關(guān)于盤(pán)活利用園區(qū)閑置土地的建議

1、關(guān)于處置盤(pán)活工業(yè)園區(qū)閑置土地法規(guī)依據(jù)及外地成功案例為貫徹落實(shí)安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)文件精神和2011 年 8 月 31 日 XX 市節(jié)約集約用地專題會(huì)議精神， 依法推進(jìn)閑置土地清理緩解我區(qū)用地供需矛盾， 推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和防止土地資產(chǎn)流失， 提高土地節(jié)約集約利用水平， 讓有限的土地都用在刀刃上。區(qū)委政研室就有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解讀,并提供外地成功的案例，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。一 關(guān)于閑置土地的認(rèn)定及法規(guī)依據(jù)（一）閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：閑置土地具體指以下幾種情形：1 、 未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意， 超過(guò)國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年以上， 未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建

2、設(shè)的；2 、 國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū) 未規(guī)定 動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期， 自國(guó)有土地有償使用 合同生效 或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū) 頒發(fā)之日 起滿 1 年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；3 、 土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)后， 從建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起或從市政府批準(zhǔn)之日起滿1 年未動(dòng)工建設(shè)的；4、已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足 三分之一 或者已投資額占總投資額（ 不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用 ）不足 25 且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1 年的；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二） 法規(guī)依據(jù)： 國(guó)土資源部閑置土地處置辦法 第二條、 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑

3、置土地處置工作的意見(jiàn)、安徽省 XX市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知淮政（2008）26 號(hào)文件。（三）法規(guī)政策解讀： 閑置土地的認(rèn)定,事關(guān)用地單位的切身利益,用地單位勢(shì)必?fù)?jù)理以爭(zhēng)。因此在認(rèn)定閑置土地時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在認(rèn)定閑置土地時(shí)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)： 1 、無(wú)論是通過(guò)有償出讓方式或行政劃撥， 用地單位已經(jīng)獲得用地許可， 用地許可包括兩種情形：已經(jīng)取得國(guó)有土地使用權(quán)證的和國(guó)有土地使用權(quán)證尚在辦理之中的。 2 、用地單位未開(kāi)工建設(shè)或中止開(kāi)工建設(shè)連續(xù)滿一年。 對(duì)于因不可抗力、 政府及其有關(guān)部門(mén)行為導(dǎo)致的延遲開(kāi)工或中止開(kāi)工情形，經(jīng)核實(shí)后，受影響時(shí)段不

4、計(jì)入規(guī)定期限。3、注意不同的時(shí)間的起算點(diǎn)。 國(guó)有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)規(guī)定開(kāi)工日期的， 此日期即為時(shí)間起算點(diǎn)； 未約定或未規(guī)定開(kāi)工日期的，自合同生效或者批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起計(jì)算；對(duì)于中止開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)從中止之日起計(jì)算。 4 、 例外情形 ，土地被司法查封的，查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的， 可不認(rèn)定為閑置土地。另外， 對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的 “ 應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積” 是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件， 應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。 “ 開(kāi)發(fā)建設(shè)面積” 是指 “ 應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積” 中土地使用

5、者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。 “ 總投資額 ” 是指土地使用者直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額， 不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。 “ 已投資額 ” 是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額。二 關(guān)于閑置土地的處置方式及法規(guī)依據(jù)(一)處置閑置土地的方式主要有以下兩種方式：1 、 對(duì)閑置土地一年以上不滿兩年的 , 應(yīng)對(duì)土地使用者征收土地閑置費(fèi) 和土地增值價(jià)款 ；同時(shí)可以采取下列方式之一加以處置:(1)、延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間， 但自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。 (2) 、改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)。 (3) 、安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建

6、設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。 (4) 、置換異地開(kāi)發(fā)。2 、對(duì)閑置土地兩年以上的 , 應(yīng)依法 收回 閑置土地。（二） 法規(guī)依據(jù)： 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 第十七條、 國(guó)土資源部閑置土地處置辦法 第三條、第四條、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見(jiàn)、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)皖政201164 號(hào)、安徽省XX 市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知淮政（2008）26 號(hào)文件。（三）法規(guī)政策解讀：對(duì)于閑置土地的處置可以以閑置時(shí)間長(zhǎng)短為節(jié)點(diǎn) ,進(jìn)行分別處理。我們擬對(duì)閑置土地劃分兩類(lèi)：兩年內(nèi)閑置土地（閑置1-2 年，

