第一章 規(guī)劃總則 1

1、石石帆帆鎮(zhèn)鎮(zhèn) 土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃（2006200620202020 年）年） 文文本本石石帆帆鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人民民政政府府二二一一年年十十二二月月石帆鎮(zhèn)I目 錄第一章 規(guī)劃總則.1第二章 控制指標與規(guī)劃目標.5第三章 土地利用現(xiàn)狀.8第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.10第五章 耕地和基本農(nóng)田保護.14第六章 建設(shè)用地布局.17第七章 生態(tài)用地保護.21第八章 農(nóng)村綜合整治.22第九章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制.25第十章 規(guī)劃實施與管理.32第十一章 附則.38石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本1第一章第一章 規(guī)劃總則規(guī)劃總則第第 1 1 條條規(guī)劃規(guī)劃目的目的深入貫徹科

2、學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，保護耕地和基本農(nóng)田，保護生態(tài)環(huán)境，保障合理發(fā)展用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進土地資源優(yōu)化配置，提高土地集約利用水平，為全鎮(zhèn)土地、人口、社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，將石帆鎮(zhèn)打造成以電子元器件和工藝禮品為主打，積極發(fā)展科技、信息等現(xiàn)代服務業(yè)的樂清中部現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。第第 2 2 條條規(guī)劃規(guī)劃依據(jù)依據(jù)1 1、法律法規(guī)、法律法規(guī)中華人民共和國土地管理法 ；中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ；中華人民共和國環(huán)境保護法 ；中華人民共和國環(huán)境影響評價法 ；中華人民共和國森林法 ；中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 ；中華人民共和國水土保持法 ；中華

3、人民共和國土地管理法實施條例 ；基本農(nóng)田保護條例 ；浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法 ；浙江省基本農(nóng)田保護條例 。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本22 2、技術(shù)標準、技術(shù)標準土地利用現(xiàn)狀分類 （GB/T 210102007） ；鎮(zhèn)規(guī)劃標準 （GB 501882007） ；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導則 ；浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導則 （試行） 。3 3、相關(guān)文件、規(guī)劃、相關(guān)文件、規(guī)劃國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知 （200951 號） ；國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見（試行）通

4、知 （200910 號） ；中共中央、國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見 （中發(fā)20101 號） ；關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見 （浙委辦20101 號） ；關(guān)于印發(fā)浙江省市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃審查辦法的通知（浙土資辦201035 號） ；關(guān)于加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作的意見 （浙土資辦201039 號） ；浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008-2020 年） ；樂清市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 ；樂清市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 （征求意見石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文

5、本3稿二稿） ；樂清市域總體規(guī)劃（20052025） ；浙江省樂清市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2004-2020 年） ；浙江省樂清生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2003-2020 年） ；樂清市地質(zhì)災害防治規(guī)劃（20052020 年） ；樂清市電力設(shè)施布局專業(yè)規(guī)劃（20072025 年） ；樂清市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ；石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（19962010 年） ；樂清市交通、水利等部門相關(guān)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。第第 3 3 條條規(guī)劃規(guī)劃原則原則1、優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，堅持保護與開發(fā)并重；2、實行耕地占補平衡，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重；3、統(tǒng)籌兼顧，保障重點發(fā)展區(qū)塊和項目用地；4、立足建設(shè)用地內(nèi)涵挖

6、潛，節(jié)約集約利用土地。第第 4 4 條條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為石帆鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括 29 個行政村，土地總面積 3020.17 公頃。第第 5 5 條條規(guī)劃期限及基數(shù)規(guī)劃期限及基數(shù)規(guī)劃基期年：2005 年規(guī)劃目標年：2020 年規(guī)劃期限：20062020 年石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本4規(guī)劃基數(shù)：規(guī)劃基數(shù)時土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成的規(guī)劃基期年各類用地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，本規(guī)劃基數(shù)是石帆鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換以后得到的數(shù)據(jù)石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本5第二章第二章 控制指標

7、與規(guī)劃目標控制指標與規(guī)劃目標第第 6 6 條條規(guī)劃總體目標規(guī)劃總體目標以保護耕地資源和生態(tài)環(huán)境為核心，統(tǒng)籌土地供給和需求關(guān)系，通過控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、挖掘潛力，提高土地節(jié)約和集約利用水平，構(gòu)建開放、高效、有序和協(xié)調(diào)的土地利用體系，為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。第第 7 7 條條經(jīng)濟社會發(fā)展目標經(jīng)濟社會發(fā)展目標堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)、開放興鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)、科技強鎮(zhèn)”的總戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化進程，圍繞“樂清中部現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、生態(tài)化城鎮(zhèn)、科技化城鎮(zhèn)”的目標，向北擴展，最終與虹橋融為一體，建設(shè)成為樂清中部的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。規(guī)劃至2020 年城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到 1.79 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 51.00 %。第第

8、8 8 條條主要控制指標主要控制指標1 1、總量指標、總量指標耕地保有量：到 2020 年全鎮(zhèn)耕地保有量不低于 1108.77 公頃；基本農(nóng)田保護面積：全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積不低于 1071.61 公頃；標準農(nóng)田保護面積：全鎮(zhèn)標準農(nóng)田保護面積不低于 1010.34 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：到 2020 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?349.56 公頃以內(nèi)。其中：建制鎮(zhèn) 128.98 公頃；村莊 220.15 公頃；采礦用地 0.43 公頃。2 2、增量指標、增量指標新增建設(shè)占用土地：到 2020 年全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用土地控制在 124.09 公石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本6

