新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)系統(tǒng)簡介

1、主要內(nèi)容u 項目背景介紹項目背景介紹u 對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理解對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理解u 系統(tǒng)總體方案介紹系統(tǒng)總體方案介紹u 原型系統(tǒng)介紹原型系統(tǒng)介紹項目背景介紹u 中日合作項目背景中日合作項目背景u 中日合作項目主要目標中日合作項目主要目標u 本項目的主要目標本項目的主要目標u 本項目的主要內(nèi)容本項目的主要內(nèi)容u 本項目的開發(fā)計劃本項目的開發(fā)計劃中日合作項目背景u 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大幅落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大幅落后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險u 農(nóng)村人口老齡化加劇、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式以及土地養(yǎng)老功能的農(nóng)村人口老齡化加劇、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式以及土地養(yǎng)老功能的 減弱減弱u 隨著城

2、市化的推進導致失地農(nóng)民增加隨著城市化的推進導致失地農(nóng)民增加u 農(nóng)民工的增加農(nóng)民工的增加u 任意參保方式導致參保率低下、社會保障功能低，養(yǎng)老金水平較任意參保方式導致參保率低下、社會保障功能低，養(yǎng)老金水平較 低。低。u 以縣為單位分別設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系成為農(nóng)村現(xiàn)代化的制以縣為單位分別設立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系成為農(nóng)村現(xiàn)代化的制 約條件約條件u 改善養(yǎng)老保險制度的必要性改善養(yǎng)老保險制度的必要性u 養(yǎng)老保險制度的管理體制不完善養(yǎng)老保險制度的管理體制不完善u 基金的運營僅限于國債與銀行存款，很難有效地提高運營效率基金的運營僅限于國債與銀行存款，很難有效地提高運營效率u 城市對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支援存

3、在必要性城市對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支援存在必要性探索出一套適合新型農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險管理制度和管理系統(tǒng)探索出一套適合新型農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險管理制度和管理系統(tǒng)中日合作項目主要目標u 在中日雙方經(jīng)協(xié)商確定的縣一級的合作對象地區(qū)（在中日雙方經(jīng)協(xié)商確定的縣一級的合作對象地區(qū)（6 6個試點個試點 地區(qū)、地區(qū)、2 2個先進地區(qū)）研究制度的改善方案個先進地區(qū)）研究制度的改善方案u 建立健全在合作對象地區(qū)實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所建立健全在合作對象地區(qū)實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所 必需的人才培養(yǎng)以及普及宣傳體制必需的人才培養(yǎng)以及普及宣傳體制u 建立健全合作對象地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度管理體系建立健全合作

4、對象地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度管理體系u 提出建立面向全國范圍普及開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方提出建立面向全國范圍普及開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方 面的建議面的建議試點地區(qū)1）安徽省六安市霍邱縣2）山西省呂梁市柳林縣3）山東省菏澤市牡丹區(qū)4）福建省南平市延平區(qū)5）四川省巴中市通江縣6）云南省楚雄自治州南華縣先進地區(qū)1)北京市大興區(qū)2)山東省煙臺市招遠市本項目的主要目標u 通過建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老通過建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險的業(yè)務流程保險的業(yè)務流程u 通過與銀行合作實現(xiàn)異地繳納、領取養(yǎng)老金和異地劃撥通過與銀行合作實現(xiàn)異地繳納、領取養(yǎng)老金和異

5、地劃撥u 實現(xiàn)基金的運營、稽查和安全增值實現(xiàn)基金的運營、稽查和安全增值u 通過與城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的接口實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)和城通過與城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的接口實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)和城 鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的有機整合鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的有機整合 本項目的主要建設內(nèi)容u農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)的開發(fā)，主要包括基本信息管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)的開發(fā)，主要包括基本信息管理系統(tǒng)、養(yǎng)老金征繳系統(tǒng)、養(yǎng)老金給付系統(tǒng)、基金管理系統(tǒng)、系統(tǒng)、養(yǎng)老金征繳系統(tǒng)、養(yǎng)老金給付系統(tǒng)、基金管理系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、查詢統(tǒng)計系統(tǒng)以及運行維護系統(tǒng)；賬戶管理系統(tǒng)、查詢統(tǒng)計系統(tǒng)以及運行維護系統(tǒng)；u 八個合作對象區(qū)相關操作人員的培訓；八個合作對象區(qū)

