《勞動合同法》實(shí)施的困難與對策研究

1、勞動合同法實(shí)施的困難與對策研究 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A一、勞動合同法實(shí)施的宏觀環(huán)境有待改善( 一) 中華人民共和國勞動合同法 ( 以下簡稱勞動合同法 ) 共八章九十八條，涵蓋了關(guān)于勞動合同的訂立、履行和變更、 解除和終止、 特別規(guī)定、 集體合同、 勞務(wù)派遣、非全日制用工、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等的規(guī)定。 中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例 ( 以下簡稱條例 ) 的頒布提高了勞動合同法的可執(zhí)行性。但是，因其法律條文的不健全，使勞動合同法仍存在許多漏洞和執(zhí)行上的模糊性。例如，勞動合同到期后未續(xù)簽書面勞動合同、雙方存在事實(shí)勞動關(guān)系以及勞務(wù)派遣、勞動合同違約金等等問題也亟待解決。( 二) 相關(guān)部門制定的配套措

2、施不完善。勞動合同法實(shí)施一年多以來，很多地區(qū)的政府及相關(guān)部門出臺了一系列配套措施，為勞動合同法的實(shí)施架橋鋪路。例如，青島勞動和社會保障局會同青島市總工會、企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于全面實(shí)行工資集體協(xié)商制度的通知、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用人單位裁減人員有關(guān)問題的意見等多項(xiàng)新規(guī)定。 與此同時， 青島市結(jié)合貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法 ，出臺了多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)再就業(yè)的政策扶持范圍和扶持力度。然而，絕大多數(shù)地區(qū)的政策措施并不完善，未系統(tǒng)化，導(dǎo)致用人單位不能真正的將勞動合同法所規(guī)定的內(nèi)容落實(shí)到位，尤其對于中小企業(yè)，沒有合理可行的政策指導(dǎo)，實(shí)行起來便弊病百出。( 三) 全國范圍內(nèi)未形成實(shí)施

3、勞動合同法 的有利氛圍。雖然勞動合同法 已經(jīng)頒布一年之久， 但是，從宏觀上看，并沒形成有利于 勞動合同法 切實(shí)實(shí)施的氛圍。 究其原因，一是勞動合同法的宣傳、教育和相關(guān)培訓(xùn)不到位。作為在勞動合同法的實(shí)施中起關(guān)鍵性作用的企業(yè)大多不愿實(shí)施勞動合同法 ，企業(yè)員工也沒有意識到知法懂法的必要性，即便企業(yè)組織了相關(guān)培訓(xùn)，很多文化水平相對較低的職工卻不能抓住機(jī)會學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致其沒有能力來維護(hù)自身的合法權(quán)益。二是政府及其相關(guān)部門對勞動合同法實(shí)施情況的監(jiān)督力度不夠。二、企業(yè)實(shí)施勞動合同法的實(shí)際行動有待加強(qiáng)企業(yè)是實(shí)施勞動合同法的關(guān)鍵，但經(jīng)調(diào)查目前企業(yè)實(shí)施勞動合同法存在相當(dāng)大的壓力：一是全球金融危機(jī)的壓力。 2008

4、 年是危機(jī)與挑戰(zhàn)并存的一年，特別是中國，不僅僅同樣遭受著美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)波動，更是蒙受了汶川大地震、南方雪災(zāi)、三鹿奶粉等極具破壞性的損失。企業(yè)在這種經(jīng)濟(jì)下滑的時段，利潤也大幅下降。勿容置疑，在這種困難情況下，勞動合同法的實(shí)施必然遇到困難和阻力，特別是過去用工不規(guī)范的股份制企業(yè)、私營企業(yè)等，抵御風(fēng)險的能力太差，以至于出現(xiàn)了企業(yè)倒閉潮的現(xiàn)象。二是企業(yè)成本上升的壓力。實(shí)施勞動合同法以后，使企業(yè)成本上升的因素主要有：第一，用人單位自用人之日起超過 1 個月，但不滿 1 年，未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)支付勞動者 2 倍的應(yīng)得勞動報酬。第二，用人單位必須給全體員工依法繳納社會保險費(fèi)和住

