浙江省土地整治規(guī)劃修編交流材料

1、浙江省土地整治規(guī)劃修編相關(guān)情況浙江省土地整理中心2010年7月根據(jù)關(guān)于召開(kāi)全國(guó)土地整治規(guī)劃修編研討會(huì)的通知 （國(guó)土整理發(fā)201021號(hào)）相關(guān)要求，現(xiàn)將浙江省土地整 治規(guī)劃修編相關(guān)情況匯報(bào)如下：一、上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況（一）總體情況1、2000-2009年全省土地整治工作總體情況根據(jù)關(guān)于印發(fā)v全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的通知（國(guó) 土資發(fā)200369號(hào)），2001-2010年浙江省土地開(kāi)發(fā)整理 補(bǔ)充耕地目標(biāo)為4.53萬(wàn)公頃，其中土地整理2.27萬(wàn)公頃， 土地復(fù)墾0.46萬(wàn)公頃，土地開(kāi)發(fā)1.80萬(wàn)公頃。浙江省土 地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃（2002-2010 ）確定的全省土地開(kāi)發(fā)整理規(guī) 劃具體目標(biāo)：增

2、加耕地目標(biāo)為19.44萬(wàn)公頃，其中耕地整理 8.73萬(wàn)公頃，土地復(fù)墾2.57萬(wàn)公頃（其中農(nóng)村居民點(diǎn)整理 1.91萬(wàn)公頃，獨(dú)立工礦復(fù)墾0.66萬(wàn)公頃）,土地開(kāi)發(fā)8.14 萬(wàn)公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000-2009年，浙江省共投入約320億元用于 土地整治，安排各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目18000余個(gè)，新增耕地面積22.96萬(wàn)公頃(其中整理12.94萬(wàn)公頃，復(fù)墾1.61萬(wàn) 公頃，開(kāi)發(fā)8.42公頃)?，F(xiàn)除復(fù)墾新增耕地面積距離浙江 省土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃(2002-2010 )規(guī)劃目標(biāo)相差0.96萬(wàn) 公頃外，其余各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)均已提前完成。2、取得的成效一是有效增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。通過(guò)實(shí)施 土地整治，有效增加

3、耕地面積，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)占用耕地 導(dǎo)致耕地不斷減少的壓力，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地 需求，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保糧食生產(chǎn)能力。我省立 足于資源保護(hù)和保障發(fā)展大局，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略目標(biāo)，從1998年起，全省各地大力推進(jìn)土地整理暨標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)過(guò)全省上下近十年的努力，全省累計(jì)投入資 金約250億元，整理土地2000萬(wàn)畝，超額完成省政府提出 的建設(shè)1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)。并組織完成了全省 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作，上圖入庫(kù)面積1590.05萬(wàn)畝，有力 保障了全省300億斤糧食生產(chǎn)能力。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過(guò)對(duì)占地面

4、積大、居住分散的農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，推動(dòng)自然村落 的整合與農(nóng)戶的相對(duì)集中居住，按照“宜墾則墾、宜盤(pán)則盤(pán)” 的原則，復(fù)墾新增了耕地，盤(pán)活了存量建設(shè)用地，拓展了農(nóng) 民建房用地空間。通過(guò)實(shí)號(hào)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用 地增加相掛鉤的政策，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào) 劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，既滿足了城 市建設(shè)用地需求，又促進(jìn)了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了區(qū)域 平衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是改善農(nóng)民生活，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)土 地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾和村莊整治建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著 改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大大提高，城鄉(xiāng)之間在人居環(huán)境、 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面的差距明顯縮

5、小，加 快了全省城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。（二）主要做法1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的實(shí)施。從 1999年起，在全省相繼組織開(kāi)展了 t500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)”、“整村搬遷復(fù)墾示范工程”、“建設(shè)占用耕地耕作層 剝離再利用示范工程”、“百萬(wàn)”造地保障工程等一系列土 地開(kāi)發(fā)整理工程，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)政府都 成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政 等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的土地開(kāi)發(fā)整理（造地改田）領(lǐng)導(dǎo)小組, 全面落實(shí)組織協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)地成 立土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)施小組，把各項(xiàng)工作都具體落實(shí)到人，分 工負(fù)責(zé)。2、加大資金投入，完善土地整治項(xiàng)目投入機(jī)制。建立 財(cái)政