6、相關操作人員的培訓；u 八個合作對象區(qū)的數(shù)據(jù)轉換和軟件的安裝調(diào)試。八個合作對象區(qū)的數(shù)據(jù)轉換和軟件的安裝調(diào)試?；拘畔⒐芾硐到y(tǒng)繳費管理系統(tǒng)領取管理系統(tǒng)基金管理系統(tǒng)查詢統(tǒng)計系統(tǒng)輔助功能運行維護系統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理系統(tǒng)本項目的開發(fā)計劃對新型社會養(yǎng)老保險的理解u 制度模式的轉變制度模式的轉變u 多種身份參保多種身份參保u 建立多元化的籌資機制建立多元化的籌資機制u 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接u 完成基金運營模式的轉變，實現(xiàn)基金運營的多元化完成基金運營模式的轉變，實現(xiàn)基金運營的多元化u 管理費籌集辦法管理費籌集辦法u 彈性養(yǎng)老保險制度彈性養(yǎng)老保險制度制度模式的轉變調(diào)劑金賬戶

7、的來源：調(diào)劑金賬戶的來源：l 單位繳納的部分金額單位繳納的部分金額l 財政補貼的部分金額財政補貼的部分金額l 沒有繼承人的參保人個人賬沒有繼承人的參保人個人賬 戶的余額戶的余額l 基金運營的收益部分基金運營的收益部分 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度原來是以個人賬戶為主制度模式，在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度原來是以個人賬戶為主制度模式，在新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應該改革為在部分有條件的地方建立調(diào)價金的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應該改革為在部分有條件的地方建立調(diào)價金賬戶和個人賬戶的模式。賬戶和個人賬戶的模式。調(diào)劑金賬戶的作用：調(diào)劑金賬戶的作用：l 調(diào)整參保人的待遇和長壽調(diào)整參保人的待遇和長壽 者養(yǎng)老金的缺口者養(yǎng)老

8、金的缺口l 平衡資金平衡資金多種身份參保原來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是以務農(nóng)農(nóng)民的為主的保險制度，這種單身份參保給農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來的局限性，不能適應新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需要。新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應該是以被征地農(nóng)民為突破口，以務農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工為重點的，按照相關政策兼顧其他幾種參保對象（如赤腳醫(yī)生、計劃生育對象、村干部、民辦教師等）的參保制度。建立多元化的籌資機制 原來農(nóng)村社會養(yǎng)老保原來農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是以險是以“個人繳費為主、個人繳費為主、集體補助為輔、政府給與集體補助為輔、政府給與扶持扶持”的方式，隨著國家的方式，隨著國家的經(jīng)濟水平的不斷提高，的經(jīng)濟水平的不斷提高， 這種模式不能夠完全這

9、種模式不能夠完全的適應目前的發(fā)展需要，的適應目前的發(fā)展需要，農(nóng)民參保的積極性也不高，農(nóng)民參保的積極性也不高，農(nóng)民到了領取的時候領取農(nóng)民到了領取的時候領取的保費往往會很少，起不的保費往往會很少，起不到保障基本生活的作用，到保障基本生活的作用，也失去的養(yǎng)老保險的意義。也失去的養(yǎng)老保險的意義。 所以需要建立所以需要建立“個人、集體和政府個人、集體和政府”三方共同籌資的三方共同籌資的模式。加大政府支持和公共財政投入力度，這有利于提高模式。加大政府支持和公共財政投入力度，這有利于提高農(nóng)民參保的積極性，有利于增加農(nóng)民的領取待遇，更有利農(nóng)民參保的積極性，有利于增加農(nóng)民的領取待遇，更有利于農(nóng)保制度朝著健康的方

