青島行政審批監(jiān)督管理若干規(guī)定

1、青島市行政審批監(jiān)督管理若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條 為了規(guī)范行政審批的設(shè)定和實(shí)施，加強(qiáng)行政審批監(jiān)督管理，保障本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 青島市行政審批行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政審批監(jiān)督管理已有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三條 本規(guī)定所稱的行政審批包括行政許可和非行政許可審批。 本規(guī)定所稱的行政許可，是指按照行政許可法的規(guī)定設(shè)立的行政審批事項(xiàng)。本規(guī)定所稱的非行政許可審批，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施的，除行政許可外的行政審批事

2、項(xiàng)。第四條 青島市人民政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府法制辦）負(fù)責(zé)全市行政審批的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。區(qū)市政府法制機(jī)構(gòu)（部門）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政審批的監(jiān)督管理工作。市、區(qū)市監(jiān)察等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)行政審批的有關(guān)監(jiān)督工作。第五條 設(shè)定和實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，并依照規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。能夠通過(guò)行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式有效規(guī)范的事項(xiàng)，不設(shè)立行政審批。第六條 有關(guān)行政審批的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政審批的依據(jù)。行政審批的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。第七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)

3、關(guān)實(shí)施行政審批，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政審批，但行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正非行政許可審批錯(cuò)誤的除外。第八條 市、區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批行為的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。第九條 建立行政審批備案制度、集中辦理制度、統(tǒng)計(jì)分析制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制度和投訴制度，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。第二章 行政審批的設(shè)立和備案第十條 設(shè)定行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和

4、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條 行政許可的設(shè)立依照行政許可法的有關(guān)規(guī)定。除法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)立的非行政許可審批外，非行政許可審批應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定市政府規(guī)范性文件設(shè)立。行政許可法第十二條調(diào)整范圍內(nèi)事項(xiàng)未設(shè)定行政許可的，不得設(shè)定非行政許可審批實(shí)施管理。市政府工作部門、區(qū)市政府及其工作部門、鎮(zhèn)政府不得自行設(shè)定行政審批事項(xiàng)。第十二條 非行政許可審批包括下列事項(xiàng)：（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者其管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；（二）有關(guān)稅費(fèi)減免、享受政府資金扶持或享受政府其他優(yōu)惠政策待遇事項(xiàng)的審批； （三）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格事項(xiàng)的審批；（四）有關(guān)人口戶籍、檔案管理、計(jì)劃生育、投資計(jì)

5、劃、科技計(jì)劃、教育計(jì)劃及招生擇校等事項(xiàng)的審批；（五）有關(guān)民政優(yōu)撫和社保待遇事項(xiàng)的審批；（六）有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批；（七）有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民事關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷登記事項(xiàng)的審批；（八）各類備案、評(píng)優(yōu)、評(píng)先事項(xiàng)的審批。第十三條 設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政審批的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。第十四條 對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政審批而作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政審批；對(duì)行政審批條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第十五條 擬設(shè)立行政審批的，主管單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)設(shè)定該行政審批的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行論證

6、分析，并形成書面材料報(bào)審查部門。第十六條 本市各區(qū)市行使的行政審批實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同一行政審批項(xiàng)目的名稱、條件、程序和期限都應(yīng)當(dāng)一致。市政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市行使的行政審批的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)各區(qū)市行使的行政審批的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。第十七條 在本市已公布的行政審批事項(xiàng)外，通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件新設(shè)立或國(guó)家、省通過(guò)文件正式下放本市等方式依法新增的行政審批事項(xiàng)實(shí)行備案制度。負(fù)責(zé)實(shí)施新增行政審批的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照對(duì)行政審批的統(tǒng)一要求做好條件、程序、期限等有關(guān)辦事流程的設(shè)計(jì)工作，并在該行政審批事項(xiàng)正式實(shí)施前30日?qǐng)?bào)同級(jí)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）備案。第十八條 取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政審批

7、事項(xiàng)取消和調(diào)整后10日內(nèi)報(bào)同級(jí)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）備案。第十九條 備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）實(shí)施或取消、調(diào)整行政審批的備案報(bào)告；（二）實(shí)施或取消、調(diào)整行政審批的依據(jù)文件；（三）行政審批的審批要件、提交材料和辦事流程設(shè)計(jì)材料，取消、調(diào)整行政審批不需要提供本項(xiàng)所列材料。第二十條 政府法制部門（機(jī)構(gòu)）接到報(bào)告后10日內(nèi)完成備案審查，并向行政機(jī)關(guān)出具書面?zhèn)浒笇彶橐庖?jiàn)。行政審批項(xiàng)目有關(guān)要件需要進(jìn)行專家論證、評(píng)估的，論證、評(píng)估時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。符合有關(guān)規(guī)定的，出具準(zhǔn)予備案審查意見(jiàn)；不符合有關(guān)規(guī)定的，出具不予備案審查意見(jiàn)。屬于新增行政審批事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)持準(zhǔn)予備案審查意見(jiàn)到相應(yīng)的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理該行政審

8、批事項(xiàng)入駐等相關(guān)事宜。第二十一條 行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)的審批條件、申請(qǐng)材料和審批程序應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有明文規(guī)定的，設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循合理、有限的原則；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有兜底條款的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，將特殊情況加以細(xì)化明確。第二十二條 行政審批的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政審批的實(shí)施情況及存在的必要性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)向該行政審批的設(shè)立機(jī)關(guān)報(bào)告。第三章 行政審批的實(shí)施第二十三條 行政審批由具有行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。第二十四條 行政審批實(shí)行集中辦理制度。因特殊原因不能集中辦理，應(yīng)經(jīng)本級(jí)法制部門（機(jī)構(gòu)）審查同意，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第二十五條 行政審批需要行政機(jī)關(guān)

