新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與探討——以廣州番禺“廈滘村”的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例

1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐與探討以廣州番禺“廈滘村”的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例王 磊 蘇建忠關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃 番禺 廈滘村 公建配套摘要：近年來(lái)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各地掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮，然而什么是新農(nóng)村，新農(nóng)村如何規(guī)劃，結(jié)合廣州市番禺區(qū)廈滘村的新農(nóng)村規(guī)劃，本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了自己的看法，共同探討。前言為了改善農(nóng)民的生活條件，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。全國(guó)各地也隨之掀起一股建設(shè)新農(nóng)村的高潮，如成都的“五朵金花”、江蘇的“天下第一村“等。新農(nóng)村的建設(shè)在一定程度上，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)

2、的生活、生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民就地享有了城市文明，加快了農(nóng)民市民化進(jìn)程。為了更好的進(jìn)行新農(nóng)建設(shè)，各地開始開展了新農(nóng)村規(guī)劃工作，使新農(nóng)村建設(shè)更見(jiàn)科學(xué)合理，更加符合實(shí)際。然而在編制的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不良傾向。一些認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃就是為農(nóng)民規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新村，讓農(nóng)民過(guò)得舒適，卻沒(méi)想到農(nóng)民實(shí)際承受能力，也忽略了舊村。更有一些按照城市居住區(qū)的規(guī)劃模式編制新農(nóng)村規(guī)劃，嚴(yán)重忽略了規(guī)劃實(shí)施的可行性，因此如何編制一個(gè)好的新農(nóng)村規(guī)劃，一個(gè)農(nóng)民滿意，而又實(shí)際可行的新農(nóng)村規(guī)劃卻值得探討，本文擬就結(jié)合廣州市番禺區(qū)廈滘村的新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行探討。一、廈滘村概況（一）：地理位置廈滘村地處廣州市番禺區(qū)洛浦街洛溪

3、島，從珠江三角洲的區(qū)位來(lái)看本規(guī)劃區(qū)地處珠江三角洲腹地，番禺北部地區(qū)，與廣州市海珠區(qū)一水之隔，新光大道從其東側(cè)穿過(guò)，洛溪島環(huán)道路從其南部穿過(guò)。交通便利，區(qū)位優(yōu)越。 村域內(nèi)部主要以花卉、樹木基地為主，工業(yè)相對(duì)較少。村內(nèi)河涌密布，古樹環(huán)繞，從村中部穿過(guò)的河涌形成該村一河兩岸的優(yōu)美景觀，同時(shí)也成為該村主要的生活紐帶。村鎮(zhèn)建設(shè)布局比較合理，分舊區(qū)和新區(qū)兩部分，舊圖-1 區(qū)域位置圖區(qū)環(huán)境及住宅建筑質(zhì)量較差，而新區(qū)較好，公共設(shè)施處于舊區(qū)和新區(qū)之間，使新區(qū)和舊區(qū)的使用都比較便利。（二）：氣候條件廈滘村地處北回歸線以南，為亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，日照充足，溫濕多雨，年平均氣溫21.8,降雨量1600毫米左右。大石

4、地處北回歸線以南，為熱帶亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，日照充足，溫濕多雨，適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。氣溫受偏南季后風(fēng)影響，調(diào)節(jié)和削弱了夏暑與冬寒，全年降雨較多集中在夏季。年平均氣溫21.8，年日照20002130小時(shí)，降雨量1600mm。年均相對(duì)濕度8184%。年均風(fēng)速2.4m/秒，風(fēng)向以偏東或東南風(fēng)為主。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況全村有村民共530戶，常住人數(shù)共1839人，暫住流動(dòng)人員約1000人，村域總面積約229515畝(其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)459畝)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以種植花卉、樹木為主，是番禺地區(qū)傳統(tǒng)的花鄉(xiāng)基地，其中 2005年村的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3707萬(wàn)元(其中工業(yè)總產(chǎn)值117萬(wàn)元)，集體經(jīng)濟(jì)收入291萬(wàn)元，人均收入33