10、向發(fā)展。于農(nóng)保制度朝著健康的方向發(fā)展。 個人繳費政府扶持集體補助個人繳費集體補助財政補貼財政補貼各級政府的財政補貼各級政府的財政補貼 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度首先應在各級政府和村集體應逐步加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度首先應在各級政府和村集體應逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持力度，每年安排專項資金對參保農(nóng)民進行補貼，建立農(nóng)民參保補貼制度，公共財政應承擔起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的貼，建立農(nóng)民參保補貼制度，公共財政應承擔起建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責任，以達到鼓勵、引導和扶持農(nóng)民參保的政策目標。責任，以達到鼓勵、引導和扶持農(nóng)民參保的政策

11、目標。多種補貼規(guī)則多種補貼規(guī)則l 一是對繳費標準達到當?shù)剞r(nóng)保機構規(guī)定的最低繳費標準的參保農(nóng)民實一是對繳費標準達到當?shù)剞r(nóng)保機構規(guī)定的最低繳費標準的參保農(nóng)民實 行定額補貼，定額補貼的資金直接進入?yún)⒈＾r(nóng)民的個人賬戶。行定額補貼，定額補貼的資金直接進入?yún)⒈＾r(nóng)民的個人賬戶。l 二是對參保農(nóng)民按照基金積累總額的一定比例進行利息補貼，全部進二是對參保農(nóng)民按照基金積累總額的一定比例進行利息補貼，全部進 入個人賬戶，也可將少部分利息補貼用于建立專門的財政補貼賬戶。入個人賬戶，也可將少部分利息補貼用于建立專門的財政補貼賬戶。l 三是對于特殊的參保對象，如被征地農(nóng)民、計劃生育對象可以在領取三是對于特殊的參保對象，如

12、被征地農(nóng)民、計劃生育對象可以在領取 階段，給與參保農(nóng)民定額補貼，補貼資金進入個人賬戶。階段，給與參保農(nóng)民定額補貼，補貼資金進入個人賬戶。l 四是對達到繳費標準的參保農(nóng)民按照繳費額的一定比例進行補貼，財四是對達到繳費標準的參保農(nóng)民按照繳費額的一定比例進行補貼，財 政補貼大部分進入個人賬戶，小部分作為待遇調(diào)整儲備調(diào)劑金。政補貼大部分進入個人賬戶，小部分作為待遇調(diào)整儲備調(diào)劑金。l 五是對參保農(nóng)民按照繳費總額的一定必烈進行補貼，財政補貼不進入五是對參保農(nóng)民按照繳費總額的一定必烈進行補貼，財政補貼不進入 個人賬戶，建立專門的財政補貼賬戶。個人賬戶，建立專門的財政補貼賬戶。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接 對

13、于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員農(nóng)轉居時，如果需要轉入城鎮(zhèn)養(yǎng)老對于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員農(nóng)轉居時，如果需要轉入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，應該制定相應的銜接制度，能夠讓參保人員可以轉入。在加入城鎮(zhèn)保險，應該制定相應的銜接制度，能夠讓參保人員可以轉入。在加入城鎮(zhèn)社保時如果需要補交社會保險費的，可以將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資社保時如果需要補交社會保險費的，可以將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金，分別劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉居后從事個金，分別劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉居后從事個體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金可用于繳納城鎮(zhèn)體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會養(yǎng)老

14、保險個人賬戶資金可用于繳納城鎮(zhèn)社會保險費。社會保險費。 對于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員農(nóng)轉居時，如果需要轉入城鎮(zhèn)養(yǎng)老對于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員農(nóng)轉居時，如果需要轉入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，應該制定相應的銜接制度，能夠讓參保人員可以轉入。在加入城鎮(zhèn)保險，應該制定相應的銜接制度，能夠讓參保人員可以轉入。在加入城鎮(zhèn)社保時如果需要補交社會保險費的，可以將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資社保時如果需要補交社會保險費的，可以將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金，分別劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉居后從事個金，分別劃入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶；轉居后從事個體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個

