關(guān)于加快商南城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考(doc11頁)正式版

1、大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略奮力實(shí)現(xiàn)商南突破發(fā)展關(guān)于加快商南城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，是縮小城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。商南縣作為陜西的東南門戶，尤其要探索先行一步，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)建設(shè)信心商南縣位于陜?cè)ザ跞“丝h結(jié)合部， 全縣轄 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 167 個(gè)行政村 （社區(qū)） 1813 個(gè)村民小組， 總?cè)丝?23.89萬人， 總面積 2307平方公里。近年來，商南縣以打造秦嶺最佳旅游目的地、建設(shè)山水園林式生態(tài)旅游山城為目

2、標(biāo)，以開展省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，全縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，城鎮(zhèn)化水平有了大幅提高。城鎮(zhèn)化率由二十世紀(jì)初的 7.2%提升到現(xiàn)在的 28.8 %，年均增長2.7個(gè)百分點(diǎn)。從縱向看，全縣城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，分別比全國、全省平均水平低17.8和 13.3個(gè)百分點(diǎn)，存在著城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、功能不健全、輻射能力弱、管理水平不高等問題，城鎮(zhèn)化滯后仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中急需著力破解的一道難題，也是現(xiàn)階段和今后較長時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。 從宏觀政策導(dǎo)向看， 國家實(shí)施西部大開發(fā)的力度不減，并將加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

3、方面的投入力度；省市出臺(tái)了一系列加快有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見和政策措施，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。從自身發(fā)展情況看，商南經(jīng)濟(jì)社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)投資加大、開發(fā)加快、發(fā)展加速、實(shí)力增強(qiáng)的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步伐加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加；工業(yè)發(fā)展已具有一定基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)進(jìn)程加快，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大；服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)水平不斷提高；基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量不斷增強(qiáng)，影響力和吸引力不斷擴(kuò)大；隨著滬陜高速的建成通車，商南已融入西安、南陽等周邊大中城市 2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，西合鐵路復(fù)線開工建設(shè)，交通優(yōu)勢(shì)更為突出，發(fā)展空

4、間更為廣闊，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)、體制、環(huán)境等條件已經(jīng)具備。為此，我們必須把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來完成，統(tǒng)一思想，更新觀念，堅(jiān)定信心，樹立超前意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，全方位參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成齊抓共管協(xié)調(diào)推進(jìn)的合力，不失時(shí)機(jī)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二、立足實(shí)際，科學(xué)確立城鎮(zhèn)建設(shè)定位商南縣歷史悠久，人文薈萃。建縣于北魏景明元年，迄今已有 1500 多年歷史，李自成、李白、白居易、韓愈等文人墨客曾留跡商南，留下不朽詩篇。現(xiàn)代革命史上，李先念、徐海東、陳子華等老一輩革命家曾在此創(chuàng)建鄂豫陜革命根據(jù)地。商南生態(tài)資源十分豐富，依托資源優(yōu)勢(shì)，初步形成了礦產(chǎn)、茶葉、水電和旅

5、游四大特色產(chǎn)業(yè)，享有“中國茶葉之鄉(xiāng)”、“全國名茶百強(qiáng)縣”美譽(yù)，金絲峽已成為陜西生態(tài)旅游的最佳目的地。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，必須立足商南實(shí)際，堅(jiān)持以生態(tài)為根，以文化為魂，以產(chǎn)業(yè)為支撐，主攻規(guī)劃、基礎(chǔ)先行，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進(jìn)，集中精力抓好縣城建設(shè)，同步抓好312 國道、滬陜高速路、商鄖路、郭山路沿線集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，加速擴(kuò)展城鎮(zhèn)群，特別抓好任家溝村、桑樹村、茶坊村等不同類型的新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，逐步形成以縣城為核心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干，以交通干道沿線小城鎮(zhèn)為依托，以新農(nóng)村為輻射，逐步形成“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展”的格局，建立起“功能齊全、設(shè)施配套、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、環(huán)境優(yōu)美

