52轉(zhuǎn)移性支出

1、 第一節(jié) 社會保障支出w一、社會保障支出與社會保障制度 w（一）社會保障制度的概念與內(nèi)容 w（二）社會保障與財政的關(guān)系 w二、社會保障體系 w社會保障是指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的重大社會政策。 w 所謂社會保障體系是指構(gòu)成社會保障制度的各個組成部分以及各組成部分在整體中所處的地位。w特征（1）廣泛性：安全網(wǎng)w （2） 強制性：當某種社會保障項目一經(jīng)設(shè)立并以法律形式確定下來以后，符合條件的社會成員必須按照相關(guān)規(guī)定參與該社會保障，繳納一定費用，并按照條件享受社會保障。w （3）福利性（4）立法性（5）互濟性：一人為眾，眾為一人！ 我國

2、社會保障體系四大部分組成：w社會保險：核心地位w社會救助：最低層次的社會保障w社會福利：社會保障的最高綱領(lǐng)w社會優(yōu)撫：安定特定階層生活w（一）社會保險 : 它是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容，是一國居民的基本保障，是公民的基本權(quán)利。包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、死亡和遺屬保險等。 w我國社會保險的項目主要有：w老年保險；w失業(yè)保險；w醫(yī)療保險；w疾病、生育保險；w工傷保險；w傷殘保險等。 w1社會保險的特征 w（1）社會保險是由國家通過立法形式強制實施的一種保障制度。 w（2）社會保險是所有勞動者的一項基本權(quán)利。 w (3) 社會保險所提供的保障水平只能以一定時期勞動者的基本生

3、活需要為基準。 w（4）社會保險與商業(yè)保險有本質(zhì)區(qū)別。w2社會保險的項目設(shè)置 w (1)退休養(yǎng)老保險 w (2)疾病社會保險 w (3)失業(yè)社會保險 w (4)醫(yī)療社會保險 w (5)工傷社會保險 w (6) 生育社會保險 w (7)死亡和遺屬保險w3社會保險基金的籌集 w（1）近期橫向收付平衡 w（2）遠期縱向收付平衡。w在西方國家，社會保險基金的籌集，大體有三種不同的方式 : w(1)完全基金制或積累制w 2)現(xiàn)收現(xiàn)付制w 3)部分基金制 w另外還有一種方式:征收社會保險稅。世界上最早開征此種稅的是美國，我國目前沒有這種稅種。社會保險資金的不同籌集方式的特點w1、基金制：又稱完全積累式，它

4、是采用預(yù)籌積累方式來籌集資金的。它的基本原理是根據(jù)縱向平衡原則，事先提留，逐年積累，到期使用。這種模式具有費率高，對應(yīng)性強，能形成預(yù)籌基金，不存在支付危機的特點，但它也有計算復(fù)雜，管理水平高，面臨通貨膨脹威脅的缺點。一般養(yǎng)老保險采用這種模式。w2、現(xiàn)收現(xiàn)付制：其基本原理是根據(jù)橫向平衡原則，當年籌集的保險資金用于滿足當年支出的需要，不為以后年度的社會保險儲備基金，這種模式具有稅率調(diào)整靈活，易于操作，資金不受通貨膨脹和利率波動影響的特點，但它也存在稅率不穩(wěn)定等缺點。一般醫(yī)療、失業(yè)保險采用此種方式。w3、混合式：又稱部分基金式或部分積累式。其基本原理是按照當前的保險費支出加上一定的儲備來提取保險基金

5、，力圖吸收前兩種模式的優(yōu)點，兼顧橫向公平和縱向公平。w（二）社會福利 w 1社會福利的特征 w（1）社會福利資金來源是“單向性” w（2）標準具有不確定性 w（3）社會福利的普遍性：對象的普遍性，典型的“大鍋飯”。 w（4） “企業(yè)辦社會”w2、社會福利的項目 w社會津貼 w職工福利業(yè) w社會福利設(shè)施 w社會服務(wù) w(三）社會救助 w 1社會救助的特征 w（1）社會救助是有選擇性的：救助對象。 w（2）社會救助是低層次的，它以維持最基本的物質(zhì)生活水平為原則。 w（3）社會救助一般是短期性的，除一些長期性的救助對象以外，大部分是應(yīng)急性的。 （4）社會救助還受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約 w2社會救助的對

6、象 w（1）無依無靠又無生活來源的公民 （2）突發(fā)性災(zāi)害造成的生活一時拮據(jù)的公民。 w（3）有收入來源，但生活水平低于或僅相當于國家法定最低標準的公民。w3、社會救助的實施原則 w （1） 反貧窮原則 w（2）生存權(quán)原則 w (3）積極救助的原則w4、社會救助的標準： w（1）按成年勞動者人均收入確定最低生活標準。 w（2）以恩格爾定律為依據(jù)確定最低生活水平。 w（3）北歐國家普遍采取“基數(shù)”方法。（四）社會優(yōu)撫w1、社會優(yōu)撫的特征 w（1）綜合性。 w（2）褒揚性。 w（3）法定性。 w（4）優(yōu)待性。 w社會優(yōu)撫的對象及標準 w1）撫待對象 2）撫恤對象 3）安置對象 社會保障支出的社會經(jīng)濟

