關(guān)于申報“依法行政示范單位”的報告共6頁文檔

1、關(guān)于申報“依法行政示范單位”的報告江學(xué)孔市政府：赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局是對食品、藥品和醫(yī)療器械實行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法部門，在市委、市政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深入貫徹落實全面推進依法行政實施綱要和赤壁市關(guān)于進一步加強依法行政工作的意見為工作指南，堅持以人為本，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，以維護群眾飲食用藥安全為行政執(zhí)法工作重心，不斷推進我局食品藥品行政執(zhí)法工作的法制化、程序化和規(guī)范化，確保了全市食品藥品市場秩序的進一步好轉(zhuǎn)，確保了全市人民群眾的飲食用藥安全。自組建成立以來，我局一直肩負著兩大行政執(zhí)法職能：一是負責(zé)對本轄區(qū)范圍內(nèi)藥品、醫(yī)療器械的研究、生產(chǎn)、

2、流通、使用等環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督；二是負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故的查處。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員 15 名，在開展食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件，依法行政工作受到監(jiān)管相對人和廣大市民群眾的好評。依照市政府辦公室關(guān)于印發(fā)赤壁市開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案的通知（赤政辦發(fā) 200988 號）精神，為進一步提升行政執(zhí)法工作能力和水平，推廣依法行政工作經(jīng)驗，特此申請創(chuàng)建市“依法行政示范單位” 。在創(chuàng)建工作中我們主要做了以下幾個方面的工作：一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實，有效推動和諧赤壁建設(shè)近年來， 局黨組高度重視依法行政工

3、作， 形成了以局長為第一責(zé)任人，分管副局長為主要負責(zé)人，具體工作責(zé)任到人頭的行政執(zhí)法三級責(zé)任制。具體說來即是： 所有案件由行政執(zhí)法人員進行調(diào)查處理， 案件責(zé)任到人頭，受理的舉報投訴案件必須作到有登記、有記錄、有回復(fù)；然后由股室負責(zé)人向分管局長匯報所有立案查處案件情況；最后由局領(lǐng)導(dǎo)對需要進行行政處理和處罰的案件文書進行最終確認。行政執(zhí)法工作以宣傳貫徹執(zhí)行中華人民共和國藥品管理法 、 中華人民共和國藥品管理法實施條例 、 醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例 和湖北省藥品管理條例 等相關(guān)法律法規(guī)為主線，以以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，以推動食品藥品監(jiān)督管理工作全面順利開展為目的，以保障群眾飲食用藥安全為目標(biāo)。不斷規(guī)范全市

4、食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，切實保障我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，共創(chuàng)和諧赤壁。二、積極創(chuàng)建，目標(biāo)明確，依法行政能力明顯提升本著“積極進取，服務(wù)于民”的宗旨，我局懷著極大的熱情參加到本次創(chuàng)建工作中，并成立了以局長、黨組書記張瓊濤同志為組長的依法行政示范單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)股室全部參加本次創(chuàng)建活動。各職能股室提供近年來相關(guān)行政執(zhí)法工作材料，并匯總至局創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（一）宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。 加強藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管法規(guī)宣傳教育，切實提高法律意識，是加快改變執(zhí)法環(huán)境，推動依法行政工作的重要途經(jīng)。一是抓好法律法規(guī)宣傳。 我局在法制宣傳工作上采取多層次、 多形式、廣