7、不包括兩年）和兩年以上閑置土地（包括兩年）。閑置土地的 處置基本原則是 “ 閑置一年征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款，閑置兩年無(wú)償收回 ” 。 另外,對(duì)于閑置1 年內(nèi)未開(kāi)發(fā)的土地，依照土地出讓合同約定或土地劃撥決定書(shū)的規(guī)定處理。對(duì)于閑置兩年以內(nèi)的土地， 如果符合下列條件： 1 、 符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃； 2 、符合產(chǎn)業(yè)用地政策；3 、具備占總建設(shè)投資額30% 以上的資金實(shí)力。 可以采取以延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間、 改變用途繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)、安排臨時(shí)使用、置換異地開(kāi)發(fā)的方式處置閑置土地。同時(shí)應(yīng)對(duì)土地使用者征收土地閑置費(fèi) 和 土地增值價(jià)款； 土地閑置費(fèi)按照出讓或劃撥土地價(jià)款的 20% 征收， 土地增值價(jià)

8、款按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)減去原取得地價(jià)的差值計(jì)算，并 責(zé)令限期開(kāi)發(fā)。 另外還可依照土地出讓合同約定 取消 有關(guān) 優(yōu)惠政策 。 對(duì)于因不可抗力或者政府及有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的， 經(jīng)土地使用者書(shū)面申請(qǐng)， 經(jīng)審查同意申請(qǐng)的， 可以免征征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款， 應(yīng)限期在半年內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于 兩年以上閑置土地 ，一般應(yīng)當(dāng) 無(wú)償收回 ，依照法定程序無(wú)償收回， 重新安排使用。 對(duì)于因不可抗力或者政府及有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)遲延的， 經(jīng)土地使用者書(shū)面申請(qǐng)， 經(jīng)審查同意申請(qǐng)的，在收回土地使用權(quán)時(shí)， 并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償 。 對(duì)于依法收回的閑置土地不再征收土地閑置費(fèi)和土地增值價(jià)款。三

9、外地成功案例及做法廣東省東莞市處置盤(pán)活閑置土地做法及成效（一）主要做法第一 、 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到 “ 四個(gè)統(tǒng)一 ” ,提供組織保障一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。東莞市委、副市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議多次專題研究閑置土地處置工作，專門(mén)召開(kāi)全市動(dòng)員大會(huì)，明確了 “ 以用為先、依法進(jìn)行、分類(lèi)處理、 集約利用 ” 的工作原則，將閑置土地處置情況納入鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子年終量化考核體系。二是統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。專門(mén)成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組, 市紀(jì)委、法制局、國(guó)土、建設(shè)等14 個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置工作；下設(shè)辦公室及其四個(gè)督導(dǎo)組，分片協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）也相應(yīng)成立機(jī)構(gòu)，安排人員，層層落實(shí)責(zé)任。三是

10、統(tǒng)一工作部署。市閑置土地處置工作分集中處理、專項(xiàng)整治、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)和聯(lián)合督查，做到了 “ 全市一盤(pán)棋、上下一條心” 。四是統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)。明確一年左右必須完成任務(wù)總量的 90% 以土。對(duì)工作不力、未完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（街），暫停受理建設(shè)用地審批業(yè)務(wù)。第二 、 仔細(xì)調(diào)查摸底，周密制定方案，打好工作基礎(chǔ)1 . 仔細(xì)調(diào)查摸底，做到 “ 四查四清 ” 。運(yùn)用 2004 年衛(wèi)星遙感影像資料，結(jié)合2005年土地變更調(diào)查資料，采取“ 圖斑、實(shí)地、批文”三結(jié)合方式開(kāi)展閑置土地全面清查：一查圖斑，做到地塊位置清晰。以土地變更調(diào)查資料為依據(jù)， 核查每宗閑置土地的圖斑變化情況及具體位置。二查批文，做到