9、頃以內(nèi)；新增建設(shè)用地：到 2020 年全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制在 122.22 公頃以內(nèi)；新增建設(shè)占用耕地：到 2020 年全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地控制在 104.14 公頃以內(nèi)。耕地補充：到 2020 年全鎮(zhèn)通過土地復墾增加耕地不少于 79.64 公頃。3 3、效益指標、效益指標人均城鎮(zhèn)工礦用地：到 2020 年全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 94.50 平方米以內(nèi)；萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：到 2020 年全鎮(zhèn)萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量控制在 25.2 平方米以內(nèi)。第第 9 9 條條土地利用目標土地利用目標1 1、農(nóng)用地保護目標、農(nóng)用地保護目標（1）耕地保護目標：到 2020 年全鎮(zhèn)耕地保護面積落實 1

10、177.72 公頃。（2）基本農(nóng)田保護目標：規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不低于 1071.61 公頃。（3）標準農(nóng)田保護目標：規(guī)劃期內(nèi)標準農(nóng)田面積不低于 1010.34 公頃。2 2、建設(shè)用地規(guī)劃目標、建設(shè)用地規(guī)劃目標城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量目標：到 2020 年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?49.56 公頃以內(nèi)。建設(shè)用地增量目標：到 2020 年新增建設(shè)用地占用土地面積不超過石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本7124.09 公頃，其中新增建設(shè)占用耕地面積不超過 104.14 公頃。3 3、土地利用效益目標、土地利用效益目標萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量：到 2020 年全鎮(zhèn)萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗

11、地量控制在 25.2 平方米以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地：到 2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 94.50 平方米以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)用地：到 2020 年人均城鎮(zhèn)用地控制在 72.26 平方米以內(nèi)。人均村莊用地：到 2020 年人均居民點用地控制在 73.38 平方米以內(nèi)。本鎮(zhèn)主要規(guī)劃控制指標及規(guī)劃目標詳見附表 F1、F4。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本8第三章第三章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀第第 1010 條條 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀根據(jù) 2005 年規(guī)劃期數(shù)，全鎮(zhèn)土地總面積為 3020.17 公頃，分布及構(gòu)成情況如下：1 1、農(nóng)用地、農(nóng)用地農(nóng)用地面積 2517.49 公頃，

12、占土地總面積的 83.36 %。其中，耕地面積1202.22 公頃，占土地總面積的 39.81 %。園地面積 118.32 公頃，占土地總面積的 3.92 %。林地面積 1073.41 公頃，占土地總面積的 35.54 %。其他農(nóng)用地面積 123.54 公頃，占土地總面積的 4.09 %。2 2、建設(shè)用地、建設(shè)用地建設(shè)用地總面積 355.13 公頃，占土地總面積的 11.76 %。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積 330.43 公頃（建制鎮(zhèn) 92.73 公頃、村莊 229.65 公頃、采礦用地 6.51 公頃、獨立建設(shè)用地 1.54 公頃） ，占土地總面積的 10.94 %。交通水利建設(shè)用地 17.89

13、 公頃，占土地總面積的 0.59 %。其他建設(shè)用地 6.81 公頃，占土地總面積的 0.23 %。3 3、未利用地、未利用地未利用地面積 147.55 公頃，占土地總面積的 4.89 %。其中，水域面積92.01 公頃，占土地總面積的 3.05 %。自然保留地面積 55.54 公頃，占土地總面積的 1.84 %。第第 1111 條條 土地利用土地利用存在的問題存在的問題1 1、土地與人口嚴重失衡，人地矛盾日益突出、土地與人口嚴重失衡，人地矛盾日益突出石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本9規(guī)劃基期年，石帆鎮(zhèn)表現(xiàn)為土地承載力偏高。2005 年人均耕地僅為0.56 畝，低于浙江省的人

14、均耕地量 0.6 畝，人口密度已達到 1428 人/平方公里，土地與人口嚴重失衡。隨著規(guī)劃期內(nèi)石帆鎮(zhèn)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，糧食需求必然不斷上升，相應地對耕地數(shù)量和耕地生產(chǎn)力的要求也會不斷提升，致使人地矛盾更加突出，這無論對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是對社會發(fā)展都將是一個不利的因素。2 2、土地后備資源不足，城鎮(zhèn)內(nèi)部挖潛工作有待加強、土地后備資源不足，城鎮(zhèn)內(nèi)部挖潛工作有待加強石帆鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)階段仍存在一定數(shù)量的集中未利用地可待開發(fā)利用，但是與實際用地需求間仍存在巨大差距，且部分未利用地的開發(fā)存在很大困難，只有通過挖掘城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部潛力來滿足本地經(jīng)濟發(fā)展的需要。3 3、建設(shè)用地相對分散，集聚

15、效益不高、建設(shè)用地相對分散，集聚效益不高石帆鎮(zhèn)現(xiàn)階段建設(shè)用地布置相對較為分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部交通系統(tǒng)相對較為混亂，作為虹橋的附屬部分，其一南一北的城鎮(zhèn)中心使得相應的配套設(shè)施及居民點分布都較為分散，從而難以形成規(guī)模集聚效應。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本10第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第第 1212 條條 結(jié)構(gòu)調(diào)整原則結(jié)構(gòu)調(diào)整原則優(yōu)先保障生態(tài)用地，重點保護耕地和基本農(nóng)田，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，保障重點發(fā)展區(qū)塊和項目用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。第第 1313 條條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理規(guī)劃現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地，堅持耕地保護數(shù)量和質(zhì)量并重，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)用

