建筑工程質(zhì)量檢測行業(yè)調(diào)查及發(fā)展前景

1、試驗(yàn)檢測行業(yè)調(diào)查作為工程建設(shè)質(zhì)量控制和評定的根底，試驗(yàn)檢測在工程質(zhì)量保證體系中起著重要作用。在“市場規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)不斷進(jìn)步、水平不斷提高、隊(duì)伍不斷壯大的同時，我們要清醒地看到，這個行業(yè)仍然存在一些影響其健康開展的問題，如市場競爭如何進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)？隊(duì)伍素質(zhì)如何進(jìn)一步提高？“試驗(yàn)檢測行業(yè)是一個朝陽行業(yè)，交通大建設(shè)給檢測行業(yè)帶來了新的開展機(jī)遇。在5 月27 日召開的中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會試驗(yàn)檢測工作委員會二屆二次會員代表大會上，交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站副站長張曉冰給予試驗(yàn)檢測行業(yè)這樣的“定位。此次會議，與會領(lǐng)導(dǎo)和會員紛紛為試驗(yàn)檢測行業(yè)開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，尤其是對與行業(yè)開展密切相關(guān)的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測信用評價、

2、第三方試驗(yàn)檢測制度，以及與之相關(guān)的文件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了熱烈討論，并提出了很多有益意見和建議。機(jī)制瓶頸仍未突破2021 年3 月，交通運(yùn)輸部質(zhì)監(jiān)總站發(fā)布了?關(guān)于公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專項(xiàng)治理活動情況的通報(bào)?，對在全國范圍內(nèi)開展的、為期三年的公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測專項(xiàng)治理活動情況進(jìn)行了通報(bào)。記者了解到，此次專項(xiàng)治理活動中，有2 家試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)被確定為典型示范試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，受到通報(bào)表揚(yáng)的有42 家試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、22 個工地實(shí)驗(yàn)室，9 家試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和13 個工地實(shí)驗(yàn)室被通報(bào)批評。三年專項(xiàng)治理活動，對試驗(yàn)檢測行業(yè)開展可謂是大有裨益：試驗(yàn)檢測公信力明顯提高、試驗(yàn)檢測市場日趨標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)檢測技術(shù)水平明顯提高。成績勿

3、庸置疑，但問題也亟待解決。試驗(yàn)檢測管理方式雖有創(chuàng)新，但運(yùn)行機(jī)制這一阻礙行業(yè)開展的瓶頸尚未完全突破。按照現(xiàn)行的公路水運(yùn)工程管理模式，工地試驗(yàn)室隸屬于施工、監(jiān)理單位，處于附屬地位，人員和經(jīng)費(fèi)受到比較大的制約，其既是母體的授權(quán)機(jī)構(gòu)，同時又作為工程經(jīng)理部或監(jiān)理的組成部門，接受雙重管理，客觀上受到的外部干擾較多，有可能造成其不能獨(dú)立開展工作，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測工作在施工過程中的質(zhì)量控制作用沒有真正發(fā)揮，數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到工程進(jìn)度和效益影響。雖然各地在保證工地試驗(yàn)室獨(dú)立性方面做了許多探索和努力，但獨(dú)立公正開展試驗(yàn)檢測工作的有效運(yùn)行機(jī)制尚未形成。虛假數(shù)據(jù)依然存在隨著試驗(yàn)檢測隊(duì)伍能力水平的不斷提高和誠信意識的不斷增強(qiáng)

4、，試驗(yàn)檢測結(jié)論更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。但在大建設(shè)模式下，檢測的業(yè)務(wù)量急劇增加，這就導(dǎo)致市場需求擴(kuò)大和檢測資源缺乏之間的矛盾更加突出，有的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)膨脹，其設(shè)置的工地試驗(yàn)室數(shù)量過多，造成了管理的不利，影響數(shù)據(jù)真實(shí)性的因素依然存在。根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站的歷年檢查結(jié)果來看，試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)虛假數(shù)量呈明顯下降趨勢，經(jīng)過三年的整治活動，涉及結(jié)構(gòu)平安的數(shù)據(jù)造假行為得到了有效遏制，但2021年部質(zhì)監(jiān)總站的專項(xiàng)檢查中仍發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假及違規(guī)現(xiàn)象。一是一些委托單位對試驗(yàn)檢測工作重要性認(rèn)識仍不到位，忽略了試驗(yàn)檢測對控制工程質(zhì)量和指導(dǎo)施工的重要作用，將建立工地試驗(yàn)室視為履約、應(yīng)付檢查和為工序交驗(yàn)提供“合格數(shù)據(jù)的工具。試驗(yàn)檢測工作獨(dú)立