11、地塊權(quán)屬清晰。通過(guò)查找土地批文、證書(shū)、合同等文件，明確土地權(quán)利人及土地閑置時(shí)間。三查 “衛(wèi)片 ” ,做到地塊現(xiàn)狀清晰。應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像資料，市局督導(dǎo)組成員、分局調(diào)查員、村國(guó)土員三到位，逐宗實(shí)地查清土地利用現(xiàn)狀。四查臺(tái)帳，做到地塊統(tǒng)計(jì)清晰。 按照 “ 一地一冊(cè) ” 和 “ 一地一策 ” 的要求， 建立專門(mén)工作臺(tái)帳，細(xì)化每一宗地的面積、權(quán)屬、期限、處置方式、責(zé)任人等屬性。東莞市應(yīng)處置閑置土地：一是閑置時(shí)間長(zhǎng)。閑置兩年以上的約占90%, 閑置5年以上的約占80% 。 經(jīng)營(yíng)性用地大部分是上世紀(jì)九十年代巳批出的土地。二是工業(yè)用地占多數(shù)，約 2.2萬(wàn)畝，占 48% ；經(jīng)營(yíng)性用地 1.7萬(wàn)畝，占 37% 。

12、三是分布不均衡。市區(qū)四個(gè)街道及虎門(mén)、厚街、常平、風(fēng)崗、麻涌等鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地閑置較突出，其它鎮(zhèn)以工業(yè)用地閑置較普遍，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)閑置土地較少。2 .周密制定方案，做到有依有據(jù) 。市政府制定加快處置閑置土地工作方案，明確了閑置土地處置法規(guī)依據(jù)、處置原則，結(jié)合實(shí)際提出了計(jì)征土地閑置費(fèi)、限期開(kāi)發(fā)、地塊置換、退地還耕、協(xié)議收購(gòu)或托管、強(qiáng)制無(wú)償收回等六種處置方式。其中，征收土地閑置費(fèi)是其它處置方式的前提和必要條件， 其它處置方式必須在全部繳清閑置費(fèi)后，由用地單位與所在的鎮(zhèn)（街）政府商議，報(bào)市政府審定。因政府行為 （如規(guī)劃修改） 或其他不可歸責(zé)于用地單位的原因?qū)е峦恋亻e置的，按程序申請(qǐng)不納入閑置費(fèi)征收范

13、圍。第三 、 制定配套政策，落實(shí)具體措施，確保有效推進(jìn)1 . 制定配套政策。先后印發(fā)了關(guān)于加快收回閑置土地納入政府土地儲(chǔ)備的通知 、 關(guān)于閑置土地處置有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn) 、 關(guān)于土地閑置費(fèi)征收問(wèn)題的處理意見(jiàn)、 關(guān)于加強(qiáng)土地閑置費(fèi)征收使用管理的通知等18份專項(xiàng)政策文件，要求明確具體。2 .落實(shí)配套措施。根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持“ 以用為先 ” 的原則 ,采取“ "先經(jīng)濟(jì)、后行政、再法律” 的手段逐步推進(jìn)，促使用地者主動(dòng)自覺(jué)消化盤(pán)活閑置土地。重點(diǎn)采取了 “尋 |、促、限、逼、罰 ” 等五項(xiàng)具體措施： “引 ” ,即利益吸引。如市財(cái)政提供低息借款5000萬(wàn)元鼓勵(lì)收地，閑置費(fèi)收益實(shí)行市、鎮(zhèn)五五分成

14、（ 5%為征收經(jīng)費(fèi) ,10%上繳省庫(kù) /國(guó)庫(kù)，余下部分市鎮(zhèn)分成） ,允許地塊申請(qǐng)位置調(diào)整，重新出讓配置最高土地使用年限，優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)等。 “ 促” , 即服務(wù)促進(jìn)。采取限期開(kāi)發(fā)、簽定保證書(shū)、協(xié)助補(bǔ)辦出讓手續(xù)、推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)等方式促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 “ 限” ,即政策限制。對(duì)拒不接受處置的閑置土地， 市國(guó)土部門(mén)不辦轉(zhuǎn)讓、 不辦出租、 不辦抵押； 市發(fā)改、建設(shè)、金融部門(mén)分別不予立項(xiàng)、不予報(bào)建、不予貸款。 “ 逼” , 即氛圍逼迫。采取統(tǒng)籌用地指標(biāo)、開(kāi)展聯(lián)合督查、簽訂責(zé)任狀，以及向媒體公告送達(dá)文書(shū)、公告欠費(fèi)名單等措施，營(yíng)造處置工作的強(qiáng)力氛圍。逼使各鎮(zhèn)（街）全力消化閑置土地，逼使閑置土地者主動(dòng)