16、地總面積由 2005 年的 2517.49 公頃調(diào)整為 2020 年末的2495.43 公頃，凈減 22.06 公頃，占土地總面積的比例下降到 82.63 %。1 1、耕地：、耕地：由 2005 年的 1202.22 公頃調(diào)整到 2020 年末的 1177.72 公頃，凈減 24.50 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 79.64 公頃，均為建設(shè)用地復墾；期內(nèi)減少期內(nèi)減少 104.14 公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)占用 33.34 公頃，村莊建設(shè)占用66.76 公頃，交通水利用地占用 4.04 公頃。2 2、園地：、園地：由 2005 年的 118.32 公頃調(diào)整到 2020 年末的 121.56 公頃，凈增 3

17、.24 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 8.89 公頃，均為建設(shè)用地復墾；期內(nèi)減少期內(nèi)減少 5.65 公頃，均為村莊建設(shè)占用。3 3、林地、林地：由 2005 年的 1073.41 公頃調(diào)整到 2020 年末的 1079.36 公頃，凈增 5.95 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 10.48 公頃，均為建設(shè)用地復墾；期內(nèi)減少期內(nèi)減少 4.53 公頃，均為城鄉(xiāng)建設(shè)占用。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本114 4、其他農(nóng)用地、其他農(nóng)用地：由 2005 年的 123.54 公頃調(diào)整到 2020 年末的 116.79 公頃，凈減 6.75 公頃。期內(nèi)減少期內(nèi)減少 6.75 公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)占用

18、1.58 公頃，村莊建設(shè)占用4.74 公頃，交通水利用地占用 0.43 公頃。第第 1414 條條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保障重點發(fā)展區(qū)塊及項目用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力，提高土地節(jié)約集約利用水平。建設(shè)用地總規(guī)模由 2005 年的 355.13 公頃上調(diào)為 2020 年末的 378.60 公頃，凈增 23.47 公頃，占土地總面積比例上升到 12.54 %。1 1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：、城鄉(xiāng)建設(shè)用地：城鄉(xiāng)建設(shè)用地由 2005 年的 330.43 公頃調(diào)整至 2020年末 349.56 公頃，凈增 19.13 公頃。其中：建制鎮(zhèn)：建制鎮(zhèn)：由

19、2005 年的 92.73 公頃增加到 2020 年末的 128.98 公頃，凈增 36.25 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 36.25 公頃，其中占用耕地 33.34 公頃，占用林地 0.22 公頃，占用其他農(nóng)用地 1.58 公頃，占用建設(shè)用地 0.36 公頃，占用未利用地 0.75 公頃；村莊：村莊：由 2005 年的 229.65 公頃調(diào)整到 2020 年末的 220.15 公頃，凈減 9.50 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 83.28 公頃，其中占用耕地 66.76 公頃，占用園地 5.65 公頃，占用林地 4.31 公頃，占用其他農(nóng)用地 4.74 公頃，占用建設(shè)用地 1.25 公頃，占用未利用地

20、 0.57 公頃；期內(nèi)減少期內(nèi)減少 92.78 公頃，其中復墾為耕地 79.64 公頃，復墾為園地 8.89 石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本12公頃，復墾為林地 4.25 公頃。采礦用地和獨立建設(shè)用地：采礦用地和獨立建設(shè)用地：由 2005 年的 8.05 公頃減少到 2020 年末的0.43 公頃，凈減 7.62 公頃。期內(nèi)減少期內(nèi)減少 7.62 公頃，其中復墾為林地 6.23 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)占用 1.39 公頃。2 2、交通水利用地：、交通水利用地：由 2005 年的 17.89 公頃增加到 2020 年末的 22.45 公頃，凈增 4.56 公頃。期內(nèi)增加期內(nèi)增加 4

21、.56 公頃，其中占用耕地 4.04 公頃，占用其他農(nóng)用地 0.43 公頃，占用未利用地 0.09 公頃。3 3、其他建設(shè)用地：、其他建設(shè)用地：由 2005 年的 6.81 公頃減少到 2020 年末的 6.59 公頃，凈減 0.22 公頃。風景名勝設(shè)施用地：風景名勝設(shè)施用地：規(guī)劃期內(nèi)保持 0.16 公頃，無增減。特殊用地：特殊用地：由 2005 年的 6.65 公頃調(diào)整到 2020 年末的 6.43 公頃，凈減 0.22 公頃。期內(nèi)減少期內(nèi)減少 0.22 公頃，均為城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用。第第 1515 條條 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整保護濕地系統(tǒng)、維系河道、湖泊及濱水地帶的自然生態(tài)環(huán)境，適

22、度開發(fā)未利用地資源，提高未利用地綜合利用水平。未利用地總面積由 2005 年的147.55 公頃減少到 146.14 公頃，凈減 1.41 公頃，占土地總面積比例下降到 4.84 %。1 1、水域：、水域：水域由 2005 年的 92.01 公頃減少到 2020 年末的 91.08 公頃，凈減 0.93 公頃。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本13期內(nèi)減少期內(nèi)減少 0.93 公頃，均為建設(shè)占用。2 2、自然保留地：、自然保留地：自然保留地由 2005 的 55.54 公頃減少到 2020 年末55.06 公頃，凈減 0.48 公頃。期內(nèi)減少期內(nèi)減少 0.48 公頃，均為建設(shè)占

23、用。石帆鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見表 F2。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本14第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護耕地和基本農(nóng)田保護第第 1616 條條 目標任務目標任務圍繞糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的目標，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護。到規(guī)劃期末確保耕地保有量不低于 1108.77 公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于1071.61 公頃，標準農(nóng)田保護面積不低于 1010.34 公頃，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。第第 1717 條條 耕地保護耕地保護1、嚴格保護耕地，實行用途管制。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確

