跨國公司商業(yè)賄賂治理以及法律規(guī)制研究

1、跨國公司商業(yè)賄賂治理以及法律規(guī)制研究【摘 要】今年來跨國公司在華商業(yè)賄賂事件頻頻發(fā)生，打擊治理 商業(yè)賄賂行為，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是當(dāng)前一個亟待解決的問題?；谠撘?角，本文闡述了當(dāng)前我國跨國公司商業(yè)賄賂的現(xiàn)狀，分析我國反跨國商業(yè) 賄賂中存在的問題，并提出對跨國公司商業(yè)賄賂的治理意見?！娟P(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂 法律規(guī)制跨國企業(yè)在華商業(yè)賄賂現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代以來，中國已經(jīng)成為接受全球外資直接投資的主要國 家之一。但是由于中國經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，相關(guān)法律法規(guī)不完善，跨國 公司在中國市場巨額利潤的誘惑下，不顧違反其母國及我國的法律法規(guī)為 獲得競爭優(yōu)勢大肆在我國實(shí)施商業(yè)賄賂。根據(jù)最高人民檢察院反貪污賄賂總局公

2、開的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2008年1 月到2013年8月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦商業(yè)賄賂案56963件。國內(nèi) 民間經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)安邦集團(tuán)公布的一份研究報告顯示：跨國企業(yè)在華行賄 事件一直呈上升趨勢，中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了 50萬件腐敗事件，其中 64%與國際貿(mào)易和外商冇關(guān)，世界銀行估計每年向發(fā)展中國家出口金額的 5%即500億至800億美元都流向了當(dāng)?shù)氐母瘮」賳T?？鐕驹谌A商業(yè)賄賂的法律治理缺失跨國公司之所以在我國大肆進(jìn)行商業(yè)賄賂，其原因是多方面的。主要原因是我國對跨國公司商業(yè)賄賂行為法律治理的缺失。（-）對“商業(yè)賄賂”界定不清冃前，我國規(guī)制商業(yè)賄賂的法律主要有反不正當(dāng)競爭法和刑法, 這兩部法律屮

3、對商業(yè)賄賂的界定存在一定的差別。1993年反不正當(dāng)競爭法是我國第一部明確涉及商業(yè)賄賂問題的法 律，1996年11月，國家工商行政管理總局發(fā)布關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為 的暫行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定），第一次以部門規(guī)章的形式明確了 商業(yè)賄賂的概念，即“指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者英他 手段賄賂對方單位或者個人的行為。就刑法而言，我國刑法未明 確界定商業(yè)賄賂，刑法164條対“賄賂”的表述為“為謀取不正當(dāng)利益, 給予公司、企業(yè)的工作人員以財物”。從此可以看出，刑法對商業(yè)賄賂的 手段限定為“財物”。這同樣與跨國公司不斷翻新的賄賂方式不相適應(yīng)。 盡管2008年兩高關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若

4、干問題的意見 對“財物”的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，“商業(yè)賄賂屮的財物，既包括金錢和 實(shí)物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有 金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等”，但像幫助親友解決丁作問題、 提供色情服務(wù)等非財產(chǎn)性利益尚未進(jìn)入審判機(jī)關(guān)的視野。（-）懲治商業(yè)賄賂的執(zhí)行主體混亂根據(jù)我國刑法和反不正當(dāng)競爭法現(xiàn)行管轄分工的規(guī)定，商業(yè) 賄賂行為構(gòu)成犯罪時，國家工作人員受賄案件和向國家工作人員行賄的案 件山檢察機(jī)關(guān)管轄，公司、企業(yè)、其他組織人員行賄案件和受賄案件山公 安機(jī)關(guān)管轄。當(dāng)商業(yè)賄賂行為尚不足以構(gòu)成犯罪時，由工商行政管理部門 以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他部門負(fù)責(zé)查處。在目前管

5、轄分工下，各部 門之間難以進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)，而且會出現(xiàn)各方推諉扯皮的情況。(三)法律責(zé)任設(shè)置不合理在我國，針對商業(yè)賄賂的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé) 任。我國反不正當(dāng)競爭法規(guī)定，商業(yè)賄賂行為“不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督 檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得 的，予以沒收。”由此可以看岀，行政責(zé)任只有罰款和沒收非法所得兩種形式，我國對 商業(yè)賄賂的行政罰款數(shù)額最高也只冇二十萬元，相對于跨國公司取得的巨 人商業(yè)利益而言，這樣的懲罰力度顯然是不夠的,法律的威懾作用沒有得 到發(fā)揮。跨國公司在華商業(yè)賄賂法律規(guī)制的完善路徑(-)合理界定“商業(yè)賄賂”如何對“商業(yè)賄賂”進(jìn)行合理的

6、界定？目前，很多國家不僅將賄賂的 內(nèi)容擴(kuò)犬到財產(chǎn)性利益其至一切好處，而且涵蓋各種商業(yè)賄賂方式。如美 國海外反腐敗法禁止“支付、提供、承諾支付或授權(quán)第三方支付或提 供金錢或任何有價值的事物”。針對我國目前出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為，筆者 認(rèn)為，商業(yè)賄賂的內(nèi)容應(yīng)擴(kuò)大到一切“不正當(dāng)利益”，既包括財產(chǎn)性利益, 也包括非財產(chǎn)性利益；商業(yè)賄賂的對象應(yīng)擴(kuò)大到一切有可能促成不正當(dāng)交 易的人，既包括對方單位和個人，也包括其他有影響的人；商業(yè)賄賂的方 式既包括直接給付，也包括通過中間人的間接給付，既包括實(shí)際的給付， 也包括承諾在口后進(jìn)行給付。因此，可以將商業(yè)賄賂界定為“直接或間接 向公職人員或英他任何人，實(shí)際給予或承諾給

7、予任何不正當(dāng)?shù)暮锰帲褂?濫用木人的影響力為行為人帶來不正當(dāng)?shù)睦?-)理順商業(yè)賄賂執(zhí)法體制如前所述，各機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法已成為跨國公司屮在華商業(yè)賄賂滋長的助 推劑。在日前的執(zhí)法體制下，要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，加強(qiáng)工商、檢察、 公安、質(zhì)檢、紀(jì)檢等部門z間的i辦調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報、線 索移送、案件協(xié)查機(jī)制，做到各司其責(zé)，形成齊抓共管的態(tài)勢。(三)完善法律責(zé)任在美國，根據(jù)美國管理預(yù)算部頒發(fā)實(shí)施指南規(guī)定“任何違反反 海外腐敗法的個人或公司將被中止參與政府采購資格；如其非法行為被 法院判決確認(rèn)，將失去出口資質(zhì)；美國證監(jiān)會還可能禁止其參與證券業(yè) 務(wù)/我國有些地方已開始嘗試這種剝奪某種資格的懲罰方式?！緟⒖?/p>