5、性缺乏，受外部干擾大，編造或修改調(diào)整數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是偏低的檢測費(fèi)用和要求較高的檢測頻率之間的矛盾，加重了個別不誠信檢測機(jī)構(gòu)為降低本錢而少做甚至不做試驗(yàn)就出具報(bào)告的現(xiàn)象。為什么假數(shù)據(jù)依然存在？重慶市交委質(zhì)監(jiān)站站長陳伯奎認(rèn)為，假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)一方面固然與試驗(yàn)檢測人員職業(yè)素養(yǎng)不高有很大關(guān)系，但另一方面，現(xiàn)在的抽檢頻率是否合理也值得思考。我們對一個工程進(jìn)行客觀評價究竟需要多少數(shù)據(jù)來支撐，目前沒有一個確切的可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。陳伯奎說，很多工地實(shí)驗(yàn)室，不要說實(shí)際做的試驗(yàn)有多少，僅僅去做“資料這一項(xiàng)，就是一份強(qiáng)度很大的工作，為了滿足數(shù)據(jù)的“數(shù)量，根本沒有時間去進(jìn)行真正的試驗(yàn)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量也只能是句空話。這樣

6、得來的“試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)怎么可能會對工程起到指導(dǎo)作用？因此，我們當(dāng)下要思考和解決的就是，數(shù)據(jù)的“量需要多少？“面應(yīng)該有多廣？關(guān)鍵數(shù)據(jù)和非關(guān)鍵數(shù)據(jù)的數(shù)量如何平衡？只有將數(shù)據(jù)的數(shù)量確定在一個合理的范圍之內(nèi)，才能真正從根本上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠隨著公路水運(yùn)工程建設(shè)步伐的加快，試驗(yàn)檢測行業(yè)得到了很大開展，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量也有了一定的規(guī)模。目前全國具有綜合甲級及專項(xiàng)資質(zhì)的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有80 余家，具有乙、丙級資質(zhì)的有千余家，從業(yè)人員達(dá)數(shù)十萬之多。從2021 年公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測人員考試報(bào)名情況來看，試驗(yàn)檢測考試熱度不減，總共報(bào)名超過10 萬人、20 萬科。試驗(yàn)檢測隊(duì)伍正在持續(xù)不斷壯大，持證人員也

7、將持續(xù)比例大幅提高，總體能力水平也有了明顯提升，但與交通建設(shè)又好又快開展的要求相比，尚有一定差距，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前我國正處于交通大建設(shè)時期，交通人才普遍緊缺，試驗(yàn)檢測持證人員短缺加劇，專業(yè)領(lǐng)軍人物、業(yè)務(wù)精湛的把關(guān)人物等高素質(zhì)專業(yè)人才更是稀缺。試驗(yàn)檢測工作的受重視程度仍然未與其應(yīng)起到的作用相對應(yīng)，現(xiàn)場試驗(yàn)檢測枯燥、繁重、工作環(huán)境差、人員待遇低等問題，造成“有證的不在崗，在崗的沒有證和持證人員“掛證現(xiàn)象突出，個別省持證人員的上崗率缺乏10%。工地試驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，流動頻繁，致使群體歸屬感和責(zé)任感不強(qiáng)，短期行為明顯。廣西某試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)試驗(yàn)檢測工程師稱，試驗(yàn)檢測工作得不到重視，在人員上

