探析行政權(quán)力監(jiān)督存在問題的根源

1、摘要：行政權(quán)力是國家對社會事務(wù)進(jìn)行公共管理的權(quán)力，是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體 系的重要組成部分，依法對行政權(quán)力進(jìn)行全面的監(jiān)督是人民主權(quán)和搞好行政管 理、建設(shè)好公務(wù)員隊(duì)伍的必然要求。是行政管理體制改革和創(chuàng)新中的一個重要環(huán) 節(jié)。要保證行權(quán)力的高效運(yùn)行，必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。目前，我國已 形成的監(jiān)督體制仍存在一些缺陷，因此，有必要進(jìn)一步完善我國的行政權(quán)力監(jiān)督 體制。關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；重要環(huán)節(jié);監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多, 但監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督的合力較弱。一是各監(jiān)督機(jī)構(gòu)在職能配置方面和互交 叉重復(fù)，責(zé)任不清，在監(jiān)督運(yùn)作過

2、程中彼此之間缺乏溝通和聯(lián)系。二是整個監(jiān)督 體系未能形成“主輔匹配，環(huán)形封閉”的系統(tǒng)，群龍無首，缺乏關(guān)于監(jiān)督的決策 力、規(guī)劃力和協(xié)調(diào)力，從而導(dǎo)致諸多不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)。如對一些跨行業(yè)、跨地 區(qū)、多層次、多構(gòu)成的公職不法案件的處理，要么兒路兵馬同時“興師問罪”， 弄得發(fā)案單位無所從；要么相互推諉、“踢皮球”，長期拖延不辦；要么撒手不 管，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威和有效性，甚至還有相當(dāng)一些行政領(lǐng)域處于“監(jiān)督真 空”狀態(tài)，女m對建憲行為的監(jiān)督，對行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的監(jiān)督，對于屬 于行政訴訟范圍的國家行為、行政口由裁量行為行為和行政機(jī)關(guān)最終裁決行為的 監(jiān)督。各監(jiān)督主體之間各自的監(jiān)督范圍、領(lǐng)域、權(quán)限劃分不清

3、，不勝任不明，沒 有形成疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，存在大量虛監(jiān)、漏監(jiān)等問題，影響了監(jiān)督行政的實(shí) 效。二、行政監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)不建全行政監(jiān)督體現(xiàn)的是一種權(quán)力對權(quán)力的制約，為了使這種制約有效，就必須使 監(jiān)督主體木身不受制于監(jiān)督客體而保持其獨(dú)立性。在我國的行政監(jiān)督中，專職的 行政監(jiān)督部門雖然在法律上規(guī)定了其獨(dú)立的行使監(jiān)督的權(quán)力，但在實(shí)際匕行政 監(jiān)督部門在人員的任命，財政的開支等方面都由行政部門提供，這就使專職的行 政監(jiān)督部門不得不在其基本的運(yùn)行上依附于行政部門，這樣的專職監(jiān)督主體也就 失去了其獨(dú)立性，失去了獨(dú)立性也就意味著權(quán)力受到剪制，權(quán)力受到剪制也就意 味著監(jiān)督是無效的。因而專職監(jiān)督部門獨(dú)立性的缺乏是我國

4、行政監(jiān)督專職監(jiān)督主 體發(fā)育不完善的一個表現(xiàn)。行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府 機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，受雙重領(lǐng)導(dǎo)，受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行 權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，或是由行 政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，從同級行政部門那里領(lǐng)取各項(xiàng)費(fèi)用，受制于人大。三、行政監(jiān)督機(jī)制不完善現(xiàn)行的監(jiān)督體制下，未能保障社會的知情權(quán)，監(jiān)督部門對行政的監(jiān)督在立法 上缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、操作程序，未能形成制度化，而且公開的程度也不夠， 往往采用暗箱操作。近年來，在藥品監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗案件，暴露出在藥品監(jiān) 管中監(jiān)督制約不到位，審評審批權(quán)力配置不合理、程序不夠、過程不合法

5、引起了 人們的高度重視。行政權(quán)力監(jiān)督作為制止行政機(jī)關(guān)濫用和超越職權(quán)的一種重要 措施，它本身也應(yīng)冇嚴(yán)格的程序。耳前我國行政權(quán)力監(jiān)督程序缺乏相應(yīng)的法律規(guī) 定，即使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的具體程序也沒有詳細(xì)具體的規(guī)定。 這樣就造成了這些機(jī)關(guān)無法真止實(shí)施其實(shí)體權(quán)力。其他監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān) 督不僅監(jiān)督權(quán)限空泛，而凡缺乏應(yīng)有的程序規(guī)定，其監(jiān)督權(quán)更是無法實(shí)施。因此, 只冇完善監(jiān)督程序，使其更加透明化，才能使各個監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力真正發(fā)揮 其應(yīng)有的作用。四、行政監(jiān)督法制缺失目前，我國的行政監(jiān)督法制主要存在以下突出問題。(1)行政監(jiān)督制度的 權(quán)力配置整體安排不合理，相互之間缺乏應(yīng)有的配合溝通和有機(jī)協(xié)

6、調(diào)，影響了行 政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。(2)權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān) 督的力量對比不合理，未能真止形成監(jiān)督合力，在體制設(shè)計(jì)上有所欠缺。無論是 人大監(jiān)督、政黨監(jiān)督，還是監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等，出于分散的監(jiān)督，主體在隸屬關(guān) 系上口然是受多重領(lǐng)導(dǎo)的制約。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督停留在形式上，沒有切實(shí)可行的配 套監(jiān)督制，難以發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法賦予了其對“一 府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的權(quán)力，但人大在實(shí)際操作中，更多的只是借 助于人大會議期間的審議和質(zhì)詢，對口常的政府行為的監(jiān)督鞭長莫及。司法機(jī)關(guān) 監(jiān)督力量偏弱，而且主要進(jìn)行著事后監(jiān)督，只能做一些修修補(bǔ)補(bǔ)，在監(jiān)督內(nèi)容上 也較為狹窄

7、，行政訴訟中對抽象的行政行為未作受理。內(nèi)部監(jiān)督雖然得到一定程 度的重視，但象專業(yè)監(jiān)督，即行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督也還未建立高效而和對獨(dú)立的 監(jiān)督。專業(yè)監(jiān)督部門作為行政系統(tǒng)內(nèi)部地位相對較低的部門，往往是監(jiān)督不力, 同時，也出現(xiàn)無力監(jiān)督的現(xiàn)象。社會監(jiān)督，除了中央紀(jì)委查辦大案要案的力度加 強(qiáng)z外，其它如新聞監(jiān)督、人民監(jiān)督并未能真止發(fā)揮應(yīng)有的作用。參考文獻(xiàn)：1 陳奇星：行政監(jiān)督新論m.北京：國家行政出版社,2008版.2 懷特：行政學(xué)概論m,上海:商務(wù)印書館,1947.3 丁煌：西方行政學(xué)理論概要m.北京：人民大學(xué)出版社2005版.4 劉樹信：行政權(quán)力監(jiān)督與提高行政效率j,國家行政學(xué)院學(xué)報，2 000 (5)5 丁煌：提高政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵在于完善監(jiān)督機(jī)制j,云南行政學(xué) 院學(xué)報,2002 (5)6 孔令累等著：國家監(jiān)督論m,浙江人民出版社，1991年版.7 于洪生：權(quán)力監(jiān)督m,中國廣播電視出版社