6、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和部門(mén)資金整合相結(jié)合的資金投入機(jī)制。加強(qiáng) 土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金的征收使用管理工作，對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)、新 增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金的15%部分、耕地 占用稅等專(zhuān)項(xiàng)資金要足額收（提）取，不得隨意減免，確保 專(zhuān)項(xiàng)使用。3、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，切實(shí)提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量。實(shí)行土地 開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目全程管理制度，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施六項(xiàng)制度， 嚴(yán)把土地整治項(xiàng)目審查關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收關(guān)、資金管 理使用監(jiān)督關(guān)。切實(shí)推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用 工作，努力提高墾造耕地質(zhì)量。4、落實(shí)考核責(zé)任，確保全省耕地占補(bǔ)平衡。將土地開(kāi) 發(fā)整理復(fù)墾工作列入政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，明確 任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，形成了省、市

7、、縣、鄉(xiāng)四級(jí)保護(hù)耕地 的目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。為加強(qiáng)耕地保護(hù)目 標(biāo)考核，自2006年起，省政府每年對(duì)各地市政府耕地保護(hù) 責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。（三）存在的問(wèn)題1、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性尚顯不足。 由于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)分析把握不夠，在相關(guān)保障措施的 制定上缺乏前瞻性，往往出現(xiàn)因?yàn)檎叩淖兓绊懸?guī)劃的實(shí) 施的現(xiàn)象。2、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接有待 加強(qiáng)。在土地整治推進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)常碰到由于規(guī)劃原因?qū)е?項(xiàng)目不能實(shí)施的情況。同時(shí)在上一輪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，也出 現(xiàn)剛開(kāi)發(fā)整理出來(lái)的土地就要建設(shè)的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn) 生，都是因?yàn)橥恋亻_(kāi)發(fā)整理規(guī)劃沒(méi)有與土地利用總體規(guī)劃很

8、好地結(jié)合，土地利用規(guī)劃對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的宏觀調(diào)控和指導(dǎo) 作用未得到充分發(fā)揮。3、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃成果的利用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從 實(shí)際情況來(lái)看，土地整治項(xiàng)目的安排、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等 環(huán)節(jié)對(duì)規(guī)劃成果的利用還不夠，并沒(méi)有充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo) 作用。二、浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006年 2020年） 對(duì)土地整治的相關(guān)要求浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006年2020年）明 確：要圍繞耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)，全面推進(jìn)土地整理，大 力開(kāi)展土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)后備土地資源，形成合理、高效、 集約、生態(tài)環(huán)境良好的土地利用格局。（一）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)目標(biāo)1、著力加強(qiáng)農(nóng)用地整理。積極開(kāi)展田水路林綜合整治, 在改善農(nóng)村生產(chǎn)生

9、活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地 面積。到2020年通過(guò)田、水、路、林綜合整治增加耕地4.33 萬(wàn)公頃（65萬(wàn)畝）。2、積極開(kāi)展工礦廢棄地、特殊用地、鹽田等廢棄地復(fù) 墾。加快關(guān)閉坑礦山等廢棄用地、特殊用地、鹽田的復(fù)墾， 立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用。到2020年整理復(fù)墾出農(nóng)用地2.40萬(wàn)公 頃（36萬(wàn)畝），其中耕地1.67萬(wàn)公頃（25萬(wàn)畝）。3、加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村人口 城市化，整理空、小、散、閑置農(nóng)村居民點(diǎn)用地，到2020 年力爭(zhēng)整理農(nóng)村居民點(diǎn)新增耕地3.33萬(wàn)公頃（50萬(wàn)畝）。4、適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地。結(jié)合低丘緩坡資源和灘涂 圍墾資源開(kāi)發(fā)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，2006

10、年- 2020年，開(kāi)發(fā)建設(shè)農(nóng)用地&93萬(wàn)公頃（134萬(wàn)畝），其中增 加耕地6.33萬(wàn)公頃（95萬(wàn)畝）。5、規(guī)劃期間，全省完成土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地義 務(wù)量15.67萬(wàn)公頃（235萬(wàn)畝）（具體見(jiàn)表1）。表1 2006-2020年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)類(lèi)型補(bǔ)充耕地 理論潛力2006-2020年增加 農(nóng)用地面積2006-2020 年 增加耕地農(nóng)用地整理萬(wàn)公頃8.00/4.33萬(wàn)畝120/65農(nóng)村居民點(diǎn)整理萬(wàn)公頃6.003.603.33萬(wàn)畝905450廢棄地復(fù)墾萬(wàn)公頃2.332.401.67萬(wàn)畝353625土地開(kāi)發(fā)萬(wàn)公頃10.678.936.33萬(wàn)畝16013495合計(jì)萬(wàn)公頃2