6、、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚能力、承載能力和輻射能力，努力促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。力爭到 2015年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)10萬人以上， 規(guī)劃覆蓋率達(dá)到 100%， 道路鋪裝率達(dá)到 96%， 供水普及率達(dá)到100%，綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均住房面積達(dá)到 35平方米以上， 全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.7%， 基本達(dá)到全省平均水平。 其中縣城人口達(dá)到 8 萬人以上， 建成區(qū)擴(kuò)展到 15 平方公里以上， 把縣城打造成為宜居宜業(yè)山水園林式旅游縣城和西安第二生活區(qū)；把富水鎮(zhèn)建成 “出秦入陜第一鎮(zhèn)”，把清油河建成商貿(mào)重鎮(zhèn)，把試馬、湘河、過

7、風(fēng)樓、十里坪建成特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)，把趙川、白浪建成邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，把太吉河建成旅游名鎮(zhèn)。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村改居，加大城鎮(zhèn)擴(kuò)容力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)，重點(diǎn)將公共資 源、公共設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明、精神文明五個(gè)方面向農(nóng)村 滲透、延伸和覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三、攻堅(jiān)克難，著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)難題加快城鎮(zhèn)建設(shè)，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的好事，也是在 短期內(nèi)難以見效、需要幾代人付出艱辛努力的難事。必須認(rèn)真研 究、鼓足勇氣、下大氣力去破解理念不新、規(guī)劃滯后、資金匱乏、 征地拆遷等難題。一要破解因循守舊難題。目前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉抓經(jīng)濟(jì)工 作，卻不會(huì)搞城鎮(zhèn)建設(shè)，或是片面認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)工作就是修幾條 路、建幾條

8、街、樹幾幢樓。要么存在消極畏難思想，被動(dòng)應(yīng)付， 把建設(shè)城鎮(zhèn)作為一種“修補(bǔ)”工程，滿足于小打小鬧，做做表面 文章，工作停滯不前；要么一味追求“高、大、全”，貪大求洋, 標(biāo)新立異，不合實(shí)際，最終導(dǎo)致勞民傷財(cái)。這種做法，嚴(yán)重阻礙 了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須堅(jiān)決挨棄。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須牢固樹 立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的新理念，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、樹 立特色、凸顯個(gè)性，量力而行，適度超前，分步建設(shè)。三要破解規(guī)劃滯后難題。城鎮(zhèn)規(guī)劃直接關(guān)系到城鎮(zhèn)品位的提 高、城鎮(zhèn)功能的完善和城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。缺乏科學(xué)合理的 規(guī)劃，就會(huì)導(dǎo)致“百鎮(zhèn)同姿，千村同色”的現(xiàn)象和“民宅建設(shè)隨 心所欲、房產(chǎn)開發(fā)雜亂無章”的無序狀態(tài)，就會(huì)

9、造成低水平、重 復(fù)建設(shè)的局面。因此，必須高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,以科學(xué)合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。在規(guī)劃編制工作中, 必須充分考慮城鎮(zhèn)的自然條件和特色優(yōu)勢(shì)、 傳統(tǒng)文化、 現(xiàn)代元素、地理環(huán)境和風(fēng)俗民情，正確處理近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，把時(shí)代性與超前性、功能性與觀賞性、人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，力求規(guī)劃理念先進(jìn)，設(shè)計(jì)適度超前，風(fēng)格獨(dú)具特色，功能適應(yīng)需求。當(dāng)前要全面完成縣城總體規(guī)劃修編和清油河鎮(zhèn)等9 個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，力爭用 1-2 年時(shí)間完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，建立完善的城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時(shí)要依法加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督管理，堅(jiān)決執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、

10、管理一個(gè)法、執(zhí)行一道令”，對(duì)不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，任何建設(shè)項(xiàng)目都不得突破規(guī)劃控制范圍，堅(jiān)決避免“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)，推倒重弄”的短期行為。三要破解資金匱乏難題。要破除單純依靠財(cái)政投資的落后思想，樹立多渠道籌資、多元化發(fā)展的超前思維。大膽探索“政府投入為引導(dǎo)、項(xiàng)目投入為重點(diǎn)、市場(chǎng)投入為主體、社會(huì)籌資為補(bǔ)償”的投融資體制，打破所有制和地域界限，面向更大的范圍吸收社會(huì)資金，實(shí)行投資主體多元化，投資行為市場(chǎng)化，誰投資誰受益，誰開發(fā)誰經(jīng)營管理，吸引社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)。一是擴(kuò)大招商引資上項(xiàng)目。牢固樹立“親商富商安商”意識(shí)，大力實(shí)施全民招商引資戰(zhàn)略，

