīng)用。教師素質(zhì)逐步提高。我市始終把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，不斷創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)的新舉措。全市結(jié)合中小學(xué)教師供求關(guān)系的變化和中小學(xué)布局調(diào)整，加大中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化、調(diào)整教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全市妥善

31、處理民辦教師5000多人。建立健全城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師、管理人員和校長(zhǎng)的對(duì)口援助、定期交流和定期輪換制度，做好對(duì)口幫扶工作。各地采取“走教”、“送教下鄉(xiāng)”等形式，充分發(fā)揮學(xué)科骨干教師作用，幫助農(nóng)村學(xué)校尤其偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。隨縣將19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為隨北、隨南、隨中三個(gè)教育協(xié)作區(qū)，協(xié)作區(qū)域內(nèi)師資均衡配置，流動(dòng)互助，教科研相互協(xié)作，共同提高，努力達(dá)到區(qū)域教育質(zhì)量均衡。xx區(qū)啟動(dòng)了“國(guó)培計(jì)劃2010年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”，對(duì)小學(xué)和初中的16個(gè)學(xué)科的2000多名中青年教師進(jìn)行培訓(xùn)。 二、存在的主要問(wèn)題及原因雖然我市義務(wù)教育取得可喜成績(jī)，但按照義務(wù)教育法要求，

32、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，還有一定的差距，也存在諸多困難和一些亟待解決的突出問(wèn)題。 （一）學(xué)校布局不盡合理 學(xué)校布局調(diào)整是辦好教育長(zhǎng)期的工作，我市農(nóng)村中小學(xué)校仍需優(yōu)化調(diào)整，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)超級(jí)大班仍然存在。目前，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、xx縣區(qū)表現(xiàn)尤為突出。伴隨城市化進(jìn)程步伐加快，xx縣區(qū)快速擴(kuò)張，xx縣區(qū)學(xué)校的規(guī)劃和建設(shè)卻未能跟上步伐，中小學(xué)布點(diǎn)不足，不能適應(yīng)xx縣區(qū)發(fā)展的需要。如市委、市政府所在區(qū)域，以及新火車站周圍，新建了大量的居民小區(qū)，有常住居民將近十萬(wàn)人，但只有新還建的文峰塔一所小學(xué)，根本不能容納這些居民子女入學(xué)，他們只能向xx區(qū)學(xué)校涌進(jìn)。又由于教育基礎(chǔ)不同，城鄉(xiāng)之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資力量、

33、教學(xué)質(zhì)量等方面還不夠均衡，家長(zhǎng)花錢買“品牌”，學(xué)生擇校入學(xué)，導(dǎo)致“超級(jí)大班”的產(chǎn)生。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)在校生3763人，共開(kāi)設(shè)43個(gè)教學(xué)班，平均班額在80人以上，部分班級(jí)達(dá)到了90多人，學(xué)生前抵講臺(tái)，后抵墻壁，非常擁擠?！俺?jí)大班”帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)非常嚴(yán)重，一方面，條件好的學(xué)?！俺圆幌?，人滿為患，造成教師資源緊張、教學(xué)資源缺乏、教學(xué)管理難度加大，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)交通擁擠等一系列問(wèn)題；另一方面，附近農(nóng)村和薄弱學(xué)?！俺圆伙枴保戳魇?，資源閑置浪費(fèi)。如開(kāi)發(fā)區(qū)原東城6個(gè)村6所村小，撤并后還有4所村小，其中寨灣、熊家2所村小學(xué)生均在100人左右，吳家老灣、十里鋪2所村小學(xué)生均不到400人。 （二）教師隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱 1、教師隊(duì)伍年齡老化。自2000年核編以來(lái)，我市教師至今未進(jìn)行核編，這種狀況與教育事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。因受編制等因素的制約，教師隊(duì)伍進(jìn)出不暢，“進(jìn)口靠編制，出口一條路（退休）”，導(dǎo)致教師隊(duì)伍年齡嚴(yán)重老化。近十年來(lái)，全市中小學(xué)幾乎沒(méi)有補(bǔ)充年輕教師，“爺爺奶奶教小學(xué)，叔叔阿姨教初中”是這一問(wèn)題的真實(shí)寫照。調(diào)查問(wèn)卷顯示，全市義務(wù)教