24、定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，特別是耕地。2、堅持保質(zhì)保量補充耕地，積極穩(wěn)妥推進土地開發(fā)整理復墾。結(jié)合村莊布點規(guī)劃，加大對農(nóng)村建設(shè)用地的整理復墾，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。3、以保護耕地為目標，保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。貫徹耕地保護目標責任制，責任到人，措施到位。規(guī)劃期間，土地復墾補充耕地 79.64 公頃，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地控制在 104.14 公頃以內(nèi)，到 2020 年全鎮(zhèn)耕地面積不低于1108.77 公頃。 （詳見表 F7）第第 1818 條條 基本農(nóng)田保護基本農(nóng)田保護1、科學調(diào)整基本農(nóng)田布局，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量。將允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整

25、為一般農(nóng)田，為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間，同時把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本15田總量不減少、質(zhì)量不降低。規(guī)劃期內(nèi)石帆鎮(zhèn)調(diào)入基本農(nóng)田面積為 84.19 公頃，調(diào)出基本農(nóng)田面積為 152.92 公頃，調(diào)出比例為 12.97%。經(jīng)過調(diào)整，調(diào)入的基本農(nóng)田符合以下要求：新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀為耕地，且具有高等別、集中連片的特點；調(diào)出的基本農(nóng)田是生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的；基本農(nóng)田調(diào)入比例控制在 20%以內(nèi)。2、實施基本農(nóng)田劃區(qū)定界，落實基本農(nóng)田保護責任。按照“定量到村、定位到塊、定

26、責到人”的要求，對基本農(nóng)田設(shè)立標志，登記造冊，建立檔案，落實責任。3、規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田主要分布在竹嶼村、霞雪村、下賈岙村、巖宕村等村，全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護面積 1071.61 公頃，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)實有耕地面積 1072.06 公頃，其中 0.45 公頃用于規(guī)劃期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不確定具體位置的建設(shè)項目占用，包括不定位的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目以及新農(nóng)村建設(shè)用地，或者用于補劃基本農(nóng)田。若實施過程中樂清市剩余機動指標落地石帆鎮(zhèn)，則基本農(nóng)田保護面積相應扣減。4、堅持用最嚴格的制度保護耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。建設(shè)高標準基本農(nóng)田，建立健全基本農(nóng)田保護監(jiān)管

27、體系，以建設(shè)促保護，全面提升全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護與管理水平。第第 1919 條條 標準農(nóng)田保護標準農(nóng)田保護1、加強標準農(nóng)田保護，落實標準農(nóng)田“先補后占”制度。做到質(zhì)量不降低，面積不減少。標準農(nóng)田占用必須按有關(guān)規(guī)定和程序進行審批，實行標準農(nóng)田“先補后占”制度。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本162、維護標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進標準農(nóng)田地力建設(shè)。有序維護標準農(nóng)田的溝、渠、路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高標準農(nóng)田的抗災能力；積極實施“沃土工程” ，保持水土，提升地力。3、嚴格標準農(nóng)田管理，確保標準農(nóng)田數(shù)量。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)標準農(nóng)田保護面積 1010.34 公頃，其中位于規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的 36

28、.86 公頃標準農(nóng)田，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的 10.93 公頃標準農(nóng)田任務，將于規(guī)劃期內(nèi)在市域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助下完成補建任務。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本17第六章第六章 建設(shè)用地布局建設(shè)用地布局第第 2020 條條 目標任務目標任務按照保障建設(shè)、集約挖潛的原則，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，合理配置土地資源。到 2020 年，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?349.56 公頃以內(nèi)；新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂圃?124.09 公頃以內(nèi)。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 94.50 平方米以內(nèi)；萬元二、三產(chǎn)業(yè)耗地量降至 25.2 平方米。第第 2121 條條 城鎮(zhèn)布局城

29、鎮(zhèn)布局1、城鎮(zhèn)布局：規(guī)劃分別在南北兩片中心位置各布置一公建中心，北片公建中心以十字相交的飛虹路和幸福路為中心軸線，以飛虹路為主軸，集中城區(qū)的主要的行政辦公、商業(yè)金融、文化體育和科技教育等公共設(shè)施，并在主軸沿線以及主軸以東相對集中的區(qū)塊形成城區(qū)中心；南片公建中心位于竹嶼村與河沿村境內(nèi)與樂成鎮(zhèn)交界處，以甬臺溫高速公路為軸，周邊布置了商業(yè)金融、文化體育和科技教育等公共設(shè)施，居住用地則圍繞公建中心布置；石帆鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)相對集中，形成城東、城北（溪西） 、天成工業(yè)區(qū)三片，集中發(fā)展以電子元器件加工等為主的第三產(chǎn)業(yè)。2、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃：嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，保障必要的重點區(qū)塊建設(shè)。到 2020 年，城鎮(zhèn)建設(shè)用

30、地區(qū)總規(guī)模為 209.33 公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?128.98 公頃以內(nèi)，其中新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地 36.25 公頃，人均城鎮(zhèn)用地控制在 72.26 平方米以內(nèi)。 （詳見表 F5）3、工業(yè)功能區(qū)劃：嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張。合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點保障與地區(qū)資源環(huán)境條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本18地?？茖W配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調(diào)整優(yōu)化工礦