5、46元，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。二、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)現(xiàn)狀建設(shè)：廈滘村地理位置優(yōu)越，城市建設(shè)速度快，但同時(shí)也是城市建設(shè)的敏感地段，在近幾年的城市建設(shè)中出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。圖-2 現(xiàn)狀圖1、 居住環(huán)境：從居住質(zhì)量上看，舊區(qū)內(nèi)大部分建筑屬于采光通風(fēng)條件不好，衛(wèi)生設(shè)施較差的建筑，十分擁擠，而且建筑外觀缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)，雜亂無(wú)章。新區(qū)建筑質(zhì)量較好，布局整齊，但電力、通信等管線隨意沿空架設(shè)，衣物招牌隨意亂掛，車輛隨意停放，形成了不良的視覺(jué)形象。2、公共設(shè)施配套：雖然配套有小學(xué)、幼兒園，但未有足夠的預(yù)留發(fā)展用地。而且文體、停車場(chǎng)、公交等公共配套設(shè)施不足。村有意向興建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車場(chǎng)等設(shè)施，但受到用地性質(zhì)、規(guī)模和規(guī)劃的限制，難以

6、選址建設(shè)。3、公用工程設(shè)施圖-3 村小學(xué)村內(nèi)公廁一共有4間，散置在村子各處，一般是位于水塘旁邊的簡(jiǎn)陋的平房構(gòu)筑物，建筑位為簡(jiǎn)陋的平房。主要服務(wù)對(duì)象是村民，排污方式直接排放進(jìn)水塘，供水不足，清潔延誤，衛(wèi)生及照明條件差。而村民住宅，除了少數(shù)近期新建的房屋有配備化糞池外，大部分房屋沒(méi)有衛(wèi)生廁所。圖-4 垃圾隨處堆放現(xiàn)象嚴(yán)重村內(nèi)有一個(gè)垃圾集散點(diǎn)，位于村的西邊。在村子各處有磚砌的垃圾收集點(diǎn)，但仍有生活垃圾隨處堆放的現(xiàn)象。而村內(nèi)垃圾清理由私人承包，費(fèi)用為每月2000元，村民把垃圾放到固定地點(diǎn)，再由承包人把垃圾運(yùn)到村外的垃圾收集站。4、道路廣場(chǎng)圖-5 村凌亂的道路體系新村內(nèi)主要硬質(zhì)化了進(jìn)戶內(nèi)的4米小路，而舊

7、村僅為石板路面，環(huán)村道路卻仍為土路，而且局部地段寬窄不一，與外界相互之間沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃與銜接，斷頭路、“t”型路較多，加重了主干路網(wǎng)的交通壓力。有的地方甚至沒(méi)有專門的道路，僅以房屋間距充當(dāng)過(guò)道，連基本的消防車都無(wú)法進(jìn)入，從而影響了整個(gè)道路系統(tǒng)的完整。道路交通設(shè)施方面，村內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)公共空間有較多的人員聚集，多為聊天下棋，村民活動(dòng)的時(shí)間段業(yè)較為固定；沒(méi)有專供停車的場(chǎng)地，絕大多數(shù)是路邊停車，也有少數(shù)停車在在家院落中。這些將不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的要求。圖-6 學(xué)校和村共用的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)5、人文景觀人文景觀豐富，自然景觀優(yōu)美，卻待進(jìn)一步提升和整治，河涌穿村而過(guò)，成為人們平時(shí)休憩的主要空間，但缺乏整體規(guī)劃；在

8、村中央原有陳氏、郭氏、黎氏三祠堂，但由于年久失修，已破敗成危房，亟待修葺；廈滘村現(xiàn)狀牌坊，位于村入口處，成為廈滘村傳統(tǒng)特色的標(biāo)志，但由于市政道路建設(shè)即將拆除；沿規(guī)劃區(qū)河涌旁也散落著一些具有保護(hù)價(jià)值的古樹名木等。6、土地資源和用地指標(biāo)十分緊缺。舊村改造、工業(yè)區(qū)布局調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公建配套、生態(tài)建設(shè)、商貿(mào)區(qū)發(fā)展均需要大量的土地資源。目前廈滘村界線內(nèi)總面積約229515畝，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)459畝，省市重點(diǎn)工程征用土地687畝，符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地僅有9405畝。因此，廈滘村當(dāng)前實(shí)際可運(yùn)籌的土地資源極為有限。村民評(píng)價(jià)為了使本次規(guī)劃更加切合實(shí)際、符合農(nóng)民要求，本次規(guī)劃以實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)

