森林火災損失評估工作指南

1、森林火災損失評估工作指南森林火災損失評估是指森林火災發(fā)生區(qū)域，通過全面調(diào)查對災情所造成損失的完整的總結評定。開展該工作必須有建立完善的森林火災損失評估工作程序，才能達到預期效果。目前，我國森林火災損失評估工作還沒有得到足夠的重視，還停留在過火面積，著火次數(shù)，最多達到燒毀林數(shù)量等一些基礎數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計上；沒有形成一套科學合理簡便易操作的森林火災損失評估方法體系。作為涉案財物價格鑒證部門，如何依據(jù)辦案機關的委托，及時對森林火災損失作出客觀、科學、公正的鑒定，支持司法機關工作，服務于社會是我們鑒證工作中的一個難題。因為國家及各省都還未出臺專門的森林火災損失評估的相關規(guī)定，而1996年國資局、林業(yè)部頒

2、發(fā)的 森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范中相關的技術參數(shù)在現(xiàn)實狀況下很難搜集到，各地也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，所以我們在辦理這類委托時只能是探索。一般評估程序：1、對重、特大、影響較大，具有代表性的森林火災，按國家林業(yè)局的指示，與相關人員共同組成森林火災損失評估組對森林火災損失進行評估。2、森林火災評估要首先全面掌握森林火災地區(qū)有評估所需基礎資料，掌握火災地區(qū)的森林破壞情況。3、采用標準地調(diào)查法，抽取足夠數(shù)量的樣地，實地踏查，計算森林火災的過火面積、林分受害程度、林木的材積損失及林木資產(chǎn)損失。4、核實、整理基礎資料，計算出直接經(jīng)濟損失。5、通過有關部門提供的資料統(tǒng)計人員傷亡和撲火直接投入費用，并根據(jù)有關

3、規(guī)定全面計算森林火災間接經(jīng)濟損失。推薦精選6、填寫各種表格，繪制圖件，形成火災損失書面評估報告報有關部門。評估實際運作：1、現(xiàn)場的勘驗與調(diào)查。2、根據(jù)勘驗情況和林業(yè)專業(yè)技術人員提供的林木資產(chǎn)實地核查資料搜集當?shù)貭I林生產(chǎn)有關技術經(jīng)濟指標資料。3、根據(jù)具體的評估對象和資料情況，針對不同的林種擬定估價方案，制定具體的估價技術路線，選擇適宜的評估方法。由于林木火災評估的特殊性，受托日距評估基準日可能有較長的“時間差”，火災前與火災后標的物的實物狀況往往有很大差異，我們評估人員勘驗的現(xiàn)場有可能不是第一現(xiàn)場，有時標的物已部分或全部滅失。即使如此，現(xiàn)場的勘驗與調(diào)查工作也是必不可少的，因為只有經(jīng)過實地踏勘才能

4、確切地掌握和感受過火山場所處的地理位置（山地還是坡地？向陽坡還是背陰坡？交通便捷程度？）、土質(zhì)條件、氣候條件、立地條件、過火面積、毀損程度。從而有利于我們對標的物的災前災后狀況有一定的感性認識，同時在勘驗時認真聽取雙方當事人的陳述及案發(fā)前后對委估標的詳細情況介紹，詳細了解各林種林木被毀損前生長質(zhì)量狀況及態(tài)勢、林齡、蓄積量、胸徑、冠幅、所處生長階段、經(jīng)濟壽命期、毀損程度、是否有殘值等相關指標和數(shù)值，并一一記錄在冊，并請雙方當事人及委托方簽字認可（現(xiàn)場核查確認書）。在獲悉委估標的詳細情況后，還要進行其他資料的收集，包括當?shù)啬静纳a(chǎn)、銷售情況及有關成本費用資料，評估基準日各種規(guī)格的木材、林副產(chǎn)品市場