5、房公積金。第三，員工加班，用人單位應(yīng)當(dāng)依法給予其高酬薪。第四，用人單位與員工解除勞動合同， 應(yīng)該給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動合同法的第四十六條和第四十八條規(guī)定，勞動合同期滿后，企業(yè)不與勞動者續(xù)簽勞動合同或者與勞動者續(xù)簽勞動合同時提供的條件比原勞動合同約定的低導(dǎo)致勞動者不愿續(xù)簽的，企業(yè)需要支付經(jīng)濟(jì)賠償金；企業(yè)違法辭退員工的，員工可要求企業(yè)支付賠償金，賠償金的標(biāo)準(zhǔn)為法律規(guī)定的解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的 2 倍。如果是一個 1000 人的企業(yè)，按照每年每人 4800 元標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費(fèi)，僅此一項(xiàng)企業(yè)就增加成本 480 萬元。由此可見， 勞動合同法的實(shí)施對原來用工不規(guī)范、不繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)的企業(yè)的確是增加了

6、不少的用工成本，減少了利潤空間，如果是勞動密集型企業(yè)或利潤率低的企業(yè)，有可能出現(xiàn)虧損甚至倒閉。三是企業(yè)招工的壓力。隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。人們的工作、生活環(huán)境繼續(xù)改善，臟、苦、累的工作逐步由機(jī)器設(shè)備承擔(dān)，人的思想觀念的改變也使高新技術(shù)革命不斷進(jìn)步。但是，許多中小企業(yè)還是依靠人力來完成大部分生產(chǎn)銷售，其中不乏危險性大、勞動強(qiáng)度高、環(huán)境惡劣、極度摧殘身體的工作，已經(jīng)有越來越少的人愿意并能勝任該種工作。企業(yè)招工極為困難。通過調(diào)查了解到，目前勞動密集型的服裝加工、食品加工等行業(yè)由于勞動強(qiáng)度大、工作時間長，企業(yè)招工受到很大限制。這種供小于需的狀況必然導(dǎo)致勞動力價格的躥升，從而使企業(yè)成本上升，這對于企

7、業(yè)也是一個較大的挑戰(zhàn)。企業(yè)在實(shí)施勞動合同法的過程中面臨著上述的種種困難，也就導(dǎo)致了其實(shí)施結(jié)果的不理想。據(jù)對山東省 7 個地市的 16 個縣市區(qū)的 500 份企業(yè)職工調(diào)查問卷。 100 份企業(yè)調(diào)查問卷，企業(yè)在實(shí)施勞動合同法 主要存在以下幾個問題：1 企業(yè)不按規(guī)定與員工簽訂勞動合同。主要包括企業(yè)根本不與員工簽訂勞動合同、不按規(guī)定時間簽訂、部分人簽訂部分人不簽訂、不按規(guī)定簽訂無固定期限勞動合同、簽訂合同前收取應(yīng)聘者的證件和財物等情況。根據(jù)調(diào)查。未與企業(yè)簽訂了勞動合同的職工占調(diào)查樣本的23.8 ，未能與全體職工都簽訂的企業(yè)占樣本的66.2 ；同時，國有企業(yè)中未與員工簽訂勞動合同的占6，集體企業(yè)中未與員

8、工簽訂勞動合同的占18.2 ，三資企業(yè)中未與員工簽訂勞動合同的占20.8 ，股份制企業(yè)中未與員工簽訂勞動合同的占16.4 ，私營企業(yè)中未與員工簽訂勞動合同的占31，個體經(jīng)濟(jì)組織中未與員工簽訂勞動合同的占70.7 。從中可以看出， 國有企業(yè)未與員工簽訂勞動合同的最少，個體經(jīng)濟(jì)組織則最多，再者依次是私營企業(yè)、三資企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)。據(jù) 500 份企業(yè)職工調(diào)查問卷， 在企業(yè)已工作 1 年以上 ( 包括 1 年 ) 且企業(yè)未與其簽訂勞動合同的職工占樣本空間的17.7 。而勞動合同法第十四條規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同

