安全管理講義()

1、第二部分安全生產法規(guī)簡介一、安全生產立法的重要性和安全生產法規(guī)體系二、安全生產法三、建設工程安全生產管理條例 四、其他相關法規(guī)一、一、安全生產立法的重要性和安全生產法規(guī)體系1.安全生產立法的重要性n工業(yè)發(fā)達國家的經驗證明安全生產立法至關重要n安全立法具有：權威性、可執(zhí)行性和最終效果2.主要法源：n憲法和法律n行政法規(guī)n地方性法規(guī)n行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方行政規(guī)章）n國家標準（強制性標準、推薦性標準）n國際勞工公約3.我國安全生產法律法規(guī)體系我國安全生產法律法規(guī)體系n憲法（第憲法（第42條）條）n安全生產法律（包括基本法律安全生產法律（包括基本法律/專項法律）專項法律）n安全生產行政法規(guī)（如：建

2、設工程安全生產管理條例安全生產行政法規(guī)（如：建設工程安全生產管理條例n安全生產部門規(guī)章（如：關于加強營業(yè)線施工安全管理的規(guī)定）安全生產部門規(guī)章（如：關于加強營業(yè)線施工安全管理的規(guī)定）n地方性安全生產法律和規(guī)章地方性安全生產法律和規(guī)章n相關法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標準法、衛(wèi)生防疫法、婦相關法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標準法、衛(wèi)生防疫法、婦女權益保障法、環(huán)保法）女權益保障法、環(huán)保法）n職業(yè)健康安全標準（近職業(yè)健康安全標準（近700項）項）n國際勞動公約國際勞動公約 155號職業(yè)安全和衛(wèi)生公約號職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 161號職業(yè)安全衛(wèi)生設施號職業(yè)安全衛(wèi)生設施 167號建筑安全和衛(wèi)生公約號建

3、筑安全和衛(wèi)生公約 175號建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書號建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書 hloosh2001：職業(yè)安全健康管理體系導則職業(yè)安全健康管理體系導則二、安全生產法（一）（一）安全生產法在我國安全生產安全生產法在我國安全生產法律體系中的作用：法律體系中的作用：n地位地位基本法基本法n我國第一部全面規(guī)定安全生產各項制度的法律，標志我國第一部全面規(guī)定安全生產各項制度的法律，標志著我國安全生產全面納入法制化。著我國安全生產全面納入法制化。n宗旨宗旨保障人民生命安全，保護國家財產安全，保障人民生命安全，保護國家財產安全，促進社會經濟發(fā)展。促進社會經濟發(fā)展。 （二）安全生產法的基本框架（二）安全生產法的基本框

4、架第一章第一章 總則總則 1-15條（國家政策）條（國家政策）第七章第七章 附則附則96、97條條安全生產法安全生產法第二章第二章 生產經營單位的安全保障生產經營單位的安全保障16-42條條第三章第三章 從業(yè)人員的權利和義務從業(yè)人員的權利和義務44-52條條（職工權益與工會作用）（職工權益與工會作用）第四章第四章 安全生產的監(jiān)督管理安全生產的監(jiān)督管理53-67條條（國家職責）（國家職責） 第五章第五章 生產安全事故的應急救援與調查處生產安全事故的應急救援與調查處理理69-76條條第六章第六章 法律責任法律責任77-95條（違法及罰則）條（違法及罰則）配套法規(guī)、規(guī)章和標準配套法規(guī)、規(guī)章和標準（三

5、）安全生產法的主要內容1.安全生產法的總則中，規(guī)定了保障安全生產的國家總體運行機制包括如下五個方面：n政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；n企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；n員工權益與自律（八項權益和三項義務）；n社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；n中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。 2. 安全生產法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產監(jiān)管體制 ：n國家安全生產綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運輸、質量技術監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結合的體制。 3. 安全生產法確定了我國安全生產的七項基本法律制