11、全面優(yōu)化招商服務(wù)環(huán)境，主動(dòng)出擊，招大商，招好商，為城鎮(zhèn)建設(shè)增勁蓄勢(shì)。二是積極盤活城鎮(zhèn)土地資源。進(jìn)步一完善土地收購儲(chǔ)備制度，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，統(tǒng)一組織開 發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)。三是努力吸引社會(huì)資本。把經(jīng)濟(jì)效 益好的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，拓展民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，放低民 間資本準(zhǔn)入“門檻”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、爭取農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引 更多的社會(huì)資本直接投資。四是科學(xué)捆綁項(xiàng)目資金。充分利用資 源優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓政策機(jī)遇，科學(xué)捆綁水利、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、交通、扶貧、危房改造等項(xiàng)目資金， 集中用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要破解征地拆遷難題。征地拆遷是城鎮(zhèn)建設(shè)中矛盾最集中、 解決難度最大、社

12、會(huì)反響最強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題。有很多群眾不理解, 甚至強(qiáng)烈反對(duì)、頑固抵抗。解決城鎮(zhèn)建設(shè)征地拆遷問題，既要嚴(yán) 格按照城市規(guī)劃和相關(guān)法律進(jìn)行，又要廣泛征求民意，帶著感情 做好群眾宣傳解釋工作。同時(shí)把群眾利益放在首位，著力解決好 失地農(nóng)民社會(huì)保障、就業(yè)就醫(yī)、過渡安置等群眾關(guān)心關(guān)切的實(shí)際 問題，消除他們的后顧之憂，堅(jiān)持政策宣傳與思想溝通相結(jié)合、 依法拆遷與扶危救困相結(jié)合、爭取群眾支持與為群眾辦實(shí)事相結(jié) 合，以情動(dòng)人、以理服人，贏得群眾的理解和支持，真正做到依 法拆遷、依理拆遷、和諧拆遷，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)快發(fā)展、群眾得實(shí) 惠、政府樹形象。四、把握重點(diǎn)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐要本著有利于聚集生產(chǎn)要素、完善城鎮(zhèn)功能、壯

13、大支柱產(chǎn)業(yè)的原則和突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、增強(qiáng)活力的要求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。一要示范帶動(dòng)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，不可能一哄而上、一蹴而就。要從片面追求數(shù)量向注重提升質(zhì)量過渡，杜絕城鎮(zhèn)有“鎮(zhèn)”無“城”、有“場(chǎng)”無“市”、 “開”而不“發(fā)”的現(xiàn)象。要根據(jù)城鎮(zhèn)地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史傳統(tǒng)、資源特點(diǎn)和發(fā)展定位，有重點(diǎn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，建好幾個(gè)示范鎮(zhèn)、精品鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)建設(shè)在合理的時(shí)間段梯次推進(jìn)、有序漸進(jìn)，最終將全縣所有的建制鎮(zhèn)都建設(shè)成為明星小城鎮(zhèn)。根據(jù)商南實(shí)際，要在抓好縣城及富水省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和清油河陜南百強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，每年再確定 1 至2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)化

14、進(jìn)程。要以項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快水電路視訊等工程建設(shè)，改造老區(qū)，建設(shè)新區(qū)，努力拉大城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位?？h城圍繞“區(qū)域最美，人居最佳，產(chǎn)業(yè)最強(qiáng)”的建設(shè)目標(biāo)，深入實(shí)施“東擴(kuò)南移西延北改”戰(zhàn)略，啟動(dòng)國家級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城、環(huán)保模范城創(chuàng)建工作，全力加快塔坡、琥珀、寺溝等公園建設(shè)步伐，強(qiáng)力推進(jìn)“四條大道、四個(gè)片區(qū)”開發(fā)建設(shè)，努力抓好縣城垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)，著力打造綠色商南、水韻商南、不夜商南、文化商南、健康商南。同時(shí)，要進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)“五化”建設(shè)，打造特色城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、 商貿(mào)重鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二要壯大產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn) 要素聚集程度、城鎮(zhèn)及