9、查方式，讓農(nóng)民對(duì)自己生活的舊村做以評(píng)價(jià)以及提出對(duì)新村規(guī)劃的要求，特別是公共設(shè)施方面。通過(guò)實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，廈滘村民對(duì)所有公共服務(wù)設(shè)施的滿意度比較高。其中對(duì)商業(yè)設(shè)施和教育設(shè)施滿意度最高，接著是體育設(shè)施，但對(duì)公用和環(huán)境設(shè)施滿意度較低，可見(jiàn)公用設(shè)施和環(huán)境設(shè)施的建設(shè)有待加強(qiáng)。廈滘村外來(lái)人口總體來(lái)說(shuō)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施滿意度較高，但分布不平均，表明外來(lái)人口對(duì)于各類設(shè)施總體的滿意度差別很大，其中對(duì)文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境設(shè)施滿意度相對(duì)較低，可見(jiàn)文化設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施也有待加強(qiáng)。總的來(lái)說(shuō)，廈滘村最需要的是“增加公共設(shè)施配套（衛(wèi)生、交通）”，其次是“多辦企業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)”和“改善排水、供電設(shè)施”，表明廈滘村居民更需要改

10、善居住環(huán)境和經(jīng)商環(huán)境。廈滘村農(nóng)民設(shè)施需求情況表村名增加公共設(shè)施配套（衛(wèi)生、交通等）改善排水、供電設(shè)施等增加綠化、改善環(huán)境方便孩子上學(xué)社區(qū)教育培訓(xùn)多辦企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)總數(shù)廈滘村提及人次731273213101%72.3%11.9%6.9%3%2%12.9%100%現(xiàn)狀建設(shè)存在的主要問(wèn)題結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)以及上面的實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，廈滘村的村莊建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，歸納如下幾點(diǎn)：（1）整體居住環(huán)境較差、需要進(jìn)一步改進(jìn)，舊村建筑密度過(guò)大，缺乏公共綠地和公共空間，且公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏；（2）村部分主要道路沒(méi)有硬質(zhì)化，道路連通性較差，村民出行不便，缺乏公共停車場(chǎng)，村內(nèi)無(wú)消防設(shè)施，村內(nèi)道路不符合消防間距規(guī)范；（3）

11、公共設(shè)施仍需繼續(xù)完善、村內(nèi)沒(méi)有垃圾收集點(diǎn)，垃圾隨處堆放，衛(wèi)生條件差；村內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的下水道設(shè)施，污水無(wú)處排放；除了小數(shù)近期新建的房屋有配備化糞池外，大部分房屋沒(méi)有衛(wèi)生廁所；三、新農(nóng)村建設(shè)思路根據(jù)廈滘村的現(xiàn)狀建設(shè)及其存在的問(wèn)題以及和當(dāng)?shù)卮迕竦亩啻螠贤▍f(xié)調(diào)，本次規(guī)劃提出廈滘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的思路應(yīng)為整治、完善和強(qiáng)化。通過(guò)對(duì)舊村人居環(huán)境的整治、各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善以及人文景觀的保護(hù)強(qiáng)化。從而達(dá)到提升村容村貌，新村形象，方便農(nóng)民生活、構(gòu)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。1、本次整治的重點(diǎn)為“兩規(guī)、四清、一保”。即抓好新村建設(shè)和舊村改造的規(guī)劃；清理廈滘村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生死角、抓好村內(nèi)公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生工作