31、用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。規(guī)劃期內(nèi)石帆鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主要引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鎮(zhèn)中心南側(cè)與西側(cè)開發(fā)工業(yè)小區(qū)。第第 2222 條條 村莊布局村莊布局1、村莊布局：以道路交通網(wǎng)絡為依托，溝通鎮(zhèn)區(qū)、中心村與基層村，形成城鄉(xiāng)聯(lián)系軸有序發(fā)展的村莊空間布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃將郭路村、河沿村及紳坊村 3 個行政村中的部分自然村劃定為中心村，引導村莊集中布局。2、村莊用地規(guī)劃：堅持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，適度增加農(nóng)居點用地規(guī)模。到 2020 年，新增村莊用地面積 83.28 公頃，村莊減少面積 92.78 公頃，到 2020 年村莊用地面積由 2005 年的 229.65 公頃減少為 220.15 公

32、頃。人均村莊用地面積由 2005 年的 71.77 平方米調(diào)整為 2020 年的 73.38 平方米。 （詳見表 F5）第第 2323 條條 重點建設(shè)項目用地重點建設(shè)項目用地為加快鎮(zhèn)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，保障重點項目用地需求，要統(tǒng)籌安排石帆鎮(zhèn)內(nèi)交通、水利及基礎(chǔ)設(shè)施用地。 （詳見表 F8）其中規(guī)劃安排省級重點項目 4 項，分別為：甬臺溫鐵路溫州段主線、配套擴拆遷安置工程、104 國道樂清虹橋至琯口擴寬改建工程、樂虹平原防洪二期工程、虹三線。以上省重點項目，在實施過程中如需占用基本農(nóng)田的耕地，將由省政府直接予以核減，建設(shè)用地規(guī)劃指標將向省政府申請追加，或者從樂清市預留石帆鎮(zhèn)土地利用總

33、體規(guī)劃（20062020 年） 文本19指標中解決。規(guī)劃安排 1 項市級重點交通項目，為石帆至四都（火車站）公路（雙角尖公路）工程。安排 5 項鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點交通項目，分別為：城南大道公路工程，項目用地 2.98 公頃；石帆鎮(zhèn)環(huán)山路霞雪段道路建設(shè)工程，項目用地 0.25 公頃；石帆鎮(zhèn)樸湖三道路工程，項目用地 0.17 公頃；石帆鎮(zhèn)樸湖一中心路工程，項目用地 0.39 公頃；石帆鎮(zhèn)西洙道路工程，項目用地 0.33 公頃；石帆鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府前道路建設(shè)工程，項目用地 0.44 公頃。規(guī)劃安排 1 項公建項目：甬臺溫鐵路樂清段紳紡站倉儲用地工程，項目用地 3.14 公頃。規(guī)劃安排 7 項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：石帆鎮(zhèn)二

34、中擴建工程，項目用地 1.30 公頃；石帆一中（西洙）建設(shè)工程，項目用地 3.83 公頃；石帆鎮(zhèn)后嶼衛(wèi)生院工程，項目用地 0.20 公頃；石帆鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程，項目用地 0.36 公頃；石帆鎮(zhèn)泵站工程，項目用地 0.10 公頃；石帆鎮(zhèn)垃圾場工程，項目用地 0.09 公頃；石帆鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站工程，項目用地 0.10 公頃。規(guī)劃預留新農(nóng)村建設(shè)用地 0.45 公頃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目建設(shè)用地指標由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身解決，在實施過程中，若有樂清市級重點項目占用石帆鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地，將由市政府直接予以核減，建設(shè)用地規(guī)劃指標向市政府申請追加或者從石帆鎮(zhèn)機動指標中解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預留新增建設(shè)占用土地指標 0.45 公頃，主要用

35、于規(guī)劃期內(nèi)不確定具體位置、定位不準確的建設(shè)項目占用，包括不定位的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目以及新農(nóng)村建設(shè)用地。第第 24 條條 節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本201、轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率；適度控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，盤活存量建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，強化城鎮(zhèn)集聚功能；控制村莊用地規(guī)模，嚴格限制基層村擴張，鼓勵宅基地復墾，引導農(nóng)民建房向中心村集中。2、到 2020 年，新增建設(shè)占用土地控制在 124.09 公頃以內(nèi)；萬元二、三產(chǎn)業(yè)增加值耗地量降至 25.2 平方米；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 94.50 平方米以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)用地控制在 7

36、2.26 平方米以內(nèi)；人均村莊用地控制在73.38 平方米以內(nèi)。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本21第七章第七章 生態(tài)用地保護生態(tài)用地保護第第 2525 條條 目標任務目標任務充分發(fā)掘基于自身特定環(huán)境資源優(yōu)勢，體現(xiàn)傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)特點，在考慮城鎮(zhèn)空間景觀和環(huán)境的同時，由帶狀綠地將成片綠地與點狀綠地形成一個點線面的綠地系統(tǒng)，在保障城鎮(zhèn)景觀美化的同時，促使城鎮(zhèn)內(nèi)部的生態(tài)良性循環(huán)，綠色開放空間的形成為市民提供了多樣化的休閑娛樂空間。第第 2626 條條 土地生態(tài)保護土地生態(tài)保護1、綠地生態(tài)用地規(guī)劃以帶狀綠地為連接，形成點線面的綠地系統(tǒng)。帶狀綠地的建設(shè)包括沿河綠帶及高壓線控制帶，分布依

37、據(jù)河道寬及電壓等級的不同設(shè)置綠化帶；規(guī)劃期內(nèi)面狀綠地主要布置于樸湖一村、東樸湖及樸湖三村交界處的樸湖公園，鎮(zhèn)域南部以鎮(zhèn)政府為首的由河流圍成的島形成的中心公園以及城鎮(zhèn)北部利用沿河控制帶、高壓線控制帶及其之間的空地形成的整片綠地；點狀綠地則主要利用沿河與沿街部分地段的零散碎地做成小花園與花壇，對整個綠地系統(tǒng)起到補充與完善作用。2、林地規(guī)劃本鎮(zhèn)林地主要分布在鎮(zhèn)域西部山體。到 2020 年全鎮(zhèn)林地面積達到1079.36 公頃，林地占土地的總面積提高到 35.74 %。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本22第八章第八章 農(nóng)村綜合整治農(nóng)村綜合整治第第 2727 條條 規(guī)劃目的規(guī)劃目的按照