9、內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)。行政審批依法由兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政審批申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。第二十六條 公民、法人或者其他組織依法需要辦理行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。第二十七條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其行政審批無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。第二十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)分別進(jìn)行處理。符合有關(guān)規(guī)定且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)充材料后受理；不符

10、合有關(guān)規(guī)定的，不予受理并說(shuō)明理由。第二十九條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審批申請(qǐng)進(jìn)行審查后應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政審批決定，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出決定。第三十條 行政審批按照規(guī)定需要行政機(jī)關(guān)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行評(píng)估或技術(shù)鑒定后作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式確定進(jìn)行該項(xiàng)業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)法制部門審查同意，招標(biāo)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)公示，并報(bào)同級(jí)政府法制部門（機(jī)構(gòu)）備案。行政審批要件中屬于申請(qǐng)人自行選擇服務(wù)或中介機(jī)構(gòu)的，行政機(jī)關(guān)不得指定服務(wù)或中介機(jī)構(gòu)。第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政審批信息，提高辦事效率。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在使用有關(guān)行政審批信息時(shí)，

11、應(yīng)當(dāng)依法保守有關(guān)的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格行政審批檔案管理，行政審批完成后應(yīng)及時(shí)歸檔。行政審批案卷應(yīng)當(dāng)符合一案一卷，目錄完整，材料齊備的基本要求，能夠完整反映整個(gè)行政審批流程。第四章 信息公開(kāi)與統(tǒng)計(jì)第三十三條 行政審批依法實(shí)行公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。第三十四條 行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政審批決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。第三十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政審批實(shí)施情況實(shí)行情況統(tǒng)計(jì)分析制度。行政審批情況統(tǒng)計(jì)分析的主要任務(wù)是全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)反

12、映全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的全貌，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門了解情況、掌握動(dòng)態(tài)和作出決策提供依據(jù)。第三十六條 行政審批情況統(tǒng)計(jì)分析實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。市、區(qū)市政府法制機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域行政審批情況的統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)檢查工作并實(shí)行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批情況的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行搜集、整理、匯總和分析。第三十七條 行政審批情況統(tǒng)計(jì)分析采用填報(bào)年度報(bào)表和撰寫行政審批情況分析報(bào)告方式收集、整理資料。年度報(bào)表由市政府法制辦統(tǒng)一制定并公布。各實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)填寫年度報(bào)表，并按規(guī)定擬定本機(jī)關(guān)行政審批情況分析報(bào)告，于當(dāng)年度11月15日前報(bào)市政府法制辦，由市政府法制

13、辦統(tǒng)一匯總并擬定全市的行政審批情況分析報(bào)告報(bào)市政府。各區(qū)市政府部門擬定的行政審批情況分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)上報(bào)同級(jí)政府。 第三十八條行政審批情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表通過(guò)以下渠道報(bào)送：（一）市直各部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送本部門行政審批統(tǒng)計(jì)報(bào)表和情況分析報(bào)告；（二）各區(qū)市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送本地區(qū)行政審批統(tǒng)計(jì)報(bào)表和情況分析報(bào)告；（三）被授權(quán)組織的主管部門法制機(jī)構(gòu)、委托行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)報(bào)送有關(guān)授權(quán)或委托實(shí)施行政許可的行政審批統(tǒng)計(jì)報(bào)表和情況分析報(bào)告。第三十九條各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和健全統(tǒng)計(jì)資料的簽署制度，統(tǒng)計(jì)報(bào)表和情況分析報(bào)告須經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、制表人簽字并加蓋單位公章后報(bào)出。第四十條各行政機(jī)關(guān)依法建立統(tǒng)計(jì)資料的審核、查詢、

14、交接、檔案等管理制度，保證統(tǒng)計(jì)資料的質(zhì)量，防止重復(fù)、遺漏和錯(cuò)誤統(tǒng)計(jì)。第四十一條全市行政審批統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由市政府法制辦統(tǒng)一管理，向市政府報(bào)告后對(duì)外公開(kāi)。各區(qū)市政府法制機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政審批統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理和公布。第五章 投訴與監(jiān)督檢查第四十二條 行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法增加行政審批項(xiàng)目或增加審批條件的，違規(guī)指定中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)服務(wù)的可以向市政府法制辦投訴。行政管理相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政審批職責(zé)過(guò)程中有其他違法、違規(guī)行為的，可以按照青島市行政效能投訴處理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴。第四十三條 投訴人可以通過(guò)電話、電子郵件或信函方式進(jìn)行投訴。投訴內(nèi)容包括被投訴人的名稱或工作人

15、員的姓名、投訴的事項(xiàng)和理由等，以及投訴人的姓名、通訊地址、聯(lián)系方式。第四十四條 對(duì)符合本辦法有關(guān)規(guī)定的投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理，并按照規(guī)定查辦回復(fù)。市政府法制辦受理投訴后應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴情況進(jìn)行立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，責(zé)令責(zé)任部門限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的予以通報(bào)；有違規(guī)違紀(jì)行為的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。第四十五條 加強(qiáng)對(duì)全市行政審批工作的監(jiān)督管理，各行政機(jī)關(guān)的行政審批工作情況納入全市年度行政執(zhí)法責(zé)任考核。 各級(jí)法制、監(jiān)察部門依法加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的日常管理，不定期組織行政審批專項(xiàng)檢查，對(duì)行政審批案卷開(kāi)展評(píng)查。第四十六條 實(shí)行行政審批案卷評(píng)查制度。市政府法制辦對(duì)各行政機(jī)關(guān)的行政審批案卷進(jìn)行定期評(píng)查或不定期抽樣評(píng)查，評(píng)