12、, 堅(jiān)持開展除“四害”工作，使“四害”密度符合國(guó)家和市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；清理溝渠池塘；清除“亂搭建、亂堆放、亂張掛、亂放養(yǎng)、亂丟亂吐”等現(xiàn)象；清除村內(nèi)各類違章建筑，有礙觀瞻的陳舊廣告牌、電線等。結(jié)合廈滘村的人文景觀特色、保護(hù)好古樹名木、祠堂故居、古建筑等歷史文化遺跡。首先給農(nóng)民營(yíng)造出一個(gè)區(qū)域特色鮮明，衛(wèi)生干凈、環(huán)境舒適、山水、田園、民居、綠化和諧統(tǒng)一的生活環(huán)境。2、完善的重點(diǎn)是公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。按照“五通”(通電、通水、通路、通電話、通有線電視)的要求進(jìn)行建設(shè)，并達(dá)到國(guó)家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；抓好以改善村莊周邊環(huán)境、村內(nèi)環(huán)境和家居環(huán)境為主要內(nèi)容的基本設(shè)施建設(shè)，按照全路100硬底化的標(biāo)準(zhǔn)，修建進(jìn)村道

13、、環(huán)村道和村內(nèi)道路。積極推進(jìn)改水改廁工程，村內(nèi)飲用水合格率和糞便無(wú)害化處理率爭(zhēng)取達(dá)到100，地表水環(huán)境質(zhì)量的主要指標(biāo)，符合國(guó)家和市的有關(guān)規(guī)定。村內(nèi)主干道和公共場(chǎng)所要設(shè)置路燈等照明設(shè)施。3、強(qiáng)化環(huán)境綠化，提升綠化成效。綠色空間的多少，是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平與生活環(huán)境質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，舊村改造的重要目標(biāo)之一，就是要改善空間環(huán)境質(zhì)量，增加綠地面積，提高防火防災(zāi)能力，消除“三廢污染，凈化美化戶外環(huán)境。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和生態(tài)特色抓好綠化美化工作，村莊外圍、村道兩旁、庭前屋后等地修建綠化景觀。村內(nèi)居民區(qū)的綠化覆蓋率要達(dá)到35以上，人均公共綠地面積在10平方米以上，形成村內(nèi)村外綠樹成蔭，花果飄香的

14、良好生態(tài)環(huán)境。四、規(guī)劃建設(shè)根據(jù)以上新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)思路，以及農(nóng)民自身的愿望和要求，本次規(guī)劃提出了實(shí)現(xiàn)這些建設(shè)的具體項(xiàng)目表，使農(nóng)民的愿望和要求通過(guò)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)規(guī)劃得以整合。（一）、村容村貌和道路整治規(guī)劃圖-7 整治工程項(xiàng)目一覽表圖-8 整治項(xiàng)目分布圖此次村容村貌整治主要是對(duì)于溝渠河涌清淤以及河涌砌石護(hù)方，廈滘村村內(nèi)河涌密布，對(duì)于村容村貌的美化起到一定的作用，但由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有清淤，涌?jī)?nèi)淤積較多淤泥，不僅破壞了水質(zhì)，也形成了不良景觀，還散發(fā)出難聞氣味，對(duì)村民生活造成了一定影響。本次把河涌清淤作為本次整治的重點(diǎn)，并且在清淤的基礎(chǔ)上對(duì)于與村民生活緊密聯(lián)系的河涌地段進(jìn)行砌石護(hù)方，既保證了今后淤泥不再被

15、淤積涌?jī)?nèi)，還保證了村邊生活居民的行走安全，還村民一個(gè)水質(zhì)清澈，景觀優(yōu)美的親水空間。此次道路改造主要是對(duì)新村環(huán)村路的道路硬質(zhì)化以及兩側(cè)路燈安裝，本次通過(guò)整治規(guī)劃，使全村道路形成合理的道路系統(tǒng)。并且在系統(tǒng)規(guī)劃全村道路的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)使新規(guī)劃路段約1000米路段全部硬質(zhì)化。在硬質(zhì)化基礎(chǔ)上全部安裝路燈，并且對(duì)新村內(nèi)的4米入戶小巷通過(guò)對(duì)路中路端安裝路燈，使新村內(nèi)部整體亮化，既保證了通行便利，也極大保證了村民的安全。（二）、公共服務(wù)設(shè)施的完善1.廈滘村已配套建設(shè)了小學(xué)、幼兒園，但預(yù)留發(fā)展用地不足。而且文體、停車場(chǎng)、公交等公共配套設(shè)施缺乏。此次公共服務(wù)設(shè)施的完善主要是結(jié)合村現(xiàn)狀及重點(diǎn)和急需配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。主

