京津冀協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)：交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)

1、京津冀協(xié)同關(guān)鍵點(diǎn)：交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)2015年8月11日 半月談交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境，這三大焦點(diǎn)問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵所在，將在很大程度上決定著這一國(guó)家戰(zhàn)略的成敗近日，北京、天津和河北先后審議通過了貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的方案，京津冀協(xié)同發(fā)展框架基本明朗。各地之間來往是否方便?產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)怎么布局?生態(tài)環(huán)境能不能得到有效改善?這些問題的答案將決定著京津冀的未來，也在很大程度上左右著這一國(guó)家戰(zhàn)略的成敗。便捷交通激活城市群“合力”鳥瞰之下，位于天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的于家堡站，像一只濱海港灣孕育的“大貝殼”。這個(gè)全地下式綜合交通樞紐有三條地鐵引入，從這里延伸開來，聯(lián)通京津的城際鐵路時(shí)速達(dá)3

2、50公里，從北京南站到天津?yàn)I海新區(qū)只需45分鐘?！耙员本橹行牡?0公里到70公里半徑范圍內(nèi)將形成1小時(shí)交通圈。”在接受瞭望新聞周刊采訪時(shí)，北京市交通委主任周正宇談到，京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”。未來，國(guó)家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵，將構(gòu)成京津冀之間的四層軌道交通網(wǎng)絡(luò)。京津冀地區(qū)包含北京、天津等十幾個(gè)大中城市和中小城鎮(zhèn)。高速交通讓京津冀從空間上的“大圈”變成時(shí)間上的“小圈”，城市、城鎮(zhèn)之間協(xié)同發(fā)展的作用正在顯現(xiàn)。比如，北京到天津薊縣的京薊城際鐵路7月10日開通后，兩地通行只需59分鐘。而以前，需近4個(gè)小時(shí)。開通當(dāng)日，760名游客從北京搭乘這趟列車到薊縣“一日游”

3、?！氨本⑻旖蛴杏慰褪袌?chǎng)，我們這里有旅游資源，軌道交通將二者高速對(duì)接了?！彼E縣旅游局局長(zhǎng)周旺告訴記者，天津市區(qū)到薊縣的津薊市郊列車4月30日開行后，僅5月至6月，來往旅客已達(dá)33.8萬人次。薊縣主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，將自己定位為北京、天津的“后花園”。目前，已經(jīng)與北京平谷，河北遵化、興隆、三河等五個(gè)區(qū)縣形成“京東旅游示范區(qū)”。合作區(qū)域涉及京津冀交界的8000平方公里區(qū)域，集中了4A、5A級(jí)景區(qū)20余處。生態(tài)恢復(fù)了、交通便捷了、旅游發(fā)展了，薊縣的“魅力”增加了。在薊縣京薊圣光萬豪酒店擔(dān)任行政總廚的賀戰(zhàn)歌本是北京人，現(xiàn)在他更喜愛薊縣的青山綠水了，“打算移居這里”?！澳壳?，薊縣縣城有30萬人口

4、。在未來的幾年內(nèi)，將發(fā)展成為50萬人口的中等規(guī)模旅游城市。”薊縣縣長(zhǎng)王洪海說?！耙?yàn)榻煌ǜ纳?，中小城?zhèn)區(qū)位劣勢(shì)被弱化、成本優(yōu)勢(shì)得到強(qiáng)化?！眹?guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，這就是城市群的“合力”效應(yīng)。未來，會(huì)有更多的城市、城鎮(zhèn)在京津冀的版圖上被“點(diǎn)亮”。根據(jù)規(guī)劃，京津冀將形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、十一節(jié)點(diǎn)”的城市群結(jié)構(gòu)?！懊總€(gè)城市都發(fā)揮自身應(yīng)有的主體功能并形成互補(bǔ)，這樣，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力就能提高，真正發(fā)揮出城市群的優(yōu)勢(shì)?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、北京方迪智庫(kù)首席專家趙弘說，破解北京周邊地區(qū)的“洼地效應(yīng)”，目前已經(jīng)迎來最好的機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)對(duì)接打造區(qū)域發(fā)展新引擎今年的第一天，作為承接北京

5、服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，位于河北保定白溝的新“動(dòng)批”大紅門國(guó)際服裝城正式開業(yè)。54歲的張永勝成了第一批“嘗鮮”的生意人。而在100公里外，張永勝的老東家北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)即將迎來關(guān)張謝幕的一天。根據(jù)計(jì)劃，超過30萬平方米的“動(dòng)批”，今年年底前要完成20萬平方米的疏解?！芭c其拖到最后，不如早作打算，現(xiàn)在還能享受優(yōu)惠政策。”張永勝說。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心動(dòng)力之一是北京非首都功能的疏解。北京市明確了四類需要疏解的“非首都功能”一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，疏解正根據(jù)三地定位逐步展開。河北在產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作上，積極承接首都

6、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。北京把優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮科技創(chuàng)新中心作用作為重要的指向。天津的產(chǎn)業(yè)分工定位介于北京、河北之間，將以優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)為主?！氨本┦侨珖?guó)科技創(chuàng)新中心，天津有先進(jìn)制造研發(fā)基地的優(yōu)勢(shì)，河北有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新需求。協(xié)同創(chuàng)新，將產(chǎn)生1+1+1>3的效應(yīng)?！北本┦谐?wù)副市長(zhǎng)李士祥說。在北京，“瘦身”的效果開始顯現(xiàn)。截至目前，北京地區(qū)向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目超過80個(gè)，總投資超過1200億元，達(dá)產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)在河北，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐漸加快。北京凌云化工整體搬遷至河北邯鄲，北京現(xiàn)代汽車第四工廠落戶河北滄州，2