9、。所以，這17。 7的職工在事實(shí)上已與企業(yè)存在事實(shí)勞動關(guān)系，在法律上已經(jīng)與企業(yè)存在了無固定期限勞動合同關(guān)系，可是。這些職工對已和企業(yè)存在的這種勞動關(guān)系并不知曉。在企業(yè)裁員時經(jīng)常毫無意識保護(hù)自己的利益。2企業(yè)不給員工應(yīng)給付的補(bǔ)償金。勞動合同法規(guī)定勞動合同到期終止和違法辭退等情況均應(yīng)給付勞動者一定的補(bǔ)償金，可大多數(shù)用人單位并未給付。在調(diào)查問卷中，僅有 24.6 的企業(yè)能給予員工一定的補(bǔ)償金，剩下的75.4 則不能； 國有企業(yè)中有41.5 能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，集體企業(yè)中有 25能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，三資企業(yè)中有 17能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，股份制企業(yè)中有 28能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償， 私有制企業(yè)中有21能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，個體經(jīng)

10、濟(jì)組織中有7.3 能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，民辦非企業(yè)單位中有9.1 能給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由此可見，各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)都不同程度的存在不給員工補(bǔ)償金的問題，尤其是三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位絕大多數(shù)不能給付法定補(bǔ)償金，嚴(yán)重侵害了職工的經(jīng)濟(jì)利益。3 企業(yè)不為員工上交或拖欠社會保險費(fèi)和住房公積金。部分企業(yè)長期拖欠社會保險費(fèi)，這些企業(yè)主要是過去的部分國有企業(yè)、集體企業(yè)由于經(jīng)營困難，難以為繼造成的。個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)分別有 78.1 、71.7 、34.1 、21、13.3 的企業(yè)，不為職工繳納社會保險費(fèi)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)僅為簽訂勞動合同的職工繳納社會保險費(fèi)

11、，使職工的合法權(quán)益受到侵害，職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等得不到應(yīng)有的社會保障。同時，在調(diào)查樣本中， 能依法為職工繳納住房公積金的企業(yè)占48.7 ，另外 51.3 的企業(yè)不為職工繳納住房公積金?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，可是在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保比例很低。據(jù)國家人力資源和社會保障部透露，截至2008 年底，全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工2416 萬人。只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17。4 企業(yè)在給員工的報酬方面不符合勞動合同法的規(guī)定。主要存在以下 5 種現(xiàn)象： (1) 企業(yè)命令性而非協(xié)商性使員工加班，甚至加班不加薪。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)

12、營要延長勞動時間時， 只有 13是企業(yè)與工會和勞動者協(xié)商決定的。 (2) 企業(yè)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資。樣本中有 6.1 的企業(yè)給予部分職工的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)?？梢娺@種情況較罕見，但也存在。(3) 同工不同酬現(xiàn)象。調(diào)查樣本中， 25.5 的企業(yè)未能做到同工同酬。 (4) 不簽訂集體合同。 據(jù)調(diào)查， 有 74.3 的企業(yè)不與職工簽訂集體合同。雖然簽訂集體合同不是勞動合同法的強(qiáng)制性規(guī)定，但是勞動報酬、工作時間等專項(xiàng)集體合同可以保障職工勞動的公平性，而行業(yè)性集體合同和區(qū)域性集體合同則體現(xiàn)了權(quán)變原則。 (5) 拖欠工資。各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)都存有拖欠工資現(xiàn)象，其中個體經(jīng)濟(jì)組織、私營企業(yè)、