15、接受處置?！傲P” ,即處罰問(wèn)責(zé)。 對(duì)逾期未繳清閑置費(fèi)的， 嚴(yán)格依法按日追繳3% 。滯納金；對(duì)拒不配合處置的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)強(qiáng)制無(wú)償收回；對(duì)未按時(shí)完成處置任務(wù)的鎮(zhèn)（街），嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第四、嚴(yán)格依法行政，形成工作合力，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)1 . 嚴(yán)格依法行政，規(guī)范操作程序。一是嚴(yán)格依法認(rèn)定閑置土地。對(duì)每一宗閑置土地， 均派員現(xiàn)場(chǎng)勘查確認(rèn)； 二是嚴(yán)格按程序處置閑置土地。 對(duì)每一個(gè)閑置土地權(quán)利人， 均逐一發(fā)出 處置閑置土地告知書(shū) 、征收土地閑置費(fèi)通知等法律文書(shū)，明確對(duì)方權(quán)利義務(wù)，并規(guī)范了統(tǒng)一格式， 對(duì)無(wú)法直接通知的用地單位， 參照訴訟的要求采取了郵寄送達(dá)、公告送達(dá)； 三是嚴(yán)格按照 “ 一地一策

16、 ” 原則處置閑置土地。對(duì)每一宗減免閑置費(fèi)的申請(qǐng)， 均要求出具舉證材料。 根據(jù)閑置土地實(shí)際情況，區(qū)別采取六種方式依法進(jìn)行處置。2 .加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是加強(qiáng)與宣傳部門(mén)協(xié)調(diào)。東莞市協(xié)調(diào)省內(nèi)宣傳部門(mén)，組織了強(qiáng)大的正面宣傳攻勢(shì)，涵蓋了電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體。二是加強(qiáng)與各職能部門(mén)協(xié)調(diào)。經(jīng)國(guó)土部門(mén)協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、金融等部門(mén)對(duì)閑置土地處置工作給予了大力支持和配合，出臺(tái)了多項(xiàng)配套措施，如不予立項(xiàng)，不予報(bào)建，不予貸款等，有力地促進(jìn)了處置工作的開(kāi)展。三是加強(qiáng)與司法、法制部門(mén)協(xié)調(diào)。廣泛征求了當(dāng)?shù)貎杉?jí)法院、法制局等部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)處置工作中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估，為可能出現(xiàn)的行政

17、復(fù)議行政訴訟做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。四是協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合督查。為督促各鎮(zhèn)（街）工作，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)協(xié)調(diào)市委督查室、市府督查室、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等六部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全市 32個(gè)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行全面督查。3 .抓住典型，以點(diǎn)帶面。對(duì)第一個(gè)成功征收閑置費(fèi)的常平鎮(zhèn)（首宗閑置費(fèi) 140萬(wàn)元）和一次性征收數(shù)量較大的棒木頭鎮(zhèn)（8宗398畝，閑置費(fèi) 1693萬(wàn)元），及時(shí)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)察步鎮(zhèn)的時(shí)富花園項(xiàng)目（閑置費(fèi) 827萬(wàn)元）進(jìn)行了正面報(bào)道；對(duì)拖欠土地閑置費(fèi)的 13宗土地和拒不接受處置的 3宗典型個(gè)案，予以公開(kāi)曝光并強(qiáng)制無(wú)償收回，迅速打破了坐等觀望局西。 處置過(guò)程中， 東城街道征收了多家大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商土地閑置費(fèi) 12

