探析事業(yè)單位部門預算的編制與執(zhí)行

1、探析事業(yè)單位部門預算的編制與執(zhí)行摘要：合理編制事業(yè)單位部門預算，嚴格預算執(zhí)行，提高預算資金 使用效益，是事業(yè)單位財務管理的重耍內(nèi)容。木文從部門預算的編制和執(zhí) 行兩個方面，指出了目前在事業(yè)單位部門預算中存在的一些問題，及其怎 樣加強部門預算的管理措施，供大家一起討論研究。關鍵詞：部門預算編制執(zhí)行、八一刖§近年來，財政全面深化改革，推進預算管理制度創(chuàng)新，而事業(yè)單位口 身也面臨著體制改革的不斷深入，因而事業(yè)單位必須根據(jù)自身性質(zhì)、特點, 建立和完善預算體系，推進部門預算的科學化精細化管理，切實加強預算 編制，夯實預算執(zhí)行基礎，同時強化預算執(zhí)行對預算編制的參考作用，提 高預算執(zhí)行力，保證預算得

2、以貫徹落實。并就預算管理中存在的問題，結 合本單位的實際情況，采取積極有效措施，探索預算管理的有效經(jīng)驗，從 而推動事業(yè)單位的預算管理更加完善規(guī)范。一、部門預算的編制(-)重視不夠，缺乏溝通部分事業(yè)單位對預算的重耍性認識還不到位，對預算編制重視程度不 夠，認為預算編制就是以屮請到更多的財政撥款為目的，片面地為得到預 算資金來編制預算，預算編制脫離工作實際;預算編制往往被認為是財務部門的事情，單位內(nèi)部各部門之間缺乏共同參與，溝通協(xié)調(diào)不夠充分。事業(yè)單位應加強對單位預算管理重耍性的認識，切實轉(zhuǎn)變預算管理觀 念，對預算管理工作給予高度重視。一方面，事業(yè)單位要樹立強化預算的 理念，建立和完善預算編制工作制

3、度，明確編制依據(jù)、編制程序、編制方 法等內(nèi)容，努力提高預算編制水平，確保預算編制依據(jù)合理、程序適當、 方法科學。同時，加強對單位預算管理人員的培訓，從思想認識、政策理 論、業(yè)務水平等各個方面加以提高，保障預算工作的管理理念能夠落實到 位，強化預算的約束。另一方面，要充分認識到預算管理是一項綜合性的 工作，涉及到單位所冇部門，要充分調(diào)動全員參與預算管理的積極性，增 強預算管理的意識。每個部門根據(jù)預算目標和編制政策，結合自身特點及 預算執(zhí)行條件，詳細編制各項預算，只有所有部門共同參與，才能把預算 編制工作做得更好。(-)編制方法有待改進部分事業(yè)單位預算編制的方法不夠科學、合理，“上年基數(shù)加本年調(diào)

4、整或增長因素”的方法被普遍沿用。為滿足“財政控制數(shù)”和爭取資金、 保證經(jīng)費充足的需要，事業(yè)單位在編制預算時，通常都會上浮一定比率金 額，預備財政部門削減，偏離了預算編制的目的。事業(yè)單位的部門預算編制應按照財政零基預算、綜合預算基本原則， 充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，認真評價所提供的服務與效益，根 據(jù)預算年度收支事項和影響因素，分輕重緩急，統(tǒng)籌制訂收支計劃，科學 合理編制預算。編制部門預算應做到保障重點、協(xié)調(diào)發(fā)展、量入為出、注 重積累、不斷優(yōu)化支出結構。(三)編制內(nèi)容有待完善事業(yè)單位預算編制的時間通常較短，編制內(nèi)容有待進一步完善。收入 預算不能充分合理完整測算，支出預算不能統(tǒng)籌均衡安排；基

5、本數(shù)據(jù)不夠 準確細致，項目論證不夠充分完整；預算科目比較籠統(tǒng)，項目支出的細化 程度不夠，存在一定的隨意性和盲目性。部分事業(yè)單位預算編制不能做到 科學合理、全面細致，內(nèi)容簡單粗糙，脫離工作實際，造成與事業(yè)的發(fā)展 不同步，預算編制成了走走過場的形式，編報質(zhì)量難以保證，并給預算執(zhí) 行帶來困難。事業(yè)單位應及早啟動預算編制，延長預算編制周期，彌補時間不夠充 足給預算編制帶來的影響，為預算編制工作做好充足的準備。根據(jù)單位事 業(yè)發(fā)展計劃，在分析上年決算、本年預算執(zhí)行情況的層面上，充分考慮單 位下年度工作目標及各種影響因索，客觀、有序地編制部門預算，確保編 制內(nèi)容準確完善，預算編制和實際工作需要相互一致，促進