8、有兩個方面的表達(dá)，一方面是職業(yè)生涯開展前景“黯淡，如職稱評定，相對于設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理從業(yè)人員，試驗(yàn)檢測從業(yè)人員在職稱申報(bào)時較為困難，試驗(yàn)檢測工作經(jīng)歷在有些評委看來甚至“不算什么經(jīng)歷。同時，試驗(yàn)檢測人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時機(jī)較少，大多數(shù)人員除了“考證時的“強(qiáng)化培訓(xùn)，其他學(xué)習(xí)時機(jī)幾乎沒有，平時只能靠個人自學(xué)，但由于待遇較低，職業(yè)穩(wěn)定性差，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高，很多試驗(yàn)人員手中的試驗(yàn)規(guī)程都是舊標(biāo)準(zhǔn)，就連購置新標(biāo)準(zhǔn)都常常要自掏腰包。另一方面，試驗(yàn)檢測人員常常淪為“重體力勞動者。試驗(yàn)檢測工作技術(shù)性強(qiáng)，但目前許多試驗(yàn)室的試驗(yàn)工人配備缺乏，導(dǎo)致試驗(yàn)檢測人員勞動強(qiáng)度過大，工地試驗(yàn)室那么更是如此，試驗(yàn)員的工作甚至比民工還

9、要辛苦，所以一般技術(shù)人員不愿從事試驗(yàn)檢測工作?！叭素?cái)兩旺才能開展記者同與會代表的交流中了解到，關(guān)于如何標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)試驗(yàn)檢測行業(yè)的開展，大家除了希望加強(qiáng)試驗(yàn)檢測活動動態(tài)監(jiān)管、建立并完善試驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)資質(zhì)就位與等級評定、逐步推行試驗(yàn)檢測招投標(biāo)制之外，普遍更加關(guān)注的還是兩個問題人和財(cái)。目前試驗(yàn)檢測人員技術(shù)水平參差不齊，缺乏一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的試驗(yàn)檢測人員隊(duì)伍，如何培育一支專業(yè)化的試驗(yàn)檢測隊(duì)伍？由于試驗(yàn)檢測行業(yè)投入比較大，利潤普遍很低，建議國家和行業(yè)主管部門在這方面多做工作。比方可以鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理咨詢企業(yè)及大型施工單位走聯(lián)合之路，發(fā)揮各自的人才、設(shè)備、資金和管理優(yōu)勢，取長

10、補(bǔ)短，共贏開展。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)終究還是需要“財(cái)來支撐，這就涉及到試驗(yàn)檢測收費(fèi)問題。但目前在試驗(yàn)檢測收費(fèi)工作的宏觀管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面依然存在不少問題，試驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低且各地區(qū)各自為政，從上到下都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來參考。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)盡快將驗(yàn)收檢測和施工控制檢測費(fèi)用列入到概預(yù)算編制方法，明確列入統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檢測工程和參數(shù)。同時，為扶持檢測水平較高的大型檢測機(jī)構(gòu)的快速開展，應(yīng)按照檢測單位的資質(zhì)等級制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加不同比例的技術(shù)效勞費(fèi)，適當(dāng)提高采用先進(jìn)的自動化程度高的儀器設(shè)備的檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。可以制定一套類似于監(jiān)理效勞收費(fèi)一樣的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)可在此根底上結(jié)合實(shí)際情況作

11、出相應(yīng)的上下浮動，并確定最高限和最低限，一方面確保試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的利潤，進(jìn)而可以提高專業(yè)化試驗(yàn)檢測隊(duì)伍的造血功能，另一方面也不可盲目提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使試驗(yàn)檢測演變成“高消費(fèi)工程?！肮び破涫?，必先利其器。作為試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的“器，儀器設(shè)備也是試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“財(cái)?shù)闹匾M成局部。因此，各試驗(yàn)檢測單位應(yīng)加強(qiáng)檢測設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，儀器設(shè)備必須配套，精度與量程符合有關(guān)試驗(yàn)規(guī)程要求。各類儀器設(shè)備按國家有關(guān)規(guī)定定期做好計(jì)量檢定、標(biāo)定工作，要落實(shí)措施做好非標(biāo)儀器、設(shè)備的檢定、校驗(yàn)工作，確保儀器設(shè)備完好、適用。對水泥物理力學(xué)性能試驗(yàn)、無機(jī)結(jié)合料無側(cè)限抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)、瀝青及瀝青混合料試驗(yàn)等一系列對環(huán)境溫度、濕度有具體要求的