11、7.0014.9315.67萬(wàn)畝405223.95235.05（二）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃期間，以杭嘉湖土地綜合開(kāi)發(fā)整理區(qū)域、甬紹平原 土地綜合開(kāi)發(fā)整理區(qū)域、金衢盆地土地綜合開(kāi)發(fā)整理區(qū)域、 溫臺(tái)沿海土地綜合開(kāi)發(fā)整理區(qū)域等四大區(qū)域?yàn)橥恋卣韽?fù) 墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。（三）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程規(guī)劃期間土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程共有12項(xiàng)，具體 見(jiàn)表2。表2 土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程分布一覽表單位：公頃帝點(diǎn)工程名稱開(kāi)發(fā)整理 類(lèi)型所在市（縣）工程面 積增加耕 地面積錢(qián)塘江口北岸土地整理重點(diǎn)工程土地整理海寧市60001000錢(qián)塘江口南岸土地綜合開(kāi)發(fā)整理 重點(diǎn)工程土地開(kāi)發(fā)、 農(nóng)用地整理蕭山區(qū)、紹 興縣、

12、上虞 市、余姚市280007000富春江兩岸土地整理重點(diǎn)工程農(nóng)用地整理富陽(yáng)市、桐 廬縣200002000寧波東部土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn) 工程土地開(kāi)發(fā)鄭州區(qū)等120001600慈溪市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工 程（含慈北、慈東闔涂工程）土地開(kāi)發(fā)慈溪市280003600金衢盆地土地整理重點(diǎn)工程農(nóng)用地整理（含園地）金華市、衢 州市275006100鰲江口土地綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程土地開(kāi)發(fā)平陽(yáng)縣25001000溫州灣口土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程土地開(kāi)發(fā)龍灣區(qū)60004000臺(tái)州沿海土地綜合開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn) 工程土地開(kāi)發(fā)臨海、溫嶺、 玉環(huán)60003600“千村示范、萬(wàn)村整治”工程農(nóng)村居民點(diǎn) 整理全省600400“節(jié)地型”宅基地復(fù)

13、星工程復(fù)墾全省600400“白礦示范，千礦整治”工程復(fù)墾全省1000800%1. 做好土地整治規(guī)劃編制工作的相關(guān)建議（一）全國(guó)土地整治規(guī)劃編制的相關(guān)建議1、合理確定相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)部總體安排全國(guó)規(guī)劃 與省級(jí)規(guī)劃同步編制，建議在全國(guó)規(guī)劃編制時(shí)考慮各省實(shí)際 情況，充分吸納省級(jí)規(guī)劃相關(guān)意見(jiàn)，合理確定相關(guān)目標(biāo)任務(wù), 并及時(shí)反饋給各省。同時(shí)省級(jí)規(guī)劃編制嚴(yán)格按照全國(guó)規(guī)劃的 要求，落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2、盡快出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)范。為全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合 整治，今年初，浙江省出臺(tái)了關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合 整治工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)（浙委辦20101號(hào)），明確到2012年全省完成1200個(gè)左右農(nóng)

14、村 土地綜合整治示范工程，今年全省開(kāi)展420個(gè)村，其中省級(jí) 示范項(xiàng)目100個(gè)。現(xiàn)各地在積極組織編制整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃， 申報(bào)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。而根據(jù)部總體安排，項(xiàng)目區(qū)規(guī) 劃編制技術(shù)導(dǎo)則要在10月份才能批準(zhǔn)實(shí)施，建議能加快修 訂工作，盡快出臺(tái)。同時(shí)建議根據(jù)土地整治的實(shí)際工作需要, 對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程進(jìn)行修訂，并明確市級(jí)土 地整治規(guī)劃具體要求。（二）省、市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制相關(guān)建議1、要注重科學(xué)性。一方面，規(guī)劃內(nèi)容安排要科學(xué)。要 全面摸清本地區(qū)的資源狀況，準(zhǔn)確分析土地整治潛力，為研 究提出科學(xué)的規(guī)劃分解指標(biāo)等內(nèi)容奠定基礎(chǔ)。另一方面，規(guī) 劃編制方法要科學(xué)。要在政府組織的前提下，推行專(zhuān)家領(lǐng)銜、 公眾參與的編制方法，充分發(fā)揮專(zhuān)家的決策咨詢和參謀作 用，密切各方面的溝通銜接，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建 議，提高規(guī)劃編制的科學(xué)決策和民主決策，保證規(guī)劃編制質(zhì) 量。2、要與土地利用總體規(guī)劃做好銜接，但從兩個(gè)規(guī)劃編 制時(shí)間安排上看，銜接有一定難度。新一輪土地利用總體規(guī) 劃修編要求是在今年12月底完成審批，而農(nóng)村土