5、覆蓋的方式，對食品、藥械等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進行了廣泛的宣傳教育活動。每年利用“ 3.15 ”、 “安全生產(chǎn)月宣傳活動” 、 “科普宣傳日”等宣傳活動，在全市繁華地段舉行舉行現(xiàn)場宣傳咨詢活動，為前來觀展和咨詢的群眾發(fā)送宣傳單、宣傳冊，進行現(xiàn)場咨詢解答，現(xiàn)場介紹假劣商品識別技巧，現(xiàn)場檢測演示，現(xiàn)場投訴受理。共發(fā)放宣傳資料9200 余份，展出宣傳展板 31 塊，展出各類假冒偽劣食品 270 多個品規(guī)，現(xiàn)場接待咨詢?nèi)罕?1200 余人次，觀展群眾達4100 余人次，現(xiàn)場還受理群眾投訴7 起。隨著宣傳活動的深入開展，廣大群眾的安全防范意識、自我維權(quán)意識進一步增強，贏得了群眾對食品藥品安全監(jiān)管工作的關(guān)心

6、和支持，著力提升了食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法機關(guān)形象。2009 年， 我局對藥品從業(yè)人員進行上崗證培訓(xùn)和藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱培訓(xùn)，有 150 余名藥品從業(yè)人員通過培訓(xùn)考試，取得了藥品從業(yè)人員上崗證和藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱證書。同時，我們通過赤壁廣播電臺、赤壁熱線、赤壁政務(wù)信息網(wǎng)、咸寧日報和南鄂晚報等開展食品藥品法規(guī)宣傳工作，刊發(fā)食品藥品監(jiān)管信息 60 期，上報各類政務(wù)信息 80 余條，全方位宣傳食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)和監(jiān)管工作動態(tài)。二是做好湖北藥品管理條例宣傳貫徹工作。 湖北省藥品管理條例 （簡稱條例 ）于今年 9 月 24 日正式頒布，為使廣大干部職工深刻理解條例的立法精神和內(nèi)涵，保障依法行政和條例施

7、行后的正確適用，我局將條例印發(fā)至每個干部職工手中，采取集中學(xué)習(xí)、逐條解讀，分組討論等形式，就條例的內(nèi)容、現(xiàn)實意義及與現(xiàn)行中華人民共和國藥品管理法 、 藥品管理法實施條例 和藥品流通監(jiān)督管理辦法等法律法規(guī)的互補性，結(jié)合藥監(jiān)工作實際進行學(xué)習(xí)、分析和討論。要求干部職工在學(xué)深吃透條例精神實質(zhì)的同時，貫徹落實好條例 ，不斷提高自身綜合運用法律法規(guī)能力，切實提升藥品安全保障水平。（二）加強隊伍建設(shè)，提升依法行政的綜合素質(zhì)。 為建設(shè)“廉潔、高效、務(wù)實、文明”的行政執(zhí)法機關(guān)，我局堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高稽查執(zhí)法隊伍“兩個素質(zhì)” （即政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)）為著眼點，強化教育培訓(xùn)，抓緊制度建設(shè)，完善

8、監(jiān)督制約機制，努力培養(yǎng)一支一專多能、勤奮敬業(yè)，清正廉潔的食品藥品監(jiān)管隊伍。一是加強學(xué)習(xí)教育工作。 2009 年度，我局繼續(xù)以學(xué)習(xí)型機關(guān)為主線，著力建設(shè)“五型機關(guān)” ，即建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文明型、法治型、廉潔型機關(guān)。 局黨組和機關(guān)都制訂了學(xué)習(xí)計劃， 通過黨組中心組、 機關(guān)學(xué)習(xí)日、黨課等學(xué)習(xí)途徑，認真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)法律和專業(yè)知識，今年來我局深入開展“學(xué)條規(guī)、算清帳，走好人生每一步”主題教育活動，突出“珍惜崗位，把握人生”為主題的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動；每個干部職工每年都結(jié)合學(xué)習(xí)、工作、生活和思想實際，撰寫了 2 篇以上學(xué)習(xí)心得體會，每個執(zhí)法人員每年撰寫學(xué)習(xí)心得筆記 2 萬余字。二是