38、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，積極推進土地整理復墾，深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)村住房改造、社區(qū)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村人口和村莊集聚，加快發(fā)展村域經(jīng)濟，促進農(nóng)村和本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。第第 2828 條條 規(guī)劃原則規(guī)劃原則1、堅持政府主導、市場推動；2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進；3、堅持村為主體、惠及農(nóng)民；4、堅持節(jié)約土地、集聚人口；5、堅持保護生態(tài)、保護文化；6、堅持注重實效、量力而行。第第 2929 條條 規(guī)劃目標規(guī)劃目標1、村莊用地規(guī)

39、劃目標：到 2020 年，農(nóng)居點規(guī)模從 229.65 公頃降至 220.15 公頃，人均農(nóng)居點用地由 71.77 平方米調(diào)整到 73.38 平方米。2、土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃目標：規(guī)劃期內(nèi)，安排土地復墾項目 48 項，項目總面積 99.01 公頃，其中定石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本23量不定位面積 28.64 公頃。3、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標：（1）給、排水系統(tǒng)完善，生產(chǎn)、生活污水經(jīng)處理達標排放，垃圾等廢棄物集中處理，基本消除垃圾及廢水污染，自來水普及率 100%；（2）通村主干道道路硬化率 100%。通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明；村內(nèi)主干道硬化，通中心村主干公路達到

40、四級以上標準；（3）中心村建成區(qū)的綠地率達到 6%以上，主要路、河、渠、堤的綠化達到 95%以上。第第 3030 條條 規(guī)劃重點規(guī)劃重點近期以整治為主，建設(shè)為輔，推進土地開發(fā)、整理和復墾，推動規(guī)劃中心村和基層村整治；遠期以建設(shè)為主，整治為輔，在新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)安排村民住宅、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第第 3131 條條 村莊整治村莊整治根據(jù)本鎮(zhèn)沿公路等城鄉(xiāng)聯(lián)系軸有序發(fā)展的“十”字型村鎮(zhèn)空間格局和框架，進行村莊分類和布點調(diào)整，推進村莊綜合整治。1、村莊分類與布點調(diào)整規(guī)劃規(guī)劃將本鎮(zhèn)現(xiàn)有 29 個行政單位中的自然村分為村改居型、中心村型、基層村型、撤并村型四大類型。其中村改居型包括郭路村、大界村、

41、后嶼村、竹嶼村、河沿村、樸湖一村、樸湖二村、樸湖三村及東樸湖 9 個行政村的部分自然村，中心村型包括郭路村、河沿村及紳坊村 3 個行政村中的部分自然村，基層村型包括 29 個行政村中的部分自然村，撤并村型包括各個行政村的部分基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的自然村。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本249 個行政村中的村改居型自然村，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 36.25 公頃，規(guī)劃期內(nèi)并入城鎮(zhèn)；3 個行政村中的中心村型自然村，新增農(nóng)居點用地面積30.69 公頃；基層村型自然村在規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)保留，考慮新農(nóng)村建設(shè)安置的限制條件較多，規(guī)劃期內(nèi)在基層村新增村鎮(zhèn)用地 52.59 公頃；撤并村型自然村內(nèi)安排

42、 99.01 公頃規(guī)劃期內(nèi)予以復墾。2、村莊整治規(guī)劃（1）中心村整治規(guī)劃中心村選擇標準：人口分布集中，經(jīng)濟實力雄厚或中等雄厚，對周邊村莊有一定的輻射功能，主要公路和河道與村道通達，地勢平坦，地基承載力滿足基本建設(shè)要求，環(huán)境條件良好。中心村作為鎮(zhèn)域的副中心，承擔一定經(jīng)濟、文化輻射功能，規(guī)劃期內(nèi)，對中心村采取鼓勵加引導的發(fā)展方針，既要控制其無限制膨脹，也要給予適當?shù)陌l(fā)展規(guī)模，滿足自身功能的完善；中心村的建設(shè)實施既要以集約用地為目標，又要遵循村莊整體風格與景觀環(huán)境應與村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一。（2）基層村整治規(guī)劃基層村型的自然村基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，生產(chǎn)生活較為便利，規(guī)劃期內(nèi)保持現(xiàn)有規(guī)模盡量不擴大，增強集聚功能

43、，進一步提高土地的集約利用水平。（3）村莊復墾規(guī)劃劃入撤并村型的 29 個行政村中的部分自然村，規(guī)劃期內(nèi)對其中 64.14 公頃村莊進行復墾，期內(nèi)通過對村莊復墾增加耕地 51.00 公頃，增加園地8.89 公頃，增加林地 4.25 公頃。剩余自然村中安排 28.64 公頃作為復墾潛力，不做具體落位，在規(guī)劃期內(nèi)逐步予以落實。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本25第第九章九章 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制第第 3232 條條 土地用途分區(qū)與用途管制土地用途分區(qū)與用途管制根據(jù)本鎮(zhèn)不同區(qū)域土地資源條件、鎮(zhèn)域空間布局框架、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和土地利用區(qū)域性

