責任區(qū)層級管理定位巡查、

1、烏蘇市工商局“責任區(qū)層級管理定位巡查、績效考核系統(tǒng)”簡介一、關于開發(fā)“責任區(qū)層級管理定位巡查、績效考核系統(tǒng)”的思考全疆工商移動執(zhí)法平臺正式開通使用后，區(qū)局黨組提出 要充分發(fā)揮好移動執(zhí)法平臺的作用，保障移動執(zhí)法平臺高效運行。王新懷書記也曾多次強調應用是信息化建設的生命力之所在"。經過近一年的工作實踐，我們深刻體會3g移 動執(zhí)法平臺的應用為進一步發(fā)揮工商部門職能作用、加強市 場監(jiān)管、提高執(zhí)法效能、維護市場秩序、服務發(fā)展大局提供 了強有力的信息技術保障，對推動塔城地區(qū)工商系統(tǒng)信息化 建設、提升依法行政效能和公共服務水平發(fā)揮了重要作用。 但同時我們也發(fā)現(xiàn)，在3g移動執(zhí)法終端的應用過程中存在

2、著以下三個現(xiàn)象。一是“辦公室巡查”造成網絡軟硬件資源浪費的現(xiàn)象。以烏蘇市工商局為例，烏蘇市工商局現(xiàn)有基層工商所6個, 工商所52人，轄區(qū)共有企業(yè)1316戶；個體7272戶，設置16個責任區(qū)，32個區(qū)間，50個網格，人均監(jiān)管主體165戶， 共配備3g移動執(zhí)法終端24臺，管轄面積大，執(zhí)法任務重。在3g移動執(zhí)法終端使用和監(jiān)管服務責任區(qū)工作中，個別責任 區(qū)人員為完成在線時長和流量，出現(xiàn)不深入實地巡查或者巡 而不錄的現(xiàn)象，坐在辦公室里錄入數(shù)據(jù)，造成3g執(zhí)法本和 臺式機的信息化資源利用率低。二是“輕戶外應用”造成錄入數(shù)據(jù)與實際情況“兩張皮”現(xiàn)象。在3g移動執(zhí)法平臺應用的使用時長中，基礎數(shù)據(jù)錄 入、案件錄入

3、、郵件發(fā)送等所占比重較大，戶外巡查實地數(shù) 據(jù)錄入流量相對較少，造成錄入的數(shù)據(jù)與市場主體實際情況 不符，3g的戶外應用功能沒有充分發(fā)揮，不能準確地反映市 場主體的真實情況，市場主體實際情況與錄入數(shù)據(jù)之間“兩 張皮”的現(xiàn)象沒有徹底解決。三是“重流量追求”造成責任區(qū)干部績效考核不科學的 現(xiàn)象。在3g移動終端的應用中，片區(qū)責任人為了達到時長 和流量的考核要求，錄入了非市場巡查的信息數(shù)據(jù)，追求在 線時長和增加流量，不能真實反映3g應用的實際效果，缺 乏對片區(qū)責任人巡查情況及績效考核的科學化評價機制。二、關于開發(fā)“責任區(qū)層級管理定位巡查、績效考核系 統(tǒng)”的保障依據(jù)烏蘇市工商局針對監(jiān)管服務責任區(qū)工作和3g移

4、動執(zhí)法 平臺應用過程中存在的具體問題，結合實際，論證調研，開 發(fā)了責任區(qū)層級管理定位巡查、績效考核系統(tǒng)，具體保 障為：一是軟件依據(jù)?？紤]軟件的推廣使用，該系統(tǒng)采用與區(qū) 局一致的數(shù)據(jù)庫結構，在3g移動執(zhí)法平臺上疊加安裝了掃 描控制程序，服務器端對遠端上傳的驗證信息可進行分類統(tǒng) 計，驗證信息的統(tǒng)計可按照監(jiān)管服務責任區(qū)地、縣市局、所 分級顯示。二是硬件依據(jù)。利用區(qū)局3g移動執(zhí)法平臺數(shù)字加密驗 證的唯一性和合法性，對個體工商戶和企業(yè)開展現(xiàn)場定位巡 查驗證。既通過連接3g移動執(zhí)法平臺的條碼掃描設備，對 企業(yè)采用數(shù)字證書掃描驗證登陸，對個體工商戶采用營業(yè)執(zhí) 照加貼條碼標識掃描驗證登陸。三是制度依據(jù)。根據(jù)區(qū)

5、局基層監(jiān)管服務責任區(qū)工作規(guī)范 （試行）的工作標準、綜合業(yè)務軟件數(shù)據(jù)錄入工作規(guī)范及塔 城地區(qū)工商系統(tǒng)基層監(jiān)管服務責任區(qū)層級管理定位巡查制 度等，需要強化對片區(qū)責任人巡查績效的有效監(jiān)督、規(guī)范 評估和科學考核。三、關于推行“責任區(qū)層級管理定位巡查、績效考核系統(tǒng)”的預期目標一是實現(xiàn)“坐標式定位，區(qū)域化定責”，有助于監(jiān)管干 部責任心的提高。責任區(qū)人員必須深入實地開展巡查，根據(jù) 執(zhí)法平臺掃描記錄、驗證和數(shù)據(jù)錄入的有效時間，確定是否 為“定位巡查”和“到位監(jiān)管”，有效解決“閉門造車”錄 數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，真正把3g移動執(zhí)法設備應用到具體監(jiān)管工作 中，促使責任區(qū)人員由被動、片面監(jiān)管向主動、全面監(jiān)管的 高效履職。同時

6、，如能將驗證手段與區(qū)局數(shù)據(jù)庫及業(yè)務軟件 實現(xiàn)無縫鏈接，將促使責任區(qū)層級管理工作流程在現(xiàn)有業(yè)務 軟件的基礎上完善升級，發(fā)揮推動監(jiān)管服務責任區(qū)工作的積 極作用。二是實現(xiàn)“針對性巡查、精細化監(jiān)管”，有助于行政執(zhí) 法效能的提高。片區(qū)責任人圍繞巡查計劃和監(jiān)管任務要求開 展巡查，將監(jiān)管方向從市場主體經營資質等的靜態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管 轉到經營行為等的動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)管，變盲目巡查為有的放矢的 巡查，做到監(jiān)管對象、監(jiān)管內容、監(jiān)管方式的明確化，建立 巡查人員、工商所、縣市局三級責任管理體制和三級聯(lián)動機 制，確保3g終端設備“移動”作用的發(fā)揮，使巡查監(jiān)管行 為痕跡清晰。三是實現(xiàn)“智能式驗證，科學化考核”，有助于責任區(qū) 績效考核機制科學性的提高。在本系統(tǒng)中運行，責任區(qū)干部 的巡查結果、驗證結果與錄入結果必須一致才能作為績效考 核的有效依據(jù)，使在線時長和流量在注重“量”的基礎上更 加注重有效地“質”，將定期、不定期督促檢查移動終端的 使用情況，變?yōu)闀r時督促檢查，避免了 3g移動執(zhí)法終端的 “高檔玩具化”，實現(xiàn)對“縣市局層級一工商所層級一責任 區(qū)層級”全方位“定責、問責、追責”的監(jiān)督，達到對監(jiān)管 責任人和被監(jiān)管主體的“雙重”監(jiān)管作用，確保動態(tài)監(jiān)管模 式的巡查過程和責任區(qū)干部績效考核機制更加科學化、規(guī)范 化。同時，通過企業(yè)數(shù)字認證證書