15、人賬戶資金可用于繳納城鎮(zhèn)體、自由職業(yè)的人員，其農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金可用于繳納城鎮(zhèn)社會保險費。社會保險費。 轉移轉移多種基金運營模式質(zhì)押貸款: 目前有兩種質(zhì)押貸款的模式，一是通過金融機構用保險證質(zhì)押給參貸款的方式保農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。貸款的承擔機構是商業(yè)銀行。二是由縣農(nóng)保中心通過委托指定商業(yè)銀行將農(nóng)?；疬M行限額貸款，在制度允許范圍內(nèi)以參保農(nóng)民為借貸主體的基金運營行為。銀行間的債市:農(nóng)保基金債銀行間債卷市場直接購買政策性金融債、中國人民銀行發(fā)行的央行票據(jù)、財政性基金或資產(chǎn)狀況良好的金融機構擔保的aa級以上的信譽的企業(yè)債卷。投資基礎設施項目：把農(nóng)?；鹜断驀耶a(chǎn)業(yè)政策允許的、回報率高的大型基

16、礎設施建設項目。如選擇能源、交通、水利、通訊等發(fā)展前景好,收益比較穩(wěn)定的項目進行投資。政府貼息：政府對參保人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在規(guī)定的利息上增加一定比例的利息。發(fā)行特種國債：經(jīng)辦國家有關部門的批準專為農(nóng)?；鸢l(fā)行的利率優(yōu)惠的特種定向國債?；疬\營模式的轉變 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運營應該是允許多種運營模式并存新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基金運營應該是允許多種運營模式并存的新型制度。的新型制度。 一、農(nóng)保經(jīng)辦機構運營模式。一、農(nóng)保經(jīng)辦機構運營模式。 農(nóng)?；鹩赊r(nóng)保經(jīng)辦機構自行負責增值保值工作，是基金的專管農(nóng)?；鹩赊r(nóng)保經(jīng)辦機構自行負責增值保值工作，是基金的專管機構，根據(jù)其管理權限，承擔相應的經(jīng)濟

17、、法律責任。機構，根據(jù)其管理權限，承擔相應的經(jīng)濟、法律責任。 舊的農(nóng)保制度是縣（市）級作為核算平衡的基本單位，負有確保舊的農(nóng)保制度是縣（市）級作為核算平衡的基本單位，負有確保所管理資金按規(guī)定要求增值的責任。省級農(nóng)村社會保險機構是對全省所管理資金按規(guī)定要求增值的責任。省級農(nóng)村社會保險機構是對全省基金使用進行方針、政策知道和宏觀調(diào)控。這種模式基金分散，不能基金使用進行方針、政策知道和宏觀調(diào)控。這種模式基金分散，不能形成大的資金規(guī)模，增值的效益比較低，在基金的監(jiān)管上難度比較大。形成大的資金規(guī)模，增值的效益比較低，在基金的監(jiān)管上難度比較大。 新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應該建立中央、省、市、縣分級管理的新型

18、的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應該建立中央、省、市、縣分級管理的模式，以省為主以中央為輔的基金運營管理模式模式，以省為主以中央為輔的基金運營管理模式 。基金運營模式的轉變二、建立財政專戶。二、建立財政專戶。 財政專戶是財政部門按照有關規(guī)定設立的農(nóng)?；饘Ｓ糜嬒①~戶，財政專戶是財政部門按照有關規(guī)定設立的農(nóng)?；饘Ｓ糜嬒①~戶，在統(tǒng)計財政和勞動保障部門共同認定的國有商業(yè)銀行開設。在統(tǒng)計財政和勞動保障部門共同認定的國有商業(yè)銀行開設。財政專戶的主要用途：財政專戶的主要用途：l 接受經(jīng)辦機構轉入的保險費收入接受經(jīng)辦機構轉入的保險費收入l 接受收入戶暫存的利息收入及其他收入接受收入戶暫存的利息收入及其他收入l 接受農(nóng)保