44、差異，本次規(guī)劃確定了六類土地用途區(qū)，即基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。1 1、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)本區(qū)是基本農(nóng)田分布集中度相對較高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田所占比例相對較大的區(qū)域，主要分布在竹嶼村、霞雪村、下賈岙村、巖宕村等村，區(qū)域土地總面積約 1196.70 公頃，占土地總面積的 39.62 %。區(qū)內(nèi)土地主導用途為基本農(nóng)田。用途管制規(guī)則：嚴格保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田和標準農(nóng)田，確保規(guī)劃期間基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變；加強建設(shè)用地選址論證，各類建設(shè)盡量避讓基本農(nóng)田，嚴格禁止各類城鄉(xiāng)建設(shè)占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站

45、等除外） ；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應當復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本26城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、新區(qū)建設(shè)，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地；國家能源、交通、水利等重點建設(shè)應盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)；不定位的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目以及新農(nóng)村建設(shè)用地，如需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，在不突破保護區(qū)內(nèi)預留耕地數(shù)量的前提下，視為符合規(guī)劃。2 2、一般農(nóng)地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)本

46、區(qū)土地利用主要類型為耕地、園地和養(yǎng)殖用地，主要分布在巖宕村、外岙村、左原嶺頭村、下賈岙村、大界村、陳岙村及霞雪村，區(qū)域土地總面積約 200.39 公頃，占土地總面積的 6.64 %。區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。用途管制規(guī)則：嚴格控制區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補平衡”的原則，補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；加強對園地、林地的管理，嚴禁各類建設(shè)占用水土保護林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林用地；鼓勵區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地進行整理，推進新農(nóng)村建設(shè)，引導農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)和中心村集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中。3 3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指

47、在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導用途的區(qū)域，也是鎮(zhèn)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域，主要分布在樸湖一村、樸湖二村、樸湖三村、竹嶼村、大界村、郭路村及后嶼村，規(guī)劃面積 209.33 公頃，占土地總面積的 6.93 %。區(qū)內(nèi)土地主要用途為城鎮(zhèn)建設(shè)。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本27用途管制規(guī)則：厲行節(jié)約和集約用地，合理控制城區(qū)擴展規(guī)模和時序。建設(shè)用地新增規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模；優(yōu)化城區(qū)用地功能和產(chǎn)業(yè)用地布局，引導產(chǎn)業(yè)用地由內(nèi)向外梯度轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)分工明確、協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)的形成；城鎮(zhèn)建設(shè)應充分利用現(xiàn)有空閑地、閑置地和低效用地，確需安排新增建設(shè)用地的，

48、應首先利用非耕地。嚴格用地標準控制，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得突破規(guī)劃控制標準；城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護。占用該區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地進行建設(shè)，要符合相關(guān)審批程序，其建設(shè)用地規(guī)模要在規(guī)劃實施中通過年度計劃嚴格控制；保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴禁居民點及獨立工礦用地占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。4 4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指農(nóng)村居民住宅、鎮(zhèn)村企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地區(qū)域。規(guī)劃面積 222.46 公頃，占土地總面積的 7.37 %，主要分布在東樸湖、西洙村、霞雪村及紳坊村。區(qū)內(nèi)土地主要用途為村莊及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用途管

49、制規(guī)則：區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地規(guī)模，應嚴格控制在國家規(guī)定的建設(shè)用地標準之內(nèi)；村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴大的，石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本28應當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪；區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地復墾整理開發(fā)規(guī)劃但未落實到具體地塊的村莊，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵和引導該類村莊撤并，待條件成熟后，應依照土地復墾整理開發(fā)規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復墾為農(nóng)用地；本區(qū)內(nèi)除了中心村以外的村莊用地可引導復墾為耕地、園地或林地，也可以納入本村土地整理項目統(tǒng)一進行整理，復墾整理后的土地根據(jù)周邊農(nóng)地的情況

50、可劃為一般農(nóng)地加以管制，也可以劃入基本農(nóng)田加以管制，達到標準農(nóng)田質(zhì)量要求的，經(jīng)過驗收劃為標準農(nóng)田；在規(guī)劃期內(nèi)已基本完成本鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地復墾任務的前提下，如果本區(qū)部分自然村確實無需復墾，允許依照相關(guān)規(guī)劃進行原拆原建。5 5、林業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)本區(qū)土地以林地為主，大多分布在鎮(zhèn)域西部的山地地域，主要集中在霞雪村、下賈岙村、左原嶺頭村、外岙村及巖宕村，區(qū)域土地總面積 1023.00 公頃，占土地總面積的 33.87 %。區(qū)內(nèi)土地主要用途區(qū)為林業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)營林設(shè)施建設(shè)。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴

51、大面積； 控制區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還林石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本29外，其他耕地不得擅自改變用途；嚴格控制各類建設(shè)占用水土保護林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林用地，加強有林地的管理，嚴禁亂砍亂伐，毀林開荒；不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。6 6、其他用地區(qū)、其他用地區(qū)本區(qū)指未劃入上述用地區(qū)內(nèi)的水域、自然保留地等未利用地。本鎮(zhèn)其他用地區(qū)面積 168.29 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 5.57 。用途管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地可根據(jù)需要進行生態(tài)建設(shè)和土地開發(fā)整理；區(qū)內(nèi)土地處于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的不得進行生產(chǎn)建設(shè)活動；區(qū)內(nèi)的土地在批準改

52、變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護。占用該區(qū)域內(nèi)的土地進行建設(shè)，要符合相關(guān)審批程序，其建設(shè)用地規(guī)模要在規(guī)劃實施中通過年度計劃嚴格控制。石帆鎮(zhèn)土地用途分區(qū)情況詳見表 F9。第第 3333 條條 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制分區(qū)及管制規(guī)則分區(qū)及管制規(guī)則為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，控制建設(shè)用地盲目擴張，引導鎮(zhèn)、村理性發(fā)展，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模邊界及城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)三個空間管制區(qū)。1 1、允許建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界范圍內(nèi)的土地，是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址區(qū)域，也是規(guī)劃確定石帆鎮(zhèn)土地