7、2家醫(yī)藥企業(yè)入駐滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，阿里巴巴在“風(fēng)電之都”張家口張北縣開建云計(jì)算基地二期在天津，濱海-中關(guān)村科技園、未來科技城合作示范區(qū)、津冀(天鐵·涉縣)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等內(nèi)容的新一輪合作框架協(xié)議，明確了近期產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)。同時(shí)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的疏解也有序展開?！叭绻逃裙卜?wù)不能提供很好的支持，產(chǎn)業(yè)等其他功能的疏解就可能面臨留不住人的情況?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展研究基地專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)祝爾娟對(duì)瞭望新聞周刊記者談到。根據(jù)已經(jīng)公布的消息，北京建筑大學(xué)、北京城市學(xué)院的疏解工作正在進(jìn)行;北京朝陽醫(yī)院、北京天壇醫(yī)院先后與河北燕達(dá)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，派駐專家團(tuán)

8、隊(duì)。北京轄區(qū)約50家醫(yī)療機(jī)構(gòu)已與河北省60余家三級(jí)醫(yī)院開展了多種形式合作。非首都功能疏解，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，這個(gè)大手筆的創(chuàng)新，給區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了更大空間?！熬┙蚣綉?yīng)該成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中有長(zhǎng)三角和珠三角，但結(jié)構(gòu)還不平衡，京津冀具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)：京津冀地區(qū)人口1.1億，土地面積21.6萬平方公里，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，且勞動(dòng)力等要素有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！奥?lián)防聯(lián)控”修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境3月下旬，“長(zhǎng)安街最后一根煙囪”國(guó)華北京熱電廠關(guān)停全部燃煤機(jī)組。迄今為止，北京四大燃煤電廠已關(guān)停了三個(gè)。為了“北京

9、藍(lán)”，2017年北京市承諾燃煤總量將控制在1000萬噸以內(nèi)，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)霧霾治理的“聯(lián)防聯(lián)控”，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景之下，少了彼此“抱怨”，“機(jī)遇”一下多了起來：三地有望構(gòu)筑“京津冀生態(tài)環(huán)境共同體”，將北京、天津、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點(diǎn)控制區(qū)，這些城市中多個(gè)在全國(guó)霧霾污染排行榜中名列前茅;張家口、承德、秦皇島則劃為一般控制區(qū)，對(duì)PM2.5年均濃度等主要污染物劃定“大氣環(huán)境紅線”?！敖窈?，既有的治理標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)不斷提高、不斷加嚴(yán)。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南說，還會(huì)建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)、跨區(qū)

10、域環(huán)境考核體系。事實(shí)上，治理天、地、水，修復(fù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目的之一。水資源保護(hù)對(duì)京津冀尤為重要。統(tǒng)計(jì)分析顯示，京津冀區(qū)域人均水資源量?jī)H為全國(guó)的九分之一，70%的供水靠抽取地下水。由于長(zhǎng)期超采，華北地區(qū)沉降量超過200毫米的面積已達(dá)6.4萬平方公里。未來，河北承德、張家口地區(qū)將打造成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)建設(shè)10萬畝生態(tài)水源保護(hù)林的工程今年開始啟動(dòng)。京津風(fēng)沙源治理、白洋淀和衡水湖國(guó)家湖泊生態(tài)修復(fù)、灤河流域綜合整治、引黃入冀補(bǔ)淀等重點(diǎn)生態(tài)工程同時(shí)推進(jìn)“協(xié)同治污”是保水的另一項(xiàng)重要舉措。今年4月頒布的“水十條”中，“京津冀”一詞出現(xiàn)了13次?！凹词箓顒?dòng)骨，也要實(shí)

11、現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量脫胎換骨。寧可犧牲一段時(shí)間的GDP和財(cái)政收入，也要堅(jiān)決打贏環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)?！焙颖笔…h(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹表示。作為生態(tài)環(huán)境修復(fù)改善的重要環(huán)節(jié)，造林“運(yùn)動(dòng)”正在京津冀區(qū)域展開。三地正加快構(gòu)建綠色生態(tài)結(jié)構(gòu)布局共建平原生態(tài)廊道、加快推進(jìn)京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)?！拔磥恚本┢皆貐^(qū)的森林濕地將與天津、廊坊、保定三市規(guī)劃建設(shè)的森林濕地有機(jī)連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群?！北本┦袌@林綠化局局長(zhǎng)鄧乃平告知，至2020年，北京將在與天津、保定毗鄰的房山、大興、通州等區(qū)域，新建濕地3000公頃;在張承生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)的永定河、潮白河、官?gòu)d水庫(kù)區(qū)域恢復(fù)濕地8000公頃“未來，這道生態(tài)屏障將推出更多跨區(qū)域的長(zhǎng)城游、山水游、古鎮(zhèn)游，將這些區(qū)域打造成綠色旅游風(fēng)景線?！北本┦醒討c縣新能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)辦公室主任劉宗明說。生態(tài)治理的另一個(gè)關(guān)鍵問題是，治污投入如何解決?三地所處不同發(fā)展階段，人財(cái)物力懸殊，屬地管理權(quán)限約束又使得大氣治理的資金沒法放入一個(gè)盤子，給“同步”帶來了不小的障礙?！氨本┰詢扇?高)的樹，我們只能栽二三十公分的小樹苗。資金投入不足導(dǎo)致我們?cè)炝瞬簧俚唾|(zhì)低效林，我們豐寧就有80萬畝樹林亟須改造?！焙颖必S寧滿族自治縣林業(yè)局副局長(zhǎng)何萬義的一席話，反映出北京周邊