6、度 ：n安全生產監(jiān)督管理制度；n生產經營單位安全保障制度；n從業(yè)人員安全生產權利義務制度；n生產經營單位負責人安全責任制度；n安全中介服務制度；n安全生產責任追究制度；n事故應急救援和處理制度。 4.安全生產法明確了對我國安全生產負有責任的各方：n政府責任方，即各級政府和對安全生產負有監(jiān)管職責的有關部門；n生產經營單位責任方；n從業(yè)人員責任方；n中介機構責任方。 5.安全生產法指明了實現(xiàn)我國安全生產的三大對策體系 ：n事前預防對策體系，即要求生產經營單位建立安全生產責任制，堅持“三同時”，保證安全機構及專業(yè)人員，落實安全投入，進行安全培訓，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行安全設備管理，落

7、實現(xiàn)場安全管理，嚴格交叉作業(yè)管理，實施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實工傷保險等。 n第二是事中應急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產經營單位進行危險源的預控，制定事故應急救援預案等 n第三是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經濟處罰，明確事故刑事責任追究等。 6.安全生產法對生產經營單位負責人的安全生產責任作了專門的規(guī)定：n建立健全安全生產責任制；n組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；n保證安全生產投入；n督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；n

8、組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；n及時如實報告生產安全事故。 7.7.安全生產法明確了從業(yè)人員的權利和安全生產法明確了從業(yè)人員的權利和義務義務。 （8項權力3項義務）n知情權 n建議權 n批評權和檢舉、控告權 n拒絕權 n緊急避險權 n依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬?n獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利 n獲得安全生產教育和培訓的權利 n自律遵規(guī)的義務 n自覺學習安全生產知識的義務 n危險報告義務 8.8.安全生產法明確規(guī)定了我國安全生產安全生產法明確規(guī)定了我國安全生產的四種監(jiān)督方式：的四種監(jiān)督方式： n工會民主監(jiān)督工會民主監(jiān)督，即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時

9、設計、同時施工、同時投入生產和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見； n社會輿論監(jiān)督社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利； n公眾舉報監(jiān)督公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；n社區(qū)報告監(jiān)督社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，有權向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。 三、建設工程安全生產管理條例三、建設工程安全生產管理條例n我國第一部有關建設工程安全生產管理的行政法規(guī)n強調“安全第一、預防為主”的方

10、針，“以人為本、關愛生命”，緊密結合建設工程安全生產特點和實際，確立了一系列建設工程安全生產管理制度。n2003年11月12日國務院第28次常務會議通過n2003年11月24日中華人民共和國國務院令第393號公布n2004年2月1日起實施（一）條例的基本框架（一）條例的基本框架 第一章總則（1-5） 第二章建設單位的安全責任（6-11） 第三章勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任（12-19） 第四章施工單位的安全責任（20-38） 第五章監(jiān)督管理（39-46） 第六章生產安全事故的應急救援和調查處理（47-52） 第七章法律責任（53-68） 第八章附則（69-71）（二）條例的主要

11、內容（二）條例的主要內容1.條例確立了建設工程安全生產的基本管理制度2.條例規(guī)定了建設活動各方主體的安全責任3.條例明確了建設工程安全生產監(jiān)督管理體制4.條例加大了對安全生產違法行為的處罰力度1.條例確立的建設工程安全生產的基本條例確立的建設工程安全生產的基本管理制度：管理制度：1依法批準開工報告的建設工程和拆除工程備案制度。2三類人員考核任職制度。3特種作業(yè)人員持證上崗制度。4施工起重機械使用登記制度。5政府安全監(jiān)督檢查制度。6危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度。7生產安全事故報告制度。 8安全生產責任制度。9安全生產教育培訓制度。10專項施工方案專家論證審查制度。11施工現(xiàn)場消防安全責任

12、制度。12意外傷害保險制度。13生產安全事故應急救援制度n安全措施概算制度n安全生產許可證制度n安全生產管理機構及人員專門設立的制度n危險崗位的操作規(guī)程和危害書面告知制度n出租機械設備和施工機具及配件安全性能測試制度n“三同時”制度安全施工措施及拆除工程資料備案制度安全施工措施及拆除工程資料備案制度n條例第十條規(guī)定：“建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料”?！敖ㄔO單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案”。n條例第十一條規(guī)定“建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列

13、資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案”。n這既反映了建設單位是建設工程安全生產第一責任人的地位，又設定建設單位負有提供安全施工措施、報送拆除工程資料并報管理部門備案的義務。安全措施概算制度安全措施概算制度n條例第八條規(guī)定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用?！辈⒃谖迨臈l規(guī)定建設單位未提供該費用的，“責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工”。同時在第二十二條對施工單位使用該費用提出了“應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。”的要求。最后