12、試驗(yàn)工程，其試驗(yàn)室應(yīng)裝備溫控、濕控裝置，確保試件養(yǎng)護(hù)、試驗(yàn)條件符合試驗(yàn)規(guī)程的規(guī)定。信用評價是把利劍在此次會議上，圍繞行業(yè)內(nèi)存在的一些問題如何解決，張曉冰談了部質(zhì)監(jiān)總站今后的一些具體工作。其中很重要的一點(diǎn)就是依據(jù)?公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測信用評價方法試行?，積極開展對試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員的信用評價工作，這是目前政府引導(dǎo)行業(yè)走入健康開展軌道和標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)管理最有效的途徑之一。部質(zhì)監(jiān)總站副站長黃勇在?公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測信用評價方法試行?宣傳貫徹會上就曾指出，信用評價不是目的，而是要通過信用評價這個手段，讓試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員更了解政府管理和社會監(jiān)督的導(dǎo)向；其次，要全面理解評價標(biāo)準(zhǔn)，以便做好信用評價工作，同時明

13、確試驗(yàn)檢測行業(yè)未來的開展方向；第三，目前試驗(yàn)檢測市場逐步開放，很多試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都在外省承接了工程，作為以部文形式發(fā)布的全國性信用評價方法，各地在執(zhí)行中一定要遵循公平、公正的和原那么，杜絕地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。我們注意到，信用評價方法中沒有提及評價結(jié)果如何使用的問題，即“只評價、不規(guī)定使用范圍，只公布評價結(jié)果，不干預(yù)市場選擇。只要評價結(jié)果客觀、公正，市場自然會跟根據(jù)結(jié)果來作出最適宜的選擇。據(jù)記者了解，雖然2021 年的信用評價結(jié)果尚未公布，但是有些省份和工程的招標(biāo)文件中已經(jīng)明確了對各等級信用評價結(jié)果的加分、減分規(guī)定?！斑@充分表達(dá)了試驗(yàn)檢測行業(yè)對信用評價的期待和信任。張曉冰說，“因此保證評價數(shù)據(jù)的真

14、實(shí)性、評價結(jié)果的客觀公正性至關(guān)重要。對于信用評價工作，與會代表提出的意見和建議主要集中在以下幾個方面。一是由于工程業(yè)主也參與對試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的評價，那么必須出臺一些對業(yè)主的限制規(guī)定，以確保工程業(yè)主的評價是公正、客觀。二是老生常談的抽檢頻率問題，如果抽檢頻率過高，試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)沒有能力做到，而為了應(yīng)付檢查，為了應(yīng)付信用評價，勢必會造成數(shù)據(jù)造假。三是對于試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，目前儀器設(shè)備種類繁多、價格不低、性能優(yōu)劣不等、售后效勞千差萬別，有的設(shè)備廠家在出售設(shè)備時候態(tài)度熱情，但售后效勞卻大打折扣，這也讓很多試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)很苦惱。建議建立儀器設(shè)備供給商的數(shù)據(jù)庫，通過比對試驗(yàn)等措施和做法，對儀器設(shè)備的性能進(jìn)行比照

15、和評價，同時對設(shè)備生產(chǎn)廠家的誠信、售后效勞等進(jìn)行綜合評價，以此來有效約束試驗(yàn)檢測儀器設(shè)備廠家的行為，促進(jìn)儀器設(shè)備供給商提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后效勞水平。可采取針對性的差異化管理第三方檢測又稱公正檢驗(yàn)，第三方檢測機(jī)構(gòu)以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行的商品檢驗(yàn)活動。第三方檢測可以說是交通建設(shè)試驗(yàn)檢測開展的未來趨勢。據(jù)了解，作為國內(nèi)推行第三方試驗(yàn)檢測制度最早的省份之一，近年來，江蘇省先后在潤揚(yáng)大橋、蘇通大橋、連云港疏港航道及在建的泰州大橋工程引進(jìn)第三方檢測，通過招標(biāo)由第三方檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立工地中心試驗(yàn)室，在招標(biāo)時明確投標(biāo)單位的資質(zhì)等級、人員和設(shè)備要求。工地中心試驗(yàn)室組織機(jī)構(gòu)齊全，設(shè)主

