中小學(xué)教師懲戒權(quán)及其適用范圍探析

1、中小學(xué)教師懲戒權(quán)及其適用范圍探析河南省信陽工業(yè)學(xué)校中小學(xué)教師懲戒權(quán)及其適用范圍探析摘要：教育懲戒是一種正確而且必要的教育方法，教育懲戒權(quán)是屮小學(xué)教師 的合法職權(quán)之一。為了界定和理解教師懲戒權(quán)，需要對(duì)懲戒和體罰加以區(qū)分和辨 析。明確屮小學(xué)教師懲戒權(quán)的教冇性導(dǎo)向是實(shí)施教冇懲戒權(quán)法理上的保護(hù)，從行 為動(dòng)機(jī)的角度給中小學(xué)教師懲戒權(quán)以合理的注解，充分肯定中小學(xué)教師懲戒權(quán)的 教育動(dòng)因，這是中小學(xué)教師懲戒權(quán)實(shí)施的基本前提。關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；教育懲戒權(quán)；合法職權(quán)；界定；實(shí)施要求。中小學(xué)教師懲戒權(quán)是指中小學(xué)教師在教育教學(xué)過程中依法擁有的對(duì)學(xué)牛的 失范行為進(jìn)行處理，以避免學(xué)生的失范行為再次發(fā)生，促進(jìn)合范行為產(chǎn)生

2、與鞏同 的一種權(quán)力，是教師的職權(quán)z-o 1作為未成年學(xué)生，中小學(xué)生在接受外在行為規(guī)范并將其轉(zhuǎn)化為自身準(zhǔn)則的 過程屮.無法完全排除外來的各種影響，需要教師對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和矯正。在教育 教學(xué)活動(dòng)中，教師行使正當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)。保證了教育教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)了 學(xué)校正常的秩序。而學(xué)校作為社會(huì)的縮彩，教師對(duì)學(xué)生的失范行為行使懲戒權(quán), 促進(jìn)了學(xué)生個(gè)體的社會(huì)化，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。在我國(guó)當(dāng)前的歷史條件下, 中小學(xué)教師正當(dāng)懲戒權(quán)的行使具冇極大的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一、教育懲戒權(quán)是中小學(xué)教師的合法職權(quán)。教育懲戒是一種正確而且必要的教育方法，教育懲戒權(quán)是中小學(xué)教師的合法 職權(quán)z-o教師懲戒權(quán)是教師基丁其職業(yè)而獲得的

3、一種職權(quán)，主體是教師。但在 某些情況卜，學(xué)校也可能成為教育懲戒的主體。與學(xué)校作為主體的教育懲戒相比, 教師懲戒權(quán)的對(duì)象與內(nèi)容方面都存在較大差異。中小學(xué)教師懲戒的相對(duì)方i般是 針對(duì)其管理下的一定班級(jí)的學(xué)生，口的是為了維持教育活動(dòng)的正常秩序，常常由 教師個(gè)人行使懲戒權(quán)。在懲戒的內(nèi)容與方式上，中小學(xué)教師懲戒的內(nèi)容通常是口 頭言語責(zé)備、沒收、隔離或留校等，對(duì)于警告、記過等方式則耍報(bào)學(xué)校同意與批 準(zhǔn)。中小學(xué)教師z所以要懲戒學(xué)生，并不是針對(duì)學(xué)生本人，根本原因在于學(xué)生有 失范行為，因此，學(xué)生的失范行為是教師懲戒的真止對(duì)象。總的來講，學(xué)生的失 范行為包括兩方面：一是指中小學(xué)生在行為的價(jià)值取向上與中小學(xué)行為規(guī)范

4、的要 求不同，甚至相反；一是指屮小學(xué)生在角色演繹上與其木身的身份不相符合，偏 離中小學(xué)生行為規(guī)范，對(duì)學(xué)校造成了一定程度的負(fù)面影響。2 二、教師懲戒權(quán)的界定為了界定和理解教師懲戒權(quán)，需要對(duì)懲戒和體罰加以區(qū)分和辨析。因?yàn)樵?現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往把二者混為一談。在教育中，懲戒是指“通過給學(xué)生身心 施加某種影響，使其感到痛苦或羞h(yuǎn)it激發(fā)其悔改之意，從而達(dá)到矯正的口的” o 體罰則是指“施加懲罰使學(xué)生身心感受到痛苦，以促使其避免痛苦，改正錯(cuò) 誤”。從字而上看兩者的差異確實(shí)不大，因而人們?cè)趯?shí)踐中常?；煜?，認(rèn)為懲戒 即體罰。如有人指出：“其（懲戒權(quán)）實(shí)質(zhì)是現(xiàn)行教育體制的衍生物，是寄生于一部 分索質(zhì)低下、對(duì)