5、價格及其銷售過程中稅費征收標準，當?shù)亓值厥褂脵喑鲎?、轉(zhuǎn)讓和土地承租價格資料，當?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)投資收益率，山林（場）承包合同、林木采伐審批表、采伐許可證、采伐作業(yè)設計書、標準地調(diào)查記錄表等其他與評估有關的資料。對通過現(xiàn)場查勘和調(diào)查獲取的資料和信息，加以歸納總結整理后，根據(jù)不同的林種選擇適宜的評估方法。對當?shù)赜休^多相同或類似林木資產(chǎn)交易實例的，采用市場法。經(jīng)過走訪當?shù)亓謽I(yè)部門獲取了近期同品種、同年齡的國外活立木市場交易實例，綜合考慮具體林分的生長狀況、樹冠造型、立地質(zhì)量、交通便捷程度等因素后，進行調(diào)整和修正，得到活立木交易價值，扣除毀損林木采伐出售凈殘值（凈殘值=有價值部分采伐出售收入-支付的采伐費

6、用-采伐運雜費-應交的育林基金），得到被燒林木評估價值。對于市場上很少有交易的、成本費用資料容易取得的采用重置成本法，即以現(xiàn)時勞動力價格及生產(chǎn)水平，重新營造一塊與被評估林木資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費用，作為被評估林木資產(chǎn)評估價值的方法，重置成本=苗木費+整地費+設計費+清場費+栽植費+管護（施肥+撫育費+防蟲防火費+修剪費）+承包費+利潤。從當?shù)赜卸嗄隊I林經(jīng)驗的老種植戶的那里，獲取當年種植的營林生產(chǎn)成本費用的相關資料，采用當?shù)卣Ｉa(chǎn)經(jīng)營條件下的重置成本予以評估。對成本費用資料難以取得的采用收益法評估。通過網(wǎng)上苗木市場結合當?shù)赝贩N同年齡果樹成交價予以評估。結論出具后委托方及雙方當事人均無異

7、議。推薦精選需要注意的問題：一是由于林木和由林木組成的林分不是規(guī)格產(chǎn)品，它們的價格隨著林木生長狀況、立地條件及所處的地理位置（采、集、運條件）的不同而變化很大，即使是同一地區(qū)、同一品種、同一樹齡的林木因栽培模式、栽培技術、管理水平、集約經(jīng)營程度及外界環(huán)境的不同又有較大差異。同為經(jīng)濟林，品種與品種的投入產(chǎn)出比、經(jīng)濟壽命周期、開始產(chǎn)生收益的時間均有較大的差異，在確定營林利潤率時應充分加以考慮。二是森林資源資產(chǎn)評估涉及面廣、調(diào)查點多、案情復雜、委估標的個體差異大，在市場可行的條件下，市場法應為首選。因為市場法直接、明了，通過公開透明的市場得出的結論能夠令當事人雙方信服。而收益法運用起來比較棘手，因為

8、林木生長周期長，受自然因素影響大，在漫長的林木培育過程中，難免會遭受風火病蟲害的侵襲，市場價格波動的影響，造成營林風險較大，目前對風險的估計是“仁者見仁，智者見智”。眾所周知，風險對折現(xiàn)率的取值關系密切，且折現(xiàn)率稍有變動將大幅度影響估價結果。另外，對未來收益期的確定也還沒有一個標準尺度。三是林木的成本與價格，既受自然條件的制約，又受到林木本身生態(tài)特性和市場供求因素的影響，導致林木在不同的時間有不同的價值，同一樹種在不同年齡林木價值也不同，形成了林木的季節(jié)差價、樹種差價、年齡差價。因火災引起的林木評估是處于非正常市場條件下非正常生長狀態(tài)評估，大多數(shù)林木尚未達到生長的最高最佳使用狀態(tài)，不符合經(jīng)營權

9、人投資經(jīng)營追求的利潤最大化原則。如在春季移栽成活率高，其在春季的價格明顯高于其他季節(jié)，若火災發(fā)生在市場交易淡季，如果直接采信淡季市場成交價評估則明顯有失公正。另外，評估中還應注意的是，不同的材種市場收購時的計價單位不同，同一材種不同規(guī)格主材其計價單位也不一致。如同為薪碳林當?shù)厥袌錾洗袒?、造紙材以折算重量為比計價，其他原木以凈材積（去皮）計價。推薦精選相關概念的解讀：1、森林火災是林業(yè)生產(chǎn)中的一中災害種類。是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火行為。森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。有自然和人為之分。林火發(fā)生后，按