16、任、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和檢測室主任等，按照試驗(yàn)室質(zhì)量體系和程序文件進(jìn)行分工和管理，崗位合理、責(zé)任到人，運(yùn)行費(fèi)用由業(yè)主承當(dāng)?！白鳛闃I(yè)主直接領(lǐng)導(dǎo)下的工地中心試驗(yàn)室，要履行業(yè)主對施工單位工地試驗(yàn)室監(jiān)管職能、代表業(yè)主對原材料和工程實(shí)體檢測，同時還要完成監(jiān)理抽檢的室內(nèi)試驗(yàn)、工程實(shí)體抽檢以及相關(guān)產(chǎn)品的對外委托試驗(yàn)監(jiān)理方不設(shè)工地試驗(yàn)室。由于工地中心試驗(yàn)室和施工單位無直接利益關(guān)系，試驗(yàn)檢測結(jié)果客觀、公正、可靠性提高。由于工程建設(shè)特點(diǎn)不同，工地較分散，完全依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工地試驗(yàn)室進(jìn)行日常監(jiān)督管理，將影響其監(jiān)管的有效性，第三方檢測機(jī)構(gòu)即工地中心試驗(yàn)室在履行監(jiān)管職責(zé)方面發(fā)揮了很好的作用。江蘇省交通運(yùn)輸廳副廳

17、長錢國超這樣評價第三方試驗(yàn)檢測。錢國超表示，江蘇省交通運(yùn)輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局的日常檢測和交竣工驗(yàn)收工作也是依托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。通過招投標(biāo)方式選擇符合要求并通過計(jì)量認(rèn)證的獨(dú)立法人檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測費(fèi)用在質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)用中支付。通過市場競爭，檢測機(jī)構(gòu)的效勞意識和水平得以提高，工程質(zhì)量有了保障，檢測數(shù)據(jù)的公正準(zhǔn)確提升了質(zhì)量監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威信。江蘇省的實(shí)踐說明，推行第三方試驗(yàn)檢測有利于試驗(yàn)儀器設(shè)備、人員等資源的整合。尤其在需要設(shè)立數(shù)量較多的工地試驗(yàn)室時，可減少重復(fù)投資，防止了工程建設(shè)頂峰期購置大量檢測設(shè)備，低潮期儀器設(shè)備閑置而造成的資源浪費(fèi)；有利于檢測的專業(yè)化開展和檢測、管理水平的提高

18、, 進(jìn)而培養(yǎng)專業(yè)、高素質(zhì)的試驗(yàn)檢測隊(duì)伍；保障了監(jiān)理抽檢20%、業(yè)主抽檢5% 的檢測頻率；有利于彌補(bǔ)建設(shè)單位在試驗(yàn)檢測管理方面專業(yè)力量缺乏的缺陷，按照現(xiàn)行工地試驗(yàn)室備案制管理，尤其需要專業(yè)隊(duì)伍對工地實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督管理，有利于誠信體系建設(shè)的開展，專業(yè)化管理可有效防止假數(shù)據(jù)的發(fā)生，為提供客觀、公正準(zhǔn)確數(shù)據(jù)提供保障。關(guān)于推行第三方檢測制度的初衷，張曉冰解釋說，一方面，在目前的試驗(yàn)檢測運(yùn)行機(jī)制下，試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的工作不是很獨(dú)立，處于附屬地位，試驗(yàn)室也是施工或者監(jiān)理單位的一個組成局部，這樣的檢測相當(dāng)于屬于“自測，得出的數(shù)據(jù)很難來客觀評價工程的質(zhì)量狀況。假設(shè)能讓獨(dú)立的第三方以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份來參與試驗(yàn)

19、檢測，那么其檢測結(jié)果作為權(quán)威的數(shù)據(jù)就會對工程建設(shè)進(jìn)行有效指導(dǎo)。另一方面，推行第三方試驗(yàn)檢測是在合理利用資源的根底上，建立一個高效的試驗(yàn)檢測體系，從而使將來的檢測機(jī)構(gòu)向兩個方向開展，一是具有明確法律地位的、客觀公正的第三方試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，二是為企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，保證順利施工的試驗(yàn)室?！叭绻凑者@樣的方向開展，我們對試驗(yàn)檢測行業(yè)完全可以采取差異化管理。張曉冰說，“這不僅是試驗(yàn)檢測檢測體制的創(chuàng)新，也是整個工程建設(shè)質(zhì)量管理體制的變革。張曉冰表示，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的問題，如何才能使得第三方檢測機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)這樣的重任呢？而且隨著第三方試驗(yàn)檢測制度的試行，一些新的問題勢必也會逐漸顯現(xiàn)出來，這些都需要我們不斷去