5、教育的內(nèi)涵理解膚淺的教師頭腦里的一種病毒，一旦發(fā)病，便會(huì) 使寄生客體無端侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、人身權(quán)，輕者使學(xué)生的人格和尊嚴(yán)受損，重 者則導(dǎo)致鮮活生命的消失?？梢?，懲戒權(quán)對(duì)學(xué)生來說是喪失人性、泯滅人性、扼 殺人性的一種違法行為?！边@里作者在使用懲戒權(quán)的概念時(shí)，顯然沒冇把懲戒與 體罰區(qū)分開來，其實(shí)二者應(yīng)有著本質(zhì)的不同。其一，從目的上看，懲戒是為了幫 助學(xué)生真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，悔過自新，從而“不愿”犯錯(cuò);體罰則側(cè)重于使學(xué)生懼怕 皮肉之苦，從而“不敢”犯錯(cuò)。其二，從程度上看，懲戒是不以損害學(xué)生身心健 康為原則的一種教育方式，是教師的職業(yè)權(quán)利之一;而體罰不僅損害了學(xué)生的身 心健康，更是一種違法行為。其三，從手段

6、上看，雖然二者都是通過施罰使學(xué)生 身心感到痛苦來達(dá)到最終的目的，但痛苦的內(nèi)涵不同。懲戒中的“痛苦”是學(xué)生 幡然悔悟后的痛苦，多是內(nèi)發(fā)的;體罰中的“痛苦”更多地是教師施加給學(xué)生 的，多是外在的。其四，從效果上看，懲戒能使學(xué)生最終心悅誠(chéng)服地改掉錯(cuò)誤， 口能增進(jìn)師生感情;而體罰雖然也能促使學(xué)生改正錯(cuò)誤，但學(xué)生完全是被動(dòng)，學(xué) 生往往述會(huì)對(duì)教師產(chǎn)生抵觸情緒，其至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的違規(guī)行為。三、中小學(xué)教師懲戒權(quán)的實(shí)施要求。教育懲戒的0的是通過給學(xué)生精神上的觸動(dòng)或刺激來激發(fā)學(xué)生改正錯(cuò)誤的 決心或行為，但懲戒是一把雙刃劍，教育懲戒也有一定的局限性，不當(dāng)?shù)慕逃龖?戒不僅收不到好的教育效果，還可能導(dǎo)致逆反和抵觸心理，

7、甚至?xí)逊稿e(cuò)誤的學(xué) 生推向犯罪的深淵。3因此，中小學(xué)教師懲戒權(quán)的行使必須耍遵循一定的耍求。 (-)明確中小學(xué)教師懲戒權(quán)的教育性導(dǎo)向。明確屮小學(xué)教師懲戒權(quán)的教育性導(dǎo)向是實(shí)施教育懲戒權(quán)法理上的保護(hù)，從行 為動(dòng)機(jī)的角度給中小學(xué)教師懲戒權(quán)以合理的注解，充分肯定中小學(xué)教師懲戒權(quán)的 教育動(dòng)因，這是中小學(xué)教師懲戒權(quán)實(shí)施的基本前捉。在教學(xué)實(shí)踐中，廣大屮小學(xué) 教師要深刻認(rèn)識(shí)到教育懲戒只是一種手段，實(shí)施教育懲戒的真正r的在于教育學(xué) 生。馬卡連珂曾經(jīng)說過：合理的懲罰制度不僅是合法的，也是必要的。但合理的 懲戒應(yīng)具有教育性，不能直接對(duì)學(xué)生的肉體進(jìn)行摧殘，也不能進(jìn)行人格上的侮辱 或精神虐待，它注重學(xué)生在外部強(qiáng)制力量的作