16、要是對(duì)村委綜合辦公大樓、古祠堂、肉菜綜合市場(chǎng)、健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、停車場(chǎng)五項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)。廈滘村原村委辦公樓破舊不堪，辦公地方擁擠，相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地不足，非常不利于村委工作的開展；廈滘村內(nèi)原有陳氏、郭氏、黎氏三祠堂，但由于年久失修，已破敗成危房，亟待修葺；肉菜綜合市場(chǎng)搭蓬成市，無(wú)遮無(wú)掩，內(nèi)部檔口更是簡(jiǎn)陋的磚石搭建，三三兩兩散落其間，不僅難以保證衛(wèi)生，而且有雨天難以起市，村民無(wú)法買菜，亟待新建，也是本次整治有待新建的重點(diǎn)項(xiàng)目；廈滘村由于用地緊張，不僅沒(méi)有全民健身廣場(chǎng)，而且現(xiàn)有學(xué)校也沒(méi)有專門的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，本次整治改造的主要項(xiàng)目之一便是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的建設(shè)，并且結(jié)合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)無(wú)害化公廁；廈滘村由于所處位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

17、迅速，該村有一部分村民已有私家車，但由于新村內(nèi)部入戶路僅有4米，私家車難以入私家，而不得不停放之村內(nèi)主路邊，村內(nèi)主路10米寬，而私家車停放兩邊后導(dǎo)致道路擁擠，交通堵塞，給村民出行帶來(lái)極大的不便，因此本次整治規(guī)劃的四項(xiàng)主要工程就是古祠堂、村委綜合辦公大樓、肉菜綜合市場(chǎng)、停車場(chǎng)四項(xiàng)公共設(shè)施的建設(shè)完善。并且在對(duì)古祠堂修建完善的同時(shí)，結(jié)合古祠堂設(shè)置老人活動(dòng)中心，結(jié)合新建村委設(shè)置宣傳閉報(bào)欄。2.其它設(shè)施的整治完善牌坊，是封建社會(huì)為表彰功勛、科第、德政以及忠孝節(jié)義所立的建筑物。也有一些宮觀寺廟以牌坊作為山門的，還有的是用來(lái)標(biāo)明地名的。又名牌樓，為門洞式紀(jì)念性建筑物，宣揚(yáng)封建禮教，標(biāo)榜功德。牌坊也是祠堂的附

18、屬建筑物，昭示家族先人的高尚美德和豐功偉績(jī)，兼有祭祖的功能。而在南方水鄉(xiāng)牌坊多為標(biāo)志坊，被用為有傳統(tǒng)特色的標(biāo)志物，多立于村鎮(zhèn)入口與街上，作為空間段落的分隔之用。廈滘村現(xiàn)狀已有牌坊，位于村入口處，成為廈滘村傳統(tǒng)特色的標(biāo)志，然而由于新光快速路的建設(shè)，現(xiàn)狀牌坊將被拆除，為了保留廈滘村傳統(tǒng)文化特色，本次整治改造的另一重點(diǎn)項(xiàng)目就是牌坊的重建。（三）、綠化環(huán)境的強(qiáng)化廈滘村雖然新區(qū)舊區(qū)分開建設(shè)，但舊村舊居仍然保留，而且新區(qū)建筑質(zhì)量雖好，區(qū)內(nèi)嚴(yán)重缺乏綠地、文化休閑和娛樂(lè)等公共空間。而另一方面廈滘村河涌密布，沿河涌形成的綠化景觀對(duì)于全村的戶外綠化起到一定的積極作用。但是沿河涌形成的綠地由于保持自然狀態(tài)，比較雜亂