15、人口規(guī)模。因此，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)， 形成產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。要根據(jù)城鎮(zhèn)不同 區(qū)位和特點(diǎn)，積極培育商貿(mào)流通型、配套加工型、工業(yè)主導(dǎo)型、 資源開發(fā)型、旅游觀光型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型等多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡 快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一景”的特色產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，加快建設(shè)生態(tài)科技工業(yè)園區(qū)，積極推 行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的發(fā)展模式，新上項(xiàng)目原則上要進(jìn)入工業(yè)園 區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移至工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制在工業(yè)園區(qū)以外批 準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、人口向 城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、資金向城鎮(zhèn)聚集。同時(shí)要加快糧食批發(fā)市場(chǎng)、秀水建 材市場(chǎng)、雅都花園小區(qū)等商貿(mào)載體建設(shè)，

16、努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為工 業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地和現(xiàn)代物流、商流、信息流區(qū)域中心。三要加強(qiáng)經(jīng)營，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。城鎮(zhèn)蘊(yùn)藏著巨大的有形、 無形資產(chǎn)和財(cái)富，管理者和開發(fā)者必須依法用市場(chǎng)的手段去經(jīng)營。 一是在經(jīng)營理念上突破，打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思 路，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念引入城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，對(duì)城鎮(zhèn)資產(chǎn)進(jìn)行集 聚、重組和運(yùn)營，最大限度地挖掘其潛力，實(shí)現(xiàn)保值和增值。二 是在經(jīng)營方式上創(chuàng)新，按照政企分開、政事分開、打破壟斷的思 路，放手搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營。要鼓勵(lì)和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與 建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、服務(wù) 運(yùn)營市場(chǎng)化。三是在經(jīng)營領(lǐng)域上拓展。要抓好城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)經(jīng)營，

17、 政府必須高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，經(jīng)營性建設(shè)用地全部實(shí)行公開 招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實(shí)行掛牌交易。同時(shí)要優(yōu)化城鎮(zhèn)增量資 產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)，搞好城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)的經(jīng)營，最大限度激發(fā)城 鎮(zhèn)活力，提升經(jīng)營收益。四要強(qiáng)化管理，規(guī)范城鎮(zhèn)秩序。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)管理規(guī)章 制度，細(xì)化城鎮(zhèn)管理職責(zé)，落實(shí)市政監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)管理片區(qū)和清掃 區(qū)域的定人、定責(zé)、定崗、定酬制度。要推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，從 建設(shè)、市政、公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門抽調(diào)人員組建綜合 執(zhí)法管理局，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法力度， 形成管理合力，集中治理城鎮(zhèn) 主干道、臨街小巷衛(wèi)生管理差、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、野廣告肆虐等 問題，集中整治占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)等問題，規(guī)范車輛行駛和亂

18、 停亂放亂靠行為，著力消除“臟、舌L、差”現(xiàn)象。要強(qiáng)化措施， 加大對(duì)破壞城區(qū)綠化和市政公用設(shè)施的監(jiān)督管理處罰力度，確保 得到有效保護(hù)。要深入持久地開展城鎮(zhèn)文明教育，不斷提高群眾 的文明素質(zhì)。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的規(guī)劃管理人員，并落實(shí)人員報(bào) 酬，保證人員相對(duì)穩(wěn)定性，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)， 提高管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行 政，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平提高。五要深化改革，完善城鎮(zhèn)政策保障。要搶抓我省推進(jìn)有條件 的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的有利時(shí)機(jī)，努力做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工 作的宣傳、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和服務(wù)工作，改革和完善配套優(yōu)惠政策， 從制度和政策上給進(jìn)城人口和產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠的條件，降

19、低產(chǎn)業(yè)和人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”，消除進(jìn)城者后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村人口 向城鎮(zhèn)聚集。首先，要健全城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，建立由政府、用 工單位和個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，管理 和服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，逐步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、 醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策以及九年義務(wù)階段子女免費(fèi)入學(xué)優(yōu)惠政 策。其次，要改革傳統(tǒng)的就業(yè)制度，實(shí)施全面的技術(shù)培訓(xùn)，全力 提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)、職業(yè)道德和勞動(dòng)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)， 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。第三要進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 制度創(chuàng)新，逐步割斷轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與土地的“臍帶”，使農(nóng)民不再 眷戀土地，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、落戶生根，有效增加城鎮(zhèn)人口，不斷 提升城鎮(zhèn)化水平。（作者系中共商南縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長黨世民）人生最大的幸福