6、預算編制水平 提高。第，要對單位基本情況、人員編制、工資信息、資產(chǎn)信息等基本 數(shù)據(jù)予以核實，確?；緮?shù)據(jù)準確。第二，實行部門預算“項目庫”管理 制度，庫中項目實行常年屮報和備選擇優(yōu)排序制度，滾動管理，編制部門 預算項目支出時就直接從“項目庫”中提取項目，有效避免隨意性和盲目 性。第三，進一步細化預算編制，對項h支出要按照政府收支分類管理要 求，同時對應功能科目和經(jīng)濟科目編制，確保每項支出都冇對應的科目， 把預算編制具體到每個部門、每個項目。第四，結合資產(chǎn)配置管理、政府 釆購的相關要求，編制資產(chǎn)購置預算、政府采購預算。二、部門預算的執(zhí)行（一）預算執(zhí)行不力事業(yè)單位預算編制的簡單、不嚴謹，致使在預算

7、執(zhí)行過程中缺乏相應 的審核、監(jiān)控依據(jù)，影響了預算執(zhí)行的剛性約束；不按照財政批復下達的 預算額度和開支范圍執(zhí)行，調(diào)整或增設預算科目，支出審批制度不嚴格， 項日資金混用、名義上的支出與實際用途不符，不按預算規(guī)定的用途和標 準配置資產(chǎn)，巧立名目，挪作他用等等現(xiàn)象，嚴重削弱了預算管理的嚴肅 性和政策性；部分單位缺乏預算執(zhí)行監(jiān)督機制，缺乏對預算執(zhí)行情況的分 析、考核和評價，這些情況致使預算執(zhí)行不力，資金使用效率降低，造成 事業(yè)單位預算管理的漏洞。事業(yè)單位應增強預算管理的責任感，根據(jù)預算管理的要求，組織事業(yè) 單位各項h常管理及專項業(yè)務活動，嚴格按照財政部門批復的支出類別、 預算科目、預算項目和預算金額執(zhí)行

8、，不得隨意突破預算、調(diào)整預算，或 將預算安排的資金挪作他用；加強對預算執(zhí)行的管理，明確預算指標分解 方式、預算執(zhí)行審批權限和要求，確保預算剛性，規(guī)范預算的執(zhí)行；加強 與各預算執(zhí)行部門的溝通，運用財務信息和其他相關資料監(jiān)控預算執(zhí)行情 況，及時報告反饋預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預算目標的影響，分析 研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執(zhí)行力，促進 預算h標的實現(xiàn)。（二）對支出進度的考核部分事業(yè)單位在預算年初及年中執(zhí)行時，支出進度相對緩慢，年末為 了完成本年度預算，在下一年度內(nèi)不被財政部門縮減規(guī)模，常會出現(xiàn)突擊 花錢的現(xiàn)象，導致年度預算支出進度不合理，不均衡。對此情況，事業(yè)單 位要

9、加強預算執(zhí)行進度管理，科學合理設定各部門預算執(zhí)行的進度考核指標，要求按時準確報送支出用款月度計劃以合理控制預算執(zhí)行進度。密切 關注支出執(zhí)行進度情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并分析查找原因，以不斷完善預算 支出執(zhí)行管理。但事業(yè)單位也不能片面強調(diào)預算執(zhí)行進度，對于一些項目 經(jīng)費來說，它有階段性，存在建設周期，籌劃、啟動階段可能沒有經(jīng)費支 付，而項目開工建設至項目竣工階段，尤其項目后期，經(jīng)費結算支付會很 密集。如果不切實際的設定進度考核目標,各部門為了達到完成考核指標、 減少結余而突擊花錢，將造成財政資金更大的浪費。（三）運用制度保證預算有效執(zhí)行事業(yè)單位應以編制合理完善的預算為基礎，加強與資產(chǎn)管理的有效銜 接，

10、與國庫集中收付制度、政府采購制度配套聯(lián)動，共同推進，以信息化 為手段，對所有財政資金的收付活動進行動態(tài)監(jiān)控，對違規(guī)或不規(guī)范操作 進行及時核查處理，強化預算執(zhí)行，提高財政資金的使用效益，以從制度 上、管理方式上有效保證預算的順利執(zhí)行。實行政府采購制度，可提高部 門預算執(zhí)行的準確性和效率，資金使用更公開、透明，實施政府采購后的 釆購價格、資產(chǎn)配置等信息也為細化部門預算創(chuàng)造了條件；國庫集中支付 制度提倡直接支付，繼續(xù)推行公務卡制度，涉及政府釆購項目需采用直接 支付方式，保證了財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性。三、總結目前預算管理方面存在著一些問題，事業(yè)單位需耍加以重視，要加強 制度建設，建立健全預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，不斷規(guī)范完 善預算的編制和執(zhí)行，從而實現(xiàn)在預算管理方面的科學化、合理化、法制 化、精細化。事業(yè)單位內(nèi)部各部門共同參與，溝通協(xié)調(diào)，科學合理的處理 好部門預算編制與執(zhí)行的關系，做好預算編制與預算執(zhí)行的相互銜接，預 算編制是預算執(zhí)行的基礎和依據(jù)，預算執(zhí)行則是對預算編制的落實和檢 驗。事業(yè)單位只有不斷提高預算管理水平，提升資金的使用效益，強化預 算的約束，努力增強自身的綜合競爭能力，才能保障和推進事業(yè)單位健康 有序、穩(wěn)步持久發(fā)