13、股份制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位尤為嚴(yán)重，集體企業(yè)有 6.9 的拖欠 6 個月以上，還有部分企業(yè)拖欠 2 年以上。5 企業(yè)規(guī)章制度本身及制定過程不規(guī)范。企業(yè)規(guī)章制度是員工行為的指南針，是企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵。但是。作為企業(yè)管理命脈的規(guī)章制度卻存在一系列的問題：(1) 企業(yè)規(guī)章制度不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制定了完備的規(guī)章制度的企業(yè)占樣本空間的 87.8 。據(jù) 500 人企業(yè)職工問卷調(diào)查， 目前集體企業(yè)、外資企業(yè)、 股份制企業(yè)、 私營企業(yè)、 個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位分別有 22.7 、4、6.3 、16.3 、43.2 、 18.2 沒有制定完備的勞動規(guī)章制度； (2) 制定程序不符合勞動合同法要求。 勞動

14、合同法第四條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。但調(diào)查結(jié)果卻是， 81.3 的企業(yè)自己制定并發(fā)布執(zhí)行規(guī)章制度，一些條款堪稱“霸王條款”。集體企業(yè)、外資企業(yè)、 股份制企業(yè)、 私營企業(yè)、 個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位分別有 75、96、82.8 、78.3 、95、 36.4 在制定企業(yè)勞動規(guī)章制度時由企業(yè)單方制定，不征求職代會意見，也不與工會和職工代表協(xié)商； (3) 存在企業(yè)不告知職工規(guī)章制度的情況，告知方式缺乏創(chuàng)新。有 7.3 的企業(yè)根本不告知，有38.9 的企業(yè)在公示欄公示規(guī)章制度，有 21.6 的企業(yè)通過員工手冊發(fā)給每一名員工，有32.2 的

15、企業(yè)會議告知。集體企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、 民辦非企業(yè)單位分別有11.4 、3.9 、10.1 、 26.8 、 18.2 制定的企業(yè)勞動規(guī)章制度不告知員工；還分別有25、 5、 10.2 、 15、 39、 36.4 的職工不了解企業(yè)勞動規(guī)章制度。從調(diào)查結(jié)果可以看出，由于企業(yè)規(guī)章制度不健全而且由企業(yè)單方制定，再加上職工不了解規(guī)章制度職工在勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利等方面更容易得不到應(yīng)有的保障。6企業(yè)裁員時不能承擔(dān)必要的社會責(zé)任。勞動合同法規(guī)定企業(yè)在經(jīng)濟(jì)性裁員時要承擔(dān)社會責(zé)任，即企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時要優(yōu)先留用下列人員：(1) 與本單位訂立較長期限的固定

16、期限勞動合同的；(2) 與本單位訂立無固定期限勞動合同的； (3) 家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)老人或者未成年人的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在隨意解除勞動合同或開除職工現(xiàn)象的企業(yè)占33.2 ，與職工單方解除勞動合同時，能事先將理由通知工會的企業(yè)僅有12。可見，隨意解除勞動合同、開除職工等現(xiàn)象仍較多，急需解決。7 勞務(wù)派遣成為企業(yè)用工的調(diào)節(jié)劑。根據(jù)勞動合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位和用工單位都有各自的義務(wù)，而違反了義務(wù)均要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)為壓低用人成本，將本單位職工通過勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，實(shí)際仍在原單位工作，但是其工資及福利待遇卻大幅下降；還有的企業(yè)大量裁減原有職工，改用勞務(wù)派遣工，以規(guī)