10、照對林木是否造成損失及過火面積的大小，可把森林火災分為森林火警（受害森林面積不足1公頃或其它林地起火）；一般森林火災（受害森林面積在1公頃以上100公頃以下）；重大森林火災（受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下）；特大森林火災（受害森林面積1000公頃以上）。2、林地類型：林業(yè)用地是專門用于林業(yè)生產(chǎn)的土地的總稱。在我國，包括用材林地、防護林地、薪炭林地、特用林地、經(jīng)濟林地、竹林地等有林地及宜林的荒山荒地、沙荒地、采代跡地、火燒跡地等無林地，灌木林地，疏林地，未成林造林地等。3、林分類型：天然林包括針葉、闊葉、竹林；人工林包括針葉、闊葉、竹林。4、林種類型：依據(jù)森林法確定五大林種。即用材

11、林、防護林、薪炭林、經(jīng)濟林、特種用途。按現(xiàn)行標準劃分：公益林、商品林、兼用林。推薦精選5、森林資源價值：就是森林資源所能給人類帶來物質(zhì)和精神享受的綜合價值；是森林資源的貨幣表現(xiàn)。它可分為直接價值（經(jīng)濟價值）；間接價值（生態(tài)價值、社會價值）等。6、森林資源直接經(jīng)濟價值：人類經(jīng)營森林過程中，可以直接在市場上進行交換所獲得的一切利益。它可分為林木價值、林產(chǎn)品價值、林副產(chǎn)品價值、動植物資源價值、景觀價值等。7、森林資源間接經(jīng)濟價值：又可分為生態(tài)價值和社會價值。生態(tài)價值是指人類經(jīng)營森林過程中，對人類生存環(huán)境系統(tǒng)在有序結構維持和動態(tài)平衡保持方面所輸出效益之和。包括調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、改良土壤、減少災害、保

12、存物種等。社會價值是它包括對人類身心健康的促進，指森林為人類社會提供的除經(jīng)濟價值和生態(tài)價值以外的其他一切價值。它包括對人類身心健康的促進，人類社會結構的改進及人類社會精神文明狀態(tài)的改進。8、森林火災損失：是指由人為因素或自然因素引起的森林火災，在其燒損的立木資源、林內(nèi)動物、植物、微生物資源、旅游資源、景觀資源、林區(qū)生產(chǎn)與生活設施，撲火消耗資源，引起人員傷亡以及破壞森林環(huán)境資源，影響社會安定等造成的經(jīng)濟價值損失的總和。9、直接經(jīng)濟損失：森林火災發(fā)生后，造成的林木資源損失、林產(chǎn)品損失、人民財產(chǎn)損失、旅游資源損失、動植物資源損失、停工停產(chǎn)停業(yè)損失。直接用貨幣量來體現(xiàn)的損失。10、間接經(jīng)濟損失：是指森

13、林火災的“受災體”對其它“受災體”的影響或“受災體”不可能馬上表現(xiàn)出經(jīng)濟損失而是通過影響本身的內(nèi)部機制進而造成后續(xù)的社會經(jīng)濟損失。11、森林火災撲救消耗損失：是指為了撲救森林火災所消耗的人力、物力以及在撲火中所發(fā)生的人員傷亡和善后處理費等。包括撲火物資費、車船飛機費、人員補助費、醫(yī)藥費、撫恤金。12、重度燒傷木：林木被燒損的價值相當于火災前該林木價值的70%以上，已失去生命力和潛在價值。推薦精選13、中度燒傷木：林木被燒損的價值相當于火災前該林木價值的40%70%，嚴重毀壞其生命力和部分潛在價值。14、輕度燒傷木：林木被燒損的價值相當于火災前該林木價值的40%以下，其中部分林木還能成活。15、