20、思考，在實(shí)施的過程中逐步去完善這項(xiàng)新的制度?！皶\第三方在此次會議上，與會代表針對第三方試驗(yàn)檢測以及?關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)中推行第三方試驗(yàn)檢測制度的意見討論稿?下簡稱“?意見?紛紛發(fā)表自己的見解，大致集中在以下幾個方面。首先，在第三方試驗(yàn)檢測制度的具體推行過程中，難免會跟現(xiàn)行的規(guī)定、方法會出現(xiàn)矛盾或不協(xié)調(diào)的地方，如第三方檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)理工地試驗(yàn)室之間的協(xié)調(diào)問題，雙方的職責(zé)范圍如何劃分和界定都是需要進(jìn)一步明確的。其次，如何防止無序競爭和地方保護(hù)主義？采用招投標(biāo)方式引進(jìn)第三方檢測后，不少檢測機(jī)構(gòu)為了爭奪業(yè)務(wù)，勢必會不惜低于本錢價競標(biāo)，導(dǎo)致等級高的檢測機(jī)構(gòu)競爭不過等級低的檢測機(jī)構(gòu)。但這些檢測機(jī)構(gòu)中標(biāo)后

21、主要檢測人員不能到位、檢測人員資歷降低，難以保證檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，必須建立標(biāo)準(zhǔn)有序的競爭機(jī)制，并在招投標(biāo)設(shè)置合理的最低價，限制商務(wù)標(biāo)分值過高，并對信用等級和資質(zhì)等級高的檢測機(jī)構(gòu)給予加分，這樣可有效防止第三方試驗(yàn)檢測招投標(biāo)中出現(xiàn)惡意競爭、低價中標(biāo)，確保檢測機(jī)構(gòu)有標(biāo)準(zhǔn)的市場、合理的利潤，這樣才能減少檢測數(shù)據(jù)的造假，保障檢測行業(yè)健康可持續(xù)開展，進(jìn)而更好地效勞于工程建設(shè)。要實(shí)行好第三方試驗(yàn)檢測制度，還必須打破地方保護(hù)主義。有的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，雖然本身實(shí)力較強(qiáng)，但在外省參與試驗(yàn)檢測工程時會被各種門檻限制而很難進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，這種現(xiàn)象不利于第三方試驗(yàn)檢測制度的推進(jìn)，也不利于整個試驗(yàn)檢測行業(yè)的良

22、性開展，必須通過行業(yè)主管部門出臺規(guī)定打破區(qū)域壁壘，營造健康、良好的競爭氣氛。建筑論文|建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及開展對策摘要： 隨著我國參加WTO，國外先進(jìn)的檢測機(jī)構(gòu)必將大量進(jìn)入國內(nèi)，對于長期處于保護(hù)狀態(tài)的國內(nèi)檢測單位帶來的是前所未有的沖擊。因此，本文通過分析該行業(yè)的現(xiàn)狀，找出行業(yè)開展中存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)，并對行業(yè)開展的對策進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞： 工程質(zhì)量 檢測 行業(yè)開展 1 前言建筑業(yè)是一個關(guān)系到國計(jì)民生的支柱性根底產(chǎn)業(yè)。特別作為我國正處在快速開展階段，全國上下都加大了根底設(shè)施的建設(shè)。同時加上建筑業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)開展速度的重要力量，因此建筑業(yè)正處在大開展階段。一方面我國的建筑市場正處在十

23、分活潑的階段，同時也是處在市場競爭極不標(biāo)準(zhǔn)，問題叢生：首先是導(dǎo)致壓級壓價、回扣、墊資“三把刀盛行，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學(xué)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進(jìn)模式相對差距較大；三是建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡，建筑隊(duì)伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高1。隨著我國參加WTO，對于整個建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建筑事業(yè)是入世的一個重要方面。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)中介效勞。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆谛谫Q(mào)易協(xié)議的范疇。從效勞貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看，目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國際貿(mào)易中根本處在勞動密集型的效

24、勞層次上，而興旺國家那么已經(jīng)是技術(shù)、知識和資本密集型的效勞層次上。從總體上講，差距比較大。我國參加WTO ，必須按照WTO 有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原那么，在享受一定權(quán)利的同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承當(dāng)開放市場所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。作為建筑行業(yè)的一個組成局部，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)開展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬局部出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)