14、在第六十三條規(guī)定，施工單位挪用該費用的，“責令限期改正，處挪用費用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?2.條例規(guī)定了建設活動各方主體的安全條例規(guī)定了建設活動各方主體的安全責任責任n建設單位的安全責任n施工單位的安全責任n監(jiān)理單位的安全責任n勘察設計單位的安全責任n其他有關參與方的安全責任（1 1）建設單位的安全責任）建設單位的安全責任n第六條是關于建設單位提供有關資料的責任的規(guī)定。第六條是關于建設單位提供有關資料的責任的規(guī)定。 n第七條本條是對建設單位在施工活動中進行干預的限制性第七條本條是對建設單位在施工活動中進行干預的限制性規(guī)定。規(guī)定。 n第八條是關于建設單位應當保證

15、安全生產投入的規(guī)定。第八條是關于建設單位應當保證安全生產投入的規(guī)定。 n第九條是關于建設單位在安全防護用具、機械設備、施工第九條是關于建設單位在安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材供應方面的限制性規(guī)定。機具及配件、消防設施和器材供應方面的限制性規(guī)定。 n第十條是關于建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，第十條是關于建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送安全施工措施的規(guī)定。必須報送安全施工措施的規(guī)定。 n第十一條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。第十一條是對拆除工程安全施工的規(guī)定。 （2）關于工程監(jiān)理單位的安全責任）關于工程監(jiān)理單位的安全責任3.條例明確了條例明確了建設工

16、程安全生產監(jiān)督管理體制建設工程安全生產監(jiān)督管理體制n國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照安全生產法的規(guī)定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責主要體現(xiàn)在對安全生產工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督上。n國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理，國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結合行業(yè)特點制定相關的規(guī)章制度和標準并實施行政監(jiān)管上。n形成統(tǒng)一管理與分級管理、綜合管理與專業(yè)管理相結合的管理體制，分工負責、各司其職、相互配合，共同做好安全生產監(jiān)督管理工作。4.條例加大了對安全生產違法行

17、為的處條例加大了對安全生產違法行為的處罰力度罰力度一、將有關條款與刑法銜接。一、將有關條款與刑法銜接。二、在有關條款中增加了民事責任。二、在有關條款中增加了民事責任。n如對建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位，施工單位挪用安全生產作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用等，給他人造成損失的，除了應當承擔行政或刑事責任外，還要進行相應的經濟賠償。三、加大了行政處罰力度。三、加大了行政處罰力度。n如規(guī)定建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反安全生產行為的，罰款為10萬

18、元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度較大。四、規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。四、規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。n注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。四、其他相關法規(guī)1. 建筑法建筑法n第43條 建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理。第44條 建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表對本企業(yè)的安全生產負責。n第45條 施

19、工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責，實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理。2.2.安全生產許可證條例安全生產許可證條例(2004.1.13)(2004.1.13)n條例規(guī)定，企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件： 建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產要求；設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費

20、；廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；依法進行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。n條例規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。本條例施行前已經進行生產的企業(yè)，應當自本條例施行之日起一年內，依照本條例的規(guī)定

21、向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證。3.中華人民共和國工會法中華人民共和國工會法n中華人民共和國工會法對工會組織在勞動安中華人民共和國工會法對工會組織在勞動安全衛(wèi)生方面的群眾監(jiān)督作出明確規(guī)定。全衛(wèi)生方面的群眾監(jiān)督作出明確規(guī)定。 企業(yè)研決定有關工資、福利、勞動保護以及勞動安全衛(wèi)企業(yè)研決定有關工資、福利、勞動保護以及勞動安全衛(wèi)生、勞動保險等涉及職工切身利益的問題時，應當有工生、勞動保險等涉及職工切身利益的問題時，應當有工會代表參加，應聽取工會意見。會代表參加，應聽取工會意見。 工會有權參加傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的工會有權參加傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查，向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接調查，向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的行政領導人和有關人員的責任等內容。負責的行政領導人和有關人員的責任等內容。n第二十二條第二十二條 企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)，有企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)，有下列職工勞動權益的情形，工會應當代表