17、避對職工的法定義務(wù)，從而使職工喪失了勞動合同法賦予的應(yīng)有的權(quán)利。8 工會作用的缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn) 35的企業(yè)并未設(shè)立工會。有工會的企業(yè)中，在企業(yè)工會對勞動關(guān)系及勞資糾紛等涉及企業(yè)與職工關(guān)系的調(diào)解中， 有積極作用的占 39.2 ，有一定作用的占36.1 ，沒有作用形同虛設(shè)的占24.7 。由此可見， 在有工會的企業(yè)中，仍有約 60.8 的企業(yè)不能較好地發(fā)揮工會的協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督等職能。從以上存在的問題中，我們不難看出，國有企業(yè)對勞動合同法的實(shí)施較為規(guī)范，而三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等企業(yè)實(shí)施效果則相對較差，如上所提及的勞動合同的簽訂、社會保險和補(bǔ)償金的發(fā)放、企業(yè)規(guī)章制度的制定和告

18、知、企業(yè)裁員等具體事項(xiàng)的實(shí)行，都明顯暴露出其嚴(yán)重違反了勞動合同法的事實(shí)。三、實(shí)施勞動合同法的相關(guān)建議及對策勞動關(guān)系是一種基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。勞動合同法作為一部實(shí)踐性、操作性和針對性很強(qiáng)的法律，通過上述分析能夠清楚地看到，它在實(shí)施過程中遇到了一系列問題，阻礙了其強(qiáng)大的指導(dǎo)與監(jiān)督作用的發(fā)揮。為此，政府及其相關(guān)部門、 企業(yè)等應(yīng)聯(lián)合采取行動，更好地實(shí)施勞動合同法。具體來說，可以采取如下八大措施：( 一) 相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善勞動合同法。針對勞動合同法的法律性質(zhì)、立法宗旨、立法指導(dǎo)原則、適用范圍以及用人單位的規(guī)章制度、合同期限、終止補(bǔ)償金、競業(yè)限制、商業(yè)秘密、勞動者派遣、勞動監(jiān)

19、察等的有關(guān)紕漏和爭議，相關(guān)部門必須及時進(jìn)行改善，并能使其公平合理地指導(dǎo)實(shí)踐，使勞動合同法真正成為一部實(shí)踐的法律。( 二) 主管部門應(yīng)積極采取配套措施，創(chuàng)造條件使企業(yè)能夠執(zhí)行相關(guān)政策，并做好監(jiān)察工作。政府及其相關(guān)部門必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，研究有利于企業(yè)管理、和諧勞資關(guān)系、防范企業(yè)風(fēng)險的有關(guān)政策。一是要加強(qiáng)對勞動合同法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，明確勞動合同法 實(shí)施的重點(diǎn)對象和困難對象，積極推進(jìn)它的實(shí)施。二是勞動監(jiān)察部門要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對企業(yè)實(shí)施勞動合同法 的監(jiān)察力度，強(qiáng)力推進(jìn)社會保險執(zhí)法清欠工作，有效維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)勞動力市場的運(yùn)行秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定。( 三) 應(yīng)盡快建立健

20、全全國范圍的勞動保障體系，以實(shí)現(xiàn)勞動力的自由流動，實(shí)行社會保險終生制?，F(xiàn)在的勞動保障體系尚不完善，許多勞動者因?yàn)樯鐣ｋU關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的繁瑣，便放棄了流動到其他崗位的機(jī)會，嚴(yán)重影響了勞動力的最優(yōu)配置。因此，建議建立全國統(tǒng)一的勞動保障電子網(wǎng)絡(luò)，用個人身份證登記，實(shí)現(xiàn)勞動力的異地社會保險同一化。同時，企業(yè)員工的各項(xiàng)社會保險應(yīng)該朝終生保障制度規(guī)劃發(fā)展，才能切實(shí)提高勞動者的參保意愿。也可以建立社會保險銀行，通過社會保險銀行實(shí)現(xiàn)社會保險的全國聯(lián)保，取消繁瑣的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，由社會保險銀行統(tǒng)一承擔(dān)起企業(yè)職工的社會保險費(fèi)、住房公積金的收繳及各種社會保障的辦理工作。為了保障各種社會保險費(fèi)的足額及時收