25、行運(yùn)作，還沒有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨(dú)立的效勞中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)開展角度研究如何能夠在逐漸標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟(jì)中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場變化、快速成長開展。行業(yè)概述 21行業(yè)背景檢測行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年-二十年的歷史，十幾年時間已經(jīng)使檢測行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明，如今全國各種建筑工程檢測機(jī)構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗(yàn)室數(shù)量大約占40%，監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)占30%，科研院校檢測力量占3

26、0%。數(shù)量眾多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測市場的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢測能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個環(huán)節(jié)處于劣勢，在檢測市場所占市場分額約20%。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測室由于有了政策上的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護(hù)狀態(tài)，相比其他機(jī)構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，效勞意識差，自身競爭能力差?？蒲性盒ｋS著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，不斷加大檢測業(yè)務(wù)投入，使其

27、變成主業(yè)開展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨(dú)立法人檢測企業(yè)。它們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場地方面有著不可比較的優(yōu)勢。由于他們最早走向市場，在市場競爭中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)。檢測行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè) 檢測機(jī)構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生，檢測市場的形成和開展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業(yè)是一個政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)。 檢測行業(yè)是帶有很強(qiáng)的地域性 由于檢測行業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè)，因此各級地方行政主管部門都會根據(jù)自己地方實(shí)際制訂有

28、地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機(jī)構(gòu)的效勞范圍以所在地為主，外地機(jī)構(gòu)打入本地市場受到嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備，并且樣品的檢測具有明確的實(shí)效性，因此從交通、本錢、運(yùn)作方便性考慮，檢測工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨(dú)立性。檢測行業(yè)目前技術(shù)門檻不高 因?yàn)闄z測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護(hù)之下的檢測機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運(yùn)作，沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作開展的管理模式，特別是與國外先進(jìn)的檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗(yàn)。由于以上原因，通常的檢測單位對設(shè)

29、備場地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長期停滯在低水平重復(fù)開展的態(tài)勢，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。檢測行業(yè)體制單一 檢測行業(yè)由于強(qiáng)烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進(jìn)入。因此目前的檢測行業(yè)體制單一。但是隨著國有事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，使檢測機(jī)構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國參加世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。行業(yè)困境3.1 行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)作為建筑行業(yè)的一個組成局部，工程質(zhì)量檢測隨著全民質(zhì)量意識的提高而不斷被人重視。檢測行業(yè)從開始出

30、現(xiàn)開展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和開展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。而首先面對的問題就是政策風(fēng)險(xiǎn)問題。我國的檢測類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標(biāo)準(zhǔn)均為幾十年前老標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，隨著我國入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運(yùn)作方法都會進(jìn)行較大的變動。檢測行業(yè)必須面對來自以上政策的變動帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從行業(yè)形成到開展到今天，檢測機(jī)構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬局部出現(xiàn)，還沒有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求導(dǎo)那么25來管理實(shí)驗(yàn)室2，而

31、對于國內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)來講導(dǎo)那么25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機(jī)構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。因此整個行業(yè)正面臨著行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段。檢測行業(yè)面臨的不僅僅是各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認(rèn)清行業(yè)存在的問題和缺乏，才可能作到有的放矢。3.2.1目前的檢測市場十分混亂，由于局部施工單位對質(zhì)量意識的認(rèn)識停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測單位很難把好關(guān)。導(dǎo)致檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在

32、必要時的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測單位。3.2.2目前的檢測單位大局部面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。局部已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨(dú)立的。因此，作為真正意義上的獨(dú)立運(yùn)作的檢測機(jī)構(gòu)如何管理、如何生存開展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。3.2.3檢測單位由于長期處于附屬地位，因此在技術(shù)、人力、資金的投入缺乏，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)開展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃開展，特別是我國參加WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。行業(yè)對策建筑業(yè)在我國正處在高速開展階段，隨著全國質(zhì)量意識提高，檢測行業(yè)充滿開展的潛力和希望。社會一方面對檢測的要求會更迫切。同時會更高要求。因此作為檢測行業(yè)的出路必須將檢測變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機(jī)構(gòu)。作為檢測機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)將來的開展必須作到：提高檢測質(zhì)量意識 全面引入導(dǎo)那么25國際通用的實(shí)驗(yàn)室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系