9、加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織全體干部職工開展了保密法、禁毒法和湖北省藥品管理條例等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)考試；行政執(zhí)法人員利用機關(guān)學(xué)習(xí)日，有計劃地組織開展藥械法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)了學(xué)習(xí)藥品管理法 、 湖北省藥品管理條例 、 藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定等法律法規(guī)，并結(jié)合具體案件，以案說理、以案析法，切實掌握好法律法規(guī)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，提高行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。 堅持以依法行政統(tǒng)攬食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作，把依法行政這根主線貫穿到食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)，做到人人守法，事事依法，不斷提高依法行政水平。一是做好行政執(zhí)法案件審理工作。充分發(fā)揮法制機構(gòu)在

10、行政執(zhí)法中的作用，本著“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩” ，切實履行好藥品行政處罰案件的審理職責(zé)，通過對行政處罰案件是否具有管轄權(quán)、當(dāng)事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否正確、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、量罰是否恰當(dāng)、程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范等內(nèi)容進行把關(guān)，全面實行行政處罰“四分離”制度（立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行四分離） ，有效提高行政處罰案件的質(zhì)量和水平。通過這項舉措，確保了我局行政執(zhí)法的公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來，法制機構(gòu)已審理藥品（醫(yī)療器械）行政處罰案卷25 起，未發(fā)生一起對法定職責(zé)不作為或濫用執(zhí)法權(quán)力亂作為的錯案。二是深化行政執(zhí)法責(zé)任制

11、建設(shè)。我局組織開展對行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度進行系統(tǒng)的梳理，對需要繼續(xù)實行但有關(guān)內(nèi)容又與實際需要相脫節(jié)或不具有可操作性的責(zé)任追究制度、行政處罰案件審理制度、行政執(zhí)法回避制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進行修訂完善，根據(jù)行政執(zhí)法需要，增補制訂了評議考核制度、自由裁量指導(dǎo)原則、行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法跟蹤回訪制度、案件移送制度、案卷評查制度等相關(guān)配套制度。行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的不斷完善，將進一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，促進依法行政工作的深入開展。三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。 2009 年度， 我局組織開展了 2 次行政執(zhí)法自查工作，對今年以來我局在行政處罰

12、中依法行政的情況進行監(jiān)督檢查，通過股室自查自糾、紀(jì)檢監(jiān)察、專題分析討論，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，改進工作，促進了行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范、透明、高效、廉潔運行；邀請了法律專家來我局檢查“會診”稽查工作，對我局 2002 年至 2009 年的稽查案卷進行了認真梳理，重點對其中的重大復(fù)雜案件進行了詳細分析，從專業(yè)的角度對我局稽查案件的事實認定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確、辦案程序是否合法以及是否需要進行案件移送等方面進行全面“會診” 。三、制度健全，工作扎實，依法行政工作成效顯著經(jīng)過多年的努力，我局依法行政工作的開展已日趨成熟，各種制度建設(shè)也日趨完善，藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法程序、行政處罰程序、工作流程等制度也一

13、一上墻。組建成立八年以來，我局每年對全市藥品從業(yè)人員進行了系統(tǒng)的藥品管理法 、 藥品管理法實施條例和醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)藥品從業(yè)人員共計2000 余人次，印發(fā)宣傳資料共計 2 萬余份，接受群眾咨詢 1 萬 6 千余人次；舉辦農(nóng)村食品藥品監(jiān)督協(xié)管員（信息員）培訓(xùn)班76 期，培訓(xùn)協(xié)管員（信息員） 2000 余人次，目前全市 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 167 個行政村（包括街道社區(qū)）都設(shè)有食品藥品監(jiān)督協(xié)管員（信息員） ，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市每一個角落；開展各類專項檢查200 余次，每年監(jiān)督檢查覆蓋面達100%；八年來累計查處藥品和醫(yī)療器械違法違規(guī)案件1515 起，其中立案427 件，結(jié)案 427 件，結(jié)案率達100%。受理和調(diào)查處理藥品舉報投訴案件20 余起，為群眾挽回經(jīng)濟損失2 萬余元，極大的維護了廣大消費者和監(jiān)管相對