21、繳，社會保險費(fèi)的收繳部門可以委托稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。( 四) 勞動部門和工會應(yīng)加大對勞動合同法的宣傳力度，加深社會各界對其的認(rèn)識和了解。應(yīng)通過多種形式深入宣傳勞動合同法的重大意義、立法原則和關(guān)于勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定，消除用人單位對勞動合同法的錯誤理解，并對企業(yè)或勞動者提出的疑難問題進(jìn)行解釋。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 有 27.9 的企業(yè)統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)過 勞動合同法 ，而剩下的 72.1 的企業(yè)并沒組織過。 調(diào)查還發(fā)現(xiàn)， 即使企業(yè)統(tǒng)一組織過學(xué)習(xí)，仍有部分員工不甚知之。具體來說，應(yīng)當(dāng)從三個方面進(jìn)行培訓(xùn)：一是勞動保障部門要牽頭組織培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)企業(yè)高管人員，使他們能夠熟知并積極貫徹實(shí)施勞動合同法 ；重點(diǎn)培

22、訓(xùn)企業(yè)骨干，使他們成為實(shí)施勞動合同法的宣傳者、推動者。二是各級工會要加大培訓(xùn)力度，組織企業(yè)工會學(xué)習(xí)勞動合同法 ，依法履行工會的職責(zé)。三是勞動保障部門要引導(dǎo)企業(yè)組織培訓(xùn)員工，使員工學(xué)法懂法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。( 五) 企業(yè)應(yīng)合法地采取降低成本的相關(guān)措施。目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，勞動者隊(duì)伍日益龐大，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，在勞動者大量過剩的情況下，實(shí)施勞動者合法權(quán)益保護(hù)就成了一個大題、難題，企業(yè)在保護(hù)勞動者合法權(quán)益中起著關(guān)鍵性作用，企業(yè)只有既貫徹落實(shí)勞動合同法等相關(guān)的法律法規(guī)及政策的有關(guān)精神，改變用工制度，又結(jié)合自身情況，靈活高效地落實(shí)好有關(guān)法律、政策，勞動者才能真正從勞動合

23、同法的頒布實(shí)施中得到益處。( 六) 用人單位應(yīng)規(guī)范裁員。為規(guī)范用人單位裁減人員行為，指導(dǎo)用人單位依法行使裁減人員的權(quán)利，避免企業(yè)在裁減人員時，損害職工合法權(quán)益，建議勞動保障部門、總工會等部門聯(lián)合行動。共同做好規(guī)范指導(dǎo)工作。青島市勞動保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合出臺了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范用人單位裁減人員有關(guān)問題的意見，對企業(yè)在什么條件下可以裁減人員、應(yīng)該履行哪些程序、具體如何向勞動保障行政部門報告都作了詳細(xì)的規(guī)定，這樣就為用人單位實(shí)施勞動合同- 法做了良好的鋪墊。中國政府網(wǎng)也公布的國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知 要求：企業(yè)需要裁減人員 20 人以上，或者裁減不足 20 人但占企

24、業(yè)職工總數(shù) 10以上的，需提前 30 天向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門報告裁減人員方案。此通知的要求取消了勞動合同法中相關(guān)規(guī)定中的 4 種情形，只要裁員達(dá)到上述數(shù)量就要說明情況并報告給勞動部門。國家已將企業(yè)裁員事宜徹底提上了議事日程。在如今全球金融危機(jī)的困難局勢之下，用人單位經(jīng)營者要從改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局出發(fā)，了解自身所承擔(dān)的社會責(zé)任以及社會和職工的承受能力，慎重裁減人員。樹立與職工共渡難關(guān)的思想，依靠技術(shù)革新、改善管理方法等手段，挺過艱難時刻。( 七) 積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是一個雙向機(jī)制， 可以通過協(xié)商為職工加薪；又可以通過協(xié)商減薪。以幫助企業(yè)渡過危機(jī)，有效維護(hù)職工與企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。勞動合同法第五章中針對目前企業(yè)工資分配存在的突出問題有明確規(guī)定：企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)