8、用下，通過內(nèi)心的反省，反思自己 的言行，從而自覺接受并幡然醒悟，通過自身努力，樹立正確觀念，養(yǎng)成良好的 行為習(xí)慣的過程。因此，一定意義上講，教師懲戒的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了學(xué) 生的發(fā)展與成長(zhǎng)，都是為了保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，侵害學(xué)生的肉體、進(jìn)行心理懲 罰和精神虐待等方式都是不可取的。(-)明晰中小學(xué)教師懲戒權(quán)的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。理順屮小學(xué)教師懲戒權(quán)的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，冇助于明確屮小學(xué)教師懲戒權(quán) 的法律責(zé)任。從某種意義上講，教師與學(xué)生的法律關(guān)系中，一方的權(quán)利對(duì)應(yīng)著另 一方的義務(wù)，因此，在中小學(xué)教師懲戒權(quán)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的處理上，我們首先 應(yīng)明晰屮小學(xué)教師具有教育懲戒的權(quán)利，學(xué)生具有接受教育懲戒的義務(wù)

9、；其次, 我們還應(yīng)明晰中小學(xué)教師懲戒權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)。關(guān)于中小學(xué)教師懲戒權(quán)性質(zhì) 的認(rèn)識(shí)一直是存在爭(zhēng)議的，冇學(xué)者認(rèn)為它是一種權(quán)力，也冇學(xué)者認(rèn)為它是一項(xiàng)權(quán) 利。中小學(xué)教師懲戒權(quán)若是一種權(quán)利，那么，據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，權(quán)利允許放 棄或轉(zhuǎn)讓，行使權(quán)利也并不意味著承擔(dān)責(zé)任，換句話說，教師可以實(shí)施也可以不 實(shí)施教育懲戒，放棄教育懲戒權(quán)不屬于瀆職，無需承擔(dān)任何法律責(zé)任；屮小學(xué)教 師懲戒權(quán)若是一種權(quán)力，情況則完全不同，不可以放棄或轉(zhuǎn)讓，否則就構(gòu)成失職, 教師要依法正當(dāng)行使教育懲戒權(quán)，不用或無度濫用都必須承擔(dān)一定的法律責(zé)任。 在現(xiàn)實(shí)生活中，由于來口學(xué)生家長(zhǎng)的壓力、社會(huì)輿論的負(fù)面影響以及教師口我防 護(hù)心理的壇強(qiáng)

10、，許多中小學(xué)教師“談戒色變”，他們是不想行使教育懲戒權(quán)的，和 此吋的屮小學(xué)教師懲戒徒具形式，只有當(dāng)教育懲戒權(quán)既成為屮小學(xué)教師的權(quán)利又 成為其義務(wù)時(shí)，才能為中小學(xué)教師懲戒權(quán)成為明晰的教育權(quán)奠定執(zhí)行的基礎(chǔ)。（三）構(gòu)建制度化的中小學(xué)教師懲戒權(quán)體系。構(gòu)建制度化中小學(xué)教師懲戒權(quán)體系對(duì)于中小學(xué)教師懲戒權(quán)的真正落實(shí)具有 重要的作用。第一，要構(gòu)建系統(tǒng)化的屮小學(xué)教師懲戒權(quán)的政策制度。如，制訂教 育懲戒法或在教育法、義務(wù)教育法等法律法規(guī)中加入教育懲戒的內(nèi)容, 構(gòu)建由法令、條例、規(guī)章等組成的系統(tǒng)化的、層次分明的相對(duì)完善的法律條例， 對(duì)中小學(xué)教師懲戒權(quán)的方式、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行確定，使中小學(xué)教師實(shí)施教 育懲戒時(shí)冇章

11、可循，為中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒提供法理依據(jù)，從而保證中小學(xué) 教師懲戒權(quán)的有序落實(shí)。第二，要構(gòu)建屮小學(xué)教師懲戒權(quán)行使的程序制度。程序 是指主體作出某種行為的步驟、方式、時(shí)間或順序等的規(guī)定。有一句諺語：一道 合理的程序優(yōu)于一打至善的實(shí)體規(guī)則。這體現(xiàn)了行政程序在行政法學(xué)屮的重要 性。第三，構(gòu)建服務(wù)于中小學(xué)教師懲戒權(quán)行使的救濟(jì)制度。中小學(xué)教師在實(shí)施教 育懲戒時(shí)或多或少總會(huì)觸及學(xué)生的利益，可能會(huì)影響、限制甚至剝奪學(xué)生的受教 育權(quán)或其他正當(dāng)權(quán)利，所采取的管教措施也有可能會(huì)使學(xué)生承擔(dān)不利的后果，侵 害其利益，因此，為了保護(hù)學(xué)生的權(quán)益，在承認(rèn)中小學(xué)教師具有懲戒權(quán)的同時(shí)， 也應(yīng)當(dāng)冇相應(yīng)的救濟(jì)手段與z相配套，完善