19、。本次綠化環(huán)境的整治強(qiáng)化主要是結(jié)合新村與舊村地段的河涌，利用涌邊古樹打造一河兩岸休閑長(zhǎng)廊，同時(shí)結(jié)合新建村委，利用涌邊綠地規(guī)劃了7000平方米的村內(nèi)公園，形成便利于全村人民休憩活動(dòng)的綠色公共空間。圖-9 河涌整治效果圖此次休閑長(zhǎng)廊及村內(nèi)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以人為本，力求為周邊居民創(chuàng)造一個(gè)休閑娛樂(lè)的空間，塑造獨(dú)特地域環(huán)境中人與自然的關(guān)系。公園廣場(chǎng)通透開敞，所設(shè)構(gòu)筑物、小品風(fēng)格力求與周邊建筑物及環(huán)境協(xié)調(diào)；地面鋪設(shè)利用傳統(tǒng)特色，就地取材，和環(huán)境相吻合。綠化以種植低矮灌木，鄉(xiāng)土樹種為主并結(jié)合設(shè)置為現(xiàn)代村民服務(wù)的康樂(lè)、娛樂(lè)及休閑設(shè)施，設(shè)計(jì)風(fēng)格運(yùn)用傳統(tǒng)文化語(yǔ)言與現(xiàn)代藝術(shù)造型相結(jié)合的手法，保證傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌的連續(xù)性

20、。五、規(guī)劃實(shí)施建議為了保證本次規(guī)劃得以真正實(shí)施，出成績(jī)、見(jiàn)實(shí)效，讓農(nóng)民所思所想成為現(xiàn)實(shí)，政府、村民以及社會(huì)共同參與進(jìn)來(lái)，使該規(guī)劃成為現(xiàn)實(shí)，本次規(guī)劃提出了相關(guān)的實(shí)施建議。1.建立交流機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供制度保障按照政府引導(dǎo)，村民參與的原則，建立區(qū)“政府-鎮(zhèn)政府-村委-村民”四者之間良好的交流反饋機(jī)制。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該在村委會(huì)建立相應(yīng)的議事機(jī)制：在新農(nóng)村規(guī)劃階段，須召開村民會(huì)議討論，充分聽(tīng)取村民對(duì)村莊規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的意見(jiàn)；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中重大工程的決策，須召開村民會(huì)議討論，充分體現(xiàn)村民的要求。鼓勵(lì)村民采取合適的手段和方法，參與村的規(guī)劃建設(shè)，使他們作為建設(shè)者參與實(shí)施規(guī)劃的全過(guò)程，從而保

21、持規(guī)劃和建設(shè)的以人為本和長(zhǎng)期活力。2.完善多元化投入機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障采取村集體出資、村民投入、社會(huì)資助“三位一體”的多元化投資格局，多渠道籌集資金，確保新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源。村莊的公共建設(shè)資金由村委會(huì)統(tǒng)一管理，村委會(huì)應(yīng)該根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃和今后各分期的規(guī)劃對(duì)村莊建設(shè)資金作出年度安排，并對(duì)村莊各項(xiàng)建設(shè)的資金需求作出明細(xì)的預(yù)算。3.搞好宣傳與培訓(xùn)，為規(guī)劃實(shí)施提供人力資源支撐以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，廣泛宣傳，激發(fā)廣大村民的責(zé)任感和積極性，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)與自身利益的關(guān)系，使村民們能夠事前了解，事中參與，事后管理，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和

22、創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化、民主化。把村民當(dāng)前最關(guān)心、最急迫的事項(xiàng)作為近兩年的建設(shè)重點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)成效的展示，使群眾切實(shí)感受到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠。4.吸納多方參與，為規(guī)劃實(shí)施提供廣泛群眾基礎(chǔ)廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)知名人士和志愿者支持和參與村的新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才與智力支撐。小 結(jié)通過(guò)該規(guī)劃我們認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)充分尊重村莊特色和農(nóng)民權(quán)利及實(shí)際要求，立足實(shí)際，采取多種有效的形式保護(hù)本地文化，延續(xù)村莊肌理，發(fā)掘村莊魅力。改善村民的生存環(huán)境。要統(tǒng)籌考慮