18、68 多萬(wàn)元，厚街鎮(zhèn)征收東莞冠亞環(huán)崗湖商住區(qū)建造有限公司土地閑置費(fèi) 7915萬(wàn)元等案例，有力促進(jìn)了閑置土地處置工作向全面和縱深推進(jìn)。4 . 區(qū)別對(duì)待，靈活處置 。針對(duì)閑置土地成因多、情況復(fù)雜，處置工作必須因地制宜， 采取多種辦法： 一是因政府或政府部門(mén)行為或其他不可歸貴于用地單位的原因?qū)е峦恋亻e置的， 可按程序申請(qǐng)不納入閑置費(fèi)征收范圍。二是對(duì)已設(shè)定土地抵押登記的，全部納入臺(tái)賬，未經(jīng)閑置土地處置的，不得續(xù)貸。三是法院己查封的 ,專門(mén)函告法院在處理該宗土地使用權(quán)時(shí)，必須繳交土地閑置費(fèi)。四是在市農(nóng)信社、廣東發(fā)展銀行以地抵債的閑置土地， 分別按省府有關(guān)文件精神處理。 五是當(dāng)?shù)劓?zhèn) （街） 政府屬下的房地

19、產(chǎn)公司等獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體持有的閑置土地，亦必須繳納閑置費(fèi)。（二）取得的成效1 、 集中處置、 盤(pán)活了一批閑置土地。 東莞市歷史形成的應(yīng)處置閑置土地 4.57萬(wàn)畝。截至2007年6月，東莞市累計(jì)處置閑置土地1238宗，面積 4.3萬(wàn)畝，占應(yīng)處置閑置土地的 94.1% 。其中，限期開(kāi)發(fā) 836宗，面積 2.6萬(wàn)畝；地塊置換32宗，面積1860畝；退地還耕275宗，面積 6638 畝；協(xié)議收購(gòu)或托管92宗，面積 8126畝；強(qiáng)制無(wú)償收回 3宗，面積 375.5畝。對(duì) 314宗、面積 10470畝的閑置土地征收土地閑置費(fèi) 3.51 億元。2 、用地緊張局面得到緩解。通過(guò)閑置土地處置工作，使當(dāng)?shù)?qu

20、ot;有地?zé)o項(xiàng)目，有項(xiàng)目無(wú)地用 " 的結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解。麻涌鎮(zhèn)新引進(jìn)南玻集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目，總投資 40億元，盤(pán)活閑置土地547畝，占該項(xiàng)目用地的73%。督促18個(gè)閑置商住項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，總面積約 3100畝，有效地調(diào)控了房地產(chǎn)市場(chǎng)。 閑置土地的盤(pán)活利用， 使新增建設(shè)用地能夠主要集中用于大型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 2006年，東莞市共為 177宗，首期投資（含增資）超過(guò)500萬(wàn)美元（投資總額為 29.96億美元）的大項(xiàng)目落實(shí)了用地。3 、 囤積炒賣(mài)土地現(xiàn)象得到遏制。 對(duì)缺乏資金無(wú)法在限期內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置土地，依法計(jì)征土地閑置費(fèi)，并按實(shí)際情況實(shí)行政府收購(gòu)、托管， 甚至強(qiáng)制退地還耕等處置方式，

21、使囤積炒賣(mài)土地行為無(wú)利可圖。（三）可供借鑒經(jīng)驗(yàn)1 、黨委、政府高度重視，是開(kāi)展閑置土地處置工作的前提條件。東莞市委、市政府高度重視土地管理工作，從推進(jìn)節(jié)約集約用地和 "經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，建設(shè)和諧富強(qiáng)新東莞" 的戰(zhàn)略高度，作出加快處置閑置土地工作的決策， 使處置工作由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)行為上升為政府行為。由于市委、市政府決心堅(jiān)定、真抓實(shí)干，各鎮(zhèn)（街）迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府重大決策上來(lái)，相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，形成合力，推動(dòng)了工作的有效開(kāi)展。2 、 依法依規(guī)， 是開(kāi)展閑置土地處置工作的根本保障。 東莞市嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)， 并結(jié)合地方實(shí)際， 研究制定了一系列操作性強(qiáng)

22、、實(shí)用性強(qiáng)的配套措施，做到了有章可循、有據(jù)可依。在處置工作中，能夠嚴(yán)格按照處置程序和要求，依法依規(guī)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的處置工作，有效避免了不必要的訴訟和糾紛。3 、 因地制宜， 是推進(jìn)閑置土地處置工作的關(guān)鍵。 東莞市在制定政策、落實(shí)處置措施時(shí)，遵循實(shí)事求是、因地制宜的原則，充分考慮原土地權(quán)利人、 新的土地使用者以及集體經(jīng)濟(jì)組織各方的合法利益， 選擇最適當(dāng)?shù)姆绞接枰蕴幹茫?贏得相關(guān)權(quán)利人的支持配合， 確保了處置工作順利推進(jìn)。附相關(guān)法規(guī)1、中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第十七條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。未按合同規(guī)定的期限和條件