7、意義w1、社會保障支出屬于轉(zhuǎn)移支出，不直接增加社會總需求，一般不直接具有優(yōu)化社會資源配置的功能，主要表現(xiàn)為國家財政活動的再分配功能。其主要的社會經(jīng)濟意義在于：社會保障支出能彌補市場機制的不足，是社會經(jīng)濟運行的“安全網(wǎng)”和“減震器”。w2、社會保障制度的建立、健全，能妥善解決勞動者退休或失業(yè)后的基本生活保障及再就業(yè)培訓(xùn)，這對建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展有重要的保證作用。w3、社會保障資金具有儲蓄性特點。其資金結(jié)余可成為國家經(jīng)濟建設(shè)資金的重要來源。同時社會保障資金的籌集、使用及其資金結(jié)余的投資運營，均屬于國民收入的分配和再分配活動，必然會對國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生直接或間接的調(diào)節(jié)作用，從而有力于

8、增強國家的宏觀調(diào)控能力。w三、我國社會保障制度的改革 w （一）社會保障制度改革的約束條件 w （二）我國社會保障制度改革的主要內(nèi)容第二節(jié) 財政補貼w一、財政補貼的性質(zhì) w（一）財政補貼的性質(zhì) ：屬于財政的轉(zhuǎn)移支付，它是一種與相對價格變動緊密相連的國民收入再分配形式。 w （二）財政補貼的特點 w（1）政策性w（2）時效性w（3）靈活性w（4）價格的相關(guān)性:補貼與有關(guān)產(chǎn)品、勞務(wù)或生產(chǎn)要素的價格升降密切聯(lián)系，不是補貼引起價格變動，就是價格變動引起補貼。w（5）收入效應(yīng)與替代效應(yīng)的兼并性w二、財政補貼的內(nèi)容和形式 w（一）財政補貼的內(nèi)容 w 1、價格補貼 ：例如農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼 ，在財政補貼中所占

9、比例最大w2、企業(yè)虧損補貼 ：僅限于國有企業(yè) w 3、財政貼息：稅前還貸w4、職工生活補貼：菜籃子補貼，糧油補貼等w5、房租補貼：廉租房w6、稅收補貼：減稅、免稅、退稅、稅收抵免等w7、進出口補貼：國家為體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策，給予進口商和出口商或出口商品生產(chǎn)者的補貼。w(二）財政補貼的形式 w 1、預(yù)算支出的形式 w 2、抵補形式 w 3、減免稅收的形式 w 4、退庫的形式； w 5、代替付息的形式； w 6、其它承受和支出的形式w三、財政補貼的必要性和作用 w（一）財政補貼的積極作用 w（1）穩(wěn)定物價，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和社會安定；w（2）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置；w（3）促進對外貿(mào)易增長，增

10、進技術(shù)交流與合作；w（4）調(diào)整供需結(jié)構(gòu)，保持社會總供求基本平衡。 w（二）財政補貼的消極作用w（1）扭曲價格體系，影響價格信號的發(fā)揮w（2）不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立w（3）加重財政負擔w四、財政補貼制度的改革探索 w（一）要轉(zhuǎn)換政府職能，轉(zhuǎn)變政府觀念 （二）改進財政補貼的方式，將暗補改為明補 w（三）適時調(diào)整補貼標準 w（四）加強財政補貼管理 習(xí)題w1、改革開放以來，我國財政支出占gdp的比重變化趨勢能是( )wa、上升b、保持平穩(wěn)c、下降d、時高時低w2、按財政支出的性質(zhì)分類，財政支出的類別有（ ）wa、積累性支出 b、消費性支出wc、購買性支出 d、轉(zhuǎn)移性支出w3、當購買性支出增加時，產(chǎn)生

11、的結(jié)果是（ ）wa、社會生產(chǎn)萎縮 b、國民收入增加wc、資本的利潤率降低d、勞動力工資率降低w4、下列關(guān)于購買性支出的說法中正確的是：wa、對政府形成較強的效益約束wb、對國民收入分配的影響是直接的wc、對企業(yè)的預(yù)算約束較強wd、執(zhí)行資源配置職能較強w5、考核基本建設(shè)投資效益時，應(yīng)采用的方法是：wa、成本-效益分析法b、最低費用選擇法wc、公共勞務(wù)收費法d、最低成本考核法w6、在國家財政支出中，最典型的公共產(chǎn)品是：wa、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)b、科學(xué)研究c、義務(wù)教育d、行政與國防提供的服務(wù)w7、轉(zhuǎn)移支出中數(shù)量最大，影響最廣的是：wa、補助支出b、捐贈支出c、債務(wù)利息支出d、購買支出w8、社會保障制度的核心內(nèi)容是：wa、社會救助b、社會福利c、社會保險d、社會優(yōu)撫w9、表面上是減少國家財政收入，實際上是執(zhí)行國家支出計劃的財政補貼是：wa、價格補貼b、企業(yè)虧損補貼c、財政貼息d、稅收補貼w多項選擇：w1、下列選項中正確的是：wa、轉(zhuǎn)移性支出直接影響社會生產(chǎn)wb、購買性支出對政府的效益約束是較弱的c、購買性支出對企業(yè)的預(yù)算約束是硬的wd、轉(zhuǎn)移性支出執(zhí)行國民收入分配的職能較強w2、下列項目中適宜用最低費用選擇法衡量效益的是：a、水利設(shè)施b、軍事設(shè)施wc、文化設(shè)施d、衛(wèi)生設(shè)施w3、能作為混合產(chǎn)品的通常是:wa、具有擁擠性的公共產(chǎn)品b、公共產(chǎn)品與私