14、森林火災損失分類圖：在火災發(fā)生現(xiàn)場，利用地形圖或林相圖根據(jù)現(xiàn)場實際勾繪的或利用儀器測繪的火災損失分類圖。16、森林火災損失評估體系：主要包括森林火災直接經(jīng)濟損失評估指標、森林火災間接經(jīng)濟損失評估指標、森林火災撲救消耗損失評估指標。17、森林火災損失評估研究：就是在森林價值評估的基礎上，充分考慮火災燒毀林木及其它森林資源，以及因森林火災所帶來的生態(tài)損失、社會損失、撲火消耗、人員傷亡等因素。對森林火災所造成的經(jīng)濟損失進行綜合評價。評估的基本方法：森林價值的評估主要有市場價格法、重置成本法、清算價格法、年金資本化法。1、市場價格法：以與要評估的林木資產(chǎn)類似的林木買賣價為標準，評估林木價值。從評估過程

15、可分為市場價格倒算法和現(xiàn)行市場價格法。1.1市場價格倒算法：用被評估的森林資產(chǎn)采伐后所得的市場銷售總收入，扣除木材經(jīng)營所消耗的成本及應得的利潤后，剩余部分作為森林資產(chǎn)的價格。其計算公式為：En = W-C-F式中：En 林木資產(chǎn)評估值；W 銷售總收入；C 經(jīng)營成本；推薦精選F 經(jīng)營利潤。1.2現(xiàn)行市場價格法：比照與評估對象相同或類似的森林資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價格為尺度，來測算并確定被評估森林資產(chǎn)價格。其計算公式為：En = K*Kb*G*M式中：En 林木資產(chǎn)評估值；K 林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Kb 物價調(diào)整系數(shù)；G 參照物單位蓄積的交易價格；M 被評估森林資產(chǎn)的蓄積量。2、重置成本法：按現(xiàn)行工價及生產(chǎn)水

16、平重新營造一塊與被評估森林資產(chǎn)相類似的林分所需的成本費用作為被評估資產(chǎn)價值。其計算公式為：n En =K Ci(1+P)n-i+1 I=1 式中：En 林木資產(chǎn)評估值；K 林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù)；Ci 第i年以現(xiàn)行工價及生產(chǎn)水平為標準的生產(chǎn)成本；P 投資收益率；n 林分年齡。3、清算價格法：以資產(chǎn)的清算價格為依據(jù)來評估資產(chǎn)價值。其計算公式為：推薦精選E0=D0*Ew式中：E0 清算價格；D0 折扣系數(shù)；Ew 林木資產(chǎn)評估價格。4、年金資本化法：將被評估的森林資產(chǎn)每年的穩(wěn)定收益作為資本投資的收益，按適當?shù)耐顿Y收益率求出資產(chǎn)價值。其計算公式為：En = A/P式中： En 林木資產(chǎn)評

17、估值；A 年平均純收益；P 投資收益率。5、森林直接價值計算方法：主要有林木價值、景觀價值和動植物資源價值三大類共六種價值。即立木資源價值、林產(chǎn)品價值、旅游價值、觀賞價值、動物資源價值、植物資源價值。其計算數(shù)學公式為：D = D1+D2 +D3式中：D 單位面積森林直接價值；D1 單位面積林木價值；D2 景觀價值；D3 動植物資源價值。6、林木價值評估計算方法：單位面積林木價值包括立木資源價值和林產(chǎn)品價值。其計算公式為：D1 = D11+D12推薦精選式中：D1   單位面積林木價值；D11 單位面積立木資源價值；D12 單位面積林產(chǎn)品價值。7、景觀價值評估計算方法:森林景