23、開(kāi)發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以糾正， 并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、 罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰。2、國(guó)土資源部閑置土地處置辦法第二條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后， 未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意， 超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：（1） 國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期， 自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；（2） 已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%

24、 且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三條 市、 縣人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者， 擬訂該宗閑置土地處置方案， 閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的， 還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。 處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后， 由市、 縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。處置方案可以選擇下列方式：（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1 年；（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者

25、現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；（五）政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給政府。 原土地使用者需要使用土地時(shí)， 政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。對(duì)因政府、 政府有關(guān)部門(mén)行為造成的閑置土地， 土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的， 除選擇前款規(guī)定的方式以外， 可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算， 確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。第四條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地， 1 年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲

26、的， 應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種； 1 年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2 年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)； 該幅土地原為農(nóng)民集體所有的， 應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)， 以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1 年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的， 可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20% 以下的土地閑置費(fèi)；滿 2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、 政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必

27、需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。3、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見(jiàn)二、 閑置土地清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本次閑置土地清理的范圍是2007年底前的現(xiàn)狀閑置土地，土地性質(zhì)為經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地。認(rèn)定閑置土地的標(biāo)準(zhǔn)為：、（1） 土地使用者依法取得土地使用權(quán)后， 未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或市、 縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)同意， 超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)等約定的動(dòng)工建設(shè)日期滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。（2） 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定動(dòng)工建設(shè)日期的， 以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)頒發(fā)建設(shè)甩地批準(zhǔn)書(shū)之日起

28、滿一年以上未動(dòng)工建設(shè)的土地。（3） 已動(dòng)工建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五， 且未經(jīng)市、 縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)同意， 中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年以上的土地。（四）土地被司法查封的， 查封前不符合閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，司法查封后滿一年以上未動(dòng)工的，可不認(rèn)定為閑置土地。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的 “ 應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積” 是指土地使用者依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件， 應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。 “ 開(kāi)發(fā)建設(shè)面積 ” 是指 “ 應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積” 中土地使用者已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積

29、。 “ 總投資額 ” 是指土地使用者直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額， 不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。 “ 已投資額 ” 是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額。4 、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)皖政201164 號(hào)三、提高存量建設(shè)用地利用水平（八）盤(pán)活閑置建設(shè)用地。全面加大對(duì)閑置土地的清理處置力度。 各地要結(jié)合實(shí)際， 制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃有計(jì)劃有步驟地實(shí)施改造。繼續(xù)開(kāi)展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2 年，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，必須無(wú)償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的 20% 征收土

30、地閑置費(fèi)。5 、 安徽省XX 市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)閑置土地和擅自改變土地用途清理處置工作的通知二、清理的對(duì)象和范圍市轄各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)閑置土地（包含空閑土地和批而未供土地）和擅自改變土地用途，是本通知規(guī)定的清理對(duì)象和范圍。閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后， 未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意， 超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。 具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期， 自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門(mén)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；（二）土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)

31、后，從建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起或從市政府批準(zhǔn)之日起滿1 年未動(dòng)工建設(shè)的；（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25 且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。空閑土地是指國(guó)有存量建設(shè)用地中除閑置土地和批而未供土地以外處于空閑狀態(tài)的土地。主要包括無(wú)主地、廢棄地、因單位撤銷(xiāo)、遷移和破產(chǎn)等原因停止使用的土地。批而未供土地是指已經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地（或未利用地）轉(zhuǎn)用和集體土地征收的土地，本次指到2008 年3月底尚未供應(yīng)出去的土地。擅自改變土地用途是指土地使用單位和使用人未經(jīng)批準(zhǔn)， 擅自改變?cè)鷾?zhǔn)的土地用途以及將土地使用權(quán)租賃并造成土地用途改變。三、閑置土地處置方式的補(bǔ)充與調(diào)整（ 一）土地閑置滿2 年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)