53、利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本30的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。本鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)面積為377.77 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 12.51 %。區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)展方向為城鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)。管制細則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土管理部門審查批準。2 2、有條件建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)有條件

54、建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內(nèi)的區(qū)域，也是城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整的允許區(qū)域。本鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)面積為 54.44 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.80 %。區(qū)內(nèi)建設(shè)引導方向為城鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)。管制細則：（1）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點用地按允許建設(shè)區(qū)的要求進行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他獨立建設(shè)用地按照限制建設(shè)區(qū)的要求進行管理；（2）在城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點）用地規(guī)?？刂浦笜艘呀?jīng)用完、且所有約束性指標沒有被突破的前提下，經(jīng)報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本31點縮并）的

55、新增建設(shè)用地；（3）區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點）用地受年度計劃指標約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建” ；（4）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整，如確需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，應嚴格論證，并報規(guī)劃審批機關(guān)批準。3 3、限制建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)強化限制建設(shè)區(qū)土地利用引導。為加強土地綜合整治，控制建設(shè)用地無序擴張，劃定限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)主要包括耕地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、未納入允許建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、部分線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地，本管制區(qū)總面積 2587.96 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 85.69 %。管制細則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地開發(fā)整理復墾和基本農(nóng)田

56、建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應符合相關(guān)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)新增用地；（4）規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設(shè)項目，須由規(guī)劃批準機關(guān)同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批；（5）列入規(guī)劃的不定位的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目以及新農(nóng)村建設(shè)用地，如需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地，在不突破保護區(qū)內(nèi)預留石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本32耕地數(shù)量的前提下，視為符合規(guī)劃；（6）

57、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應當按原用途使用，不得荒蕪。石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本33第第十章十章 規(guī)劃實施與管理規(guī)劃實施與管理第第 3434 條條 建立規(guī)劃實施的保障機制建立規(guī)劃實施的保障機制規(guī)劃實施的保障機制包括強化土地利用規(guī)劃公告制度和聽證制度，堅持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護制度，建立和完善農(nóng)居點整理相關(guān)制度，建立耕地預警機制、提高耕地質(zhì)量和數(shù)量，加強土地用途管制制度，建立土地利用規(guī)劃實施反饋與調(diào)控機制，增強建設(shè)用地管理制度等。1 1、強化土地利用規(guī)劃公告和局部修改聽證制度、強化土地利用規(guī)劃公告和局部修改聽證制度為使規(guī)劃有效執(zhí)行，本規(guī)劃經(jīng)批準后，建立規(guī)劃公告

58、制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督，對于違反土地利用總體規(guī)劃批地、用地的，要依法查處，以維護規(guī)劃的嚴肅性。建立土地利用規(guī)劃修編調(diào)整和年度規(guī)劃實施的公告制度和規(guī)劃局部修改聽證制度。土地利用規(guī)劃調(diào)整公告包括修編調(diào)整的時間、范圍、原因、用途變化情況、綜合效益分析等。年度規(guī)劃實施管理公告包括規(guī)劃制定的年度用地計劃及其執(zhí)行情況、年度建設(shè)用地審批和審查結(jié)果等。2 2、堅持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護制度、堅持基本農(nóng)田劃區(qū)定界和基本農(nóng)田保護制度保護基本農(nóng)田是貫徹土地基本國策、切實保護耕地的重要措施，事關(guān)糧食安全、事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)社會穩(wěn)定，要強化基本農(nóng)田保護區(qū)的管理、建設(shè)和群眾監(jiān)督。 （1）要保護和堅持基本農(nóng)田保

59、護責任制。對設(shè)有保護標牌、做到“定量到村、定位到塊、定責到人” 、建有圖表檔案的基本農(nóng)田，規(guī)劃時要有保全意識，做到盡量不被占用；確需規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，則要進行全面的規(guī)劃論證，廣泛聽取專家及群眾意見。 （2）要健全監(jiān)督制度。市政府建立監(jiān)督檢查制度，每年組織國土、農(nóng)業(yè)部門以及其他部門對基本農(nóng)田保護情況進行一次檢查，檢查結(jié)果報上級政府國土、農(nóng)業(yè)部門。同時，要及時向石帆鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 文本34村民公開基本農(nóng)田劃區(qū)定界情況，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。 （3）要健全基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。確需占用基本農(nóng)田的應經(jīng)論證且符合相關(guān)審批程序。 （4）要建立健全基

60、本農(nóng)田占補平衡制度。建設(shè)項目占用基本農(nóng)田批準后，應補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。 （5）要健全基本農(nóng)田質(zhì)量和環(huán)境保護制度。加強基本農(nóng)田地力分等定級和地力補償研究，建立完整的地力補償機制。同時，積極推廣科學配方施肥，開展土壤監(jiān)測，改善基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。3 3、建立和完善農(nóng)居點整理相關(guān)制度、建立和完善農(nóng)居點整理相關(guān)制度為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和居住環(huán)境，促進土地整理由農(nóng)用地整理為主向建設(shè)用地整理轉(zhuǎn)變，推進土地集約化利用和提高土地利用效率，加快城鎮(zhèn)化進程。采取以下措施保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)：（1）堅持使用“建設(shè)用地復墾周轉(zhuǎn)指標”制度，解決建制鎮(zhèn)建新拆舊過程中建設(shè)用地指標緊缺的過渡問題。按照“總量控制