18、觀資源是指具有游覽、觀光、休閑等價值的森林資源。森林景觀價值是指通過經(jīng)營能帶來經(jīng)濟收益的那部分森林景觀資源的價值，它主要包括風景林（含森林公園）、森林游憩地、部分名勝古跡和革命紀念林、古樹名木等。森林景觀價值評估主要采用年金資本化法進行評估，其計算公式為：D2 =A/P式中：D2 景觀價值；P 投資收益率；A 年均純收益。另外還可用政策價值法：即指林業(yè)主管單位在其所管轄地區(qū)內(nèi)，從以往的經(jīng)驗出發(fā)，經(jīng)過深思熟慮，對森林做出最佳判斷而賦予的價值；費用價值法：即以人們的消費金額作為森林旅游的效能來計算旅游的經(jīng)濟價值。8、動植物價值評估計算方法:動植物價值是指森林中的動物和植物的數(shù)量和質(zhì)量狀況所表現(xiàn)出來

19、的價值，主要采用市場價格法來計算，其計算公式為：D3 = Ci*Pi式中：D3 單位面積動植物價值；Ci 單位面積各種動植物資源的數(shù)量；Pi 各種動植物資源的市場價格。推薦精選9、森林間接價值的評估計算方法:間接價值的計算公式如下：C = 5.83*D式中：D 單位面積森林直接價值；C 單位面積森林間接價值。10、森林火災損失的計算方法：森林火災損失用數(shù)學式表達如下：E = E1+E2+E3式中：E 森林火災總的經(jīng)濟損失；E1 森林火災的直接經(jīng)濟損失；E2 森林火災的間接經(jīng)濟損失；E3 撲火消耗損失。10.1森林火災直接經(jīng)濟損失的計算方法：森林火災直接經(jīng)濟損失除了森林直接價值的損失外，還有旅游

20、資源損失和人民財產(chǎn)損失。其計算公式為：E1= D*B*S+A1+A2+A3式中：E1 森林火災直接經(jīng)濟損失；D 單位面積森林直接經(jīng)濟價值；B 價值損失系數(shù)綜合值；S 森林受災面積；A1 旅游資源損失；A2人民財產(chǎn)損失；A3停工、停產(chǎn)、停業(yè)的損失。推薦精選森林火災經(jīng)濟損失價值損失系數(shù)的確定：森林火災經(jīng)濟損失價值損失系數(shù)。其計算公式為：B = P1*1.0+P2*0.7+P3*0.4式中： B 價值損失系數(shù)綜合值；P1 重度燒傷木的百分率；P2 中度燒傷木的百分率；P3 輕度燒傷木的百分率。森林旅游資源損失計算公式為：A1 = A11-A12式中：A1 森林火災旅游資源損失；A11 火災前的年均旅

21、游收益；A12 火災后的年均旅游收益。人民財產(chǎn)損失計算公式為：A2 = A21+A22+A23式中：A2 森林火災人民財產(chǎn)損失；A21 流動資產(chǎn)損失（含保險業(yè)損失）；A22 固定資產(chǎn)的損失；A23 林區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失。a)流動資產(chǎn)損失：A21 = N21-N22推薦精選式中：A21 流動資產(chǎn)損失；N21 購置時的價格；N22 殘值。b)固定資產(chǎn)的損失：A22 = N1*P式中：A22 固定資產(chǎn)損失；N1 重置的價格；P 折舊率。c)林區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失：A23 = Si*Pi式中：A23 林區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品損失；Si 各種農(nóng)牧產(chǎn)品的損失數(shù)量；Pi 各種農(nóng)牧產(chǎn)品的價格。停工、停產(chǎn)、停業(yè)損失計算公式為：C1 = C11+C12+C13式中：C1 停工、停產(chǎn)、停業(yè)的損失；C11 停工的損失；C12 停產(chǎn)的損失；C13 停業(yè)的損失。推薦精選a) 停工損失為：C11 = W *T 式中：C11 停工的損失；W 日工資總額；T 停工時間。b) 停產(chǎn)損失為：C12 = S*T*P式中：C12 停產(chǎn)的損失；S 單位時間產(chǎn)品產(chǎn)量；T 停產(chǎn)時間；P 單位產(chǎn)品出廠價格c) 停業(yè)損失為：C13 = Q*T式中：C13 停業(yè)的損失；Q 每日營業(yè)額；T 停業(yè)時間。10.2森林火災間接經(jīng)