19、基金購買國家債卷兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利接受農(nóng)?；鹳徺I國家債卷兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利 息收入以及支出戶轉入的利息收入等；息收入以及支出戶轉入的利息收入等；l 接收市、區(qū)縣兩級財政補貼收入；接收市、區(qū)縣兩級財政補貼收入；l 根據(jù)經(jīng)辦機構的用款計劃、向支出戶撥付基金；根據(jù)經(jīng)辦機構的用款計劃、向支出戶撥付基金；l 轉存定期存款或該買國家債卷。轉存定期存款或該買國家債卷。基金運營模式的轉變?nèi)?、三方托管模式。三、三方托管模式?政府主管部門負責制定政策制度，并對各參與主體進行監(jiān)督。賬戶管理機政府主管部門負責制定政策制度，并對各參與主體進行監(jiān)督。賬戶管理機構依托賬戶管理系統(tǒng)記錄和保

20、存?zhèn)€人賬戶的權益、財務信息，并負責養(yǎng)老金的構依托賬戶管理系統(tǒng)記錄和保存?zhèn)€人賬戶的權益、財務信息，并負責養(yǎng)老金的收繳與發(fā)放。投資管理機構負責依據(jù)協(xié)議或合同投資運作農(nóng)?；鹭敭a(chǎn)，實現(xiàn)收繳與發(fā)放。投資管理機構負責依據(jù)協(xié)議或合同投資運作農(nóng)?；鹭敭a(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋怠ＹY金托管機構負責保管農(nóng)?；鹭敭a(chǎn)，并對投資管理機農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。資金托管機構負責保管農(nóng)?；鹭敭a(chǎn)，并對投資管理機構的投資行為進行監(jiān)督。農(nóng)?；鸸芾聿块T與賬戶管理機構之間通過系統(tǒng)對接構的投資行為進行監(jiān)督。農(nóng)?；鸸芾聿块T與賬戶管理機構之間通過系統(tǒng)對接核對數(shù)據(jù)，共享信息。核對數(shù)據(jù)，共享信息。參保人用工企業(yè)財政支付受益人賬戶管理機構投

21、資管理機構資金托管機構農(nóng)保基金管理中心管理費的籌集分為以下兩種方式：管理費的籌集分為以下兩種方式： 一是由財政支出。財政負責農(nóng)保經(jīng)辦機構的管理費的支出。一是由財政支出。財政負責農(nóng)保經(jīng)辦機構的管理費的支出。 二是借用國外比較先進的模式。把保險費比例減半，并把減少部分二是借用國外比較先進的模式。把保險費比例減半，并把減少部分1.5%1.5%與平均資產(chǎn)余額的與平均資產(chǎn)余額的0.20%0.20%進行置換，同時每年都提取進行置換，同時每年都提取1 1作為養(yǎng)老金支付管理作為養(yǎng)老金支付管理費。但是平均資產(chǎn)余額比例的費。但是平均資產(chǎn)余額比例的0.2%0.2%是從運用受益中提取。是從運用受益中提取。管理費籌集辦法【現(xiàn)行農(nóng)?！勘ＹM比率3%【新型農(nóng)?！?.5%保費比率0.20%平均資產(chǎn)余額比例1%養(yǎng)老金支付額比例彈性養(yǎng)老保險制度人口普查數(shù)據(jù)與人口推測值比較表2005年農(nóng)村全面建設小康程度2000年普查國民生命表(國家統(tǒng)計局) l 隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及為老齡化社會的到來作準備必須定期修改農(nóng)保中的一些參數(shù)（ 如領取系數(shù)、最低 繳費標準等），這有利于農(nóng)?；鸬钠胶夂头€(wěn)定性發(fā)展。l 主要是根據(jù)人口普查的數(shù)據(jù)分析和農(nóng)村國民生命表以及參考撫養(yǎng)比、城率、資金回報率等因素來調(diào)整 農(nóng)保的指標參數(shù)以及調(diào)整領取待遇。l 主要的調(diào)整參數(shù)見下表：l 待遇調(diào)整主要是根據(jù)上述的各種調(diào)查