法院信息化建設(shè)三原則

1、法院信息化建設(shè)三原則數(shù)字法庭建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持什么樣的原則 ?數(shù)字法庭建設(shè)的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)在哪里 ?今后數(shù)字法庭的發(fā)展方向是什么 ?當(dāng)前，我國(guó)法院信息化建設(shè)正在深入發(fā)展。加強(qiáng)法院信 息化建設(shè)，不僅可以為改善法院內(nèi)部管理、為法院“公正與 效率、司法為民”的工作主題提供重要的技術(shù)支持，而且也 有利于規(guī)范訴訟行為，節(jié)約訴訟資源，促進(jìn)資源共享，方便 群眾訴訟，進(jìn)而有效提升司法權(quán)威和司法形象。探索新時(shí)期 法院工作對(duì)信息化建設(shè)的具體要求和信息化應(yīng)用的發(fā)展方 向，總結(jié)信息化建設(shè)、應(yīng)用中的規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)法院信息化 建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)北京法院信息化建設(shè)始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng) 一建設(shè)、求同

2、存異的原則：全市法院信息化建設(shè)由高級(jí)人民 法院負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定建設(shè)目標(biāo)、范圍和進(jìn)度；對(duì)于 重大項(xiàng)目實(shí)行建立試點(diǎn)、成功后全市推廣的策略；在不影響 全市法院統(tǒng)一建設(shè)的前提下，各院可根據(jù)工作實(shí)際需要進(jìn)行 獨(dú)立項(xiàng)目的建設(shè)，但必須報(bào)高院備案。在具體操作過(guò)程中，我們注意把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是規(guī)劃嚴(yán)格遵照國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定、最 高人民法院關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 規(guī)范，以及國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)的安全和保密管理的要求， 對(duì)所有項(xiàng)目都進(jìn)行嚴(yán)格的專家論證。二是規(guī)劃在總體目標(biāo)設(shè)計(jì)中，要體現(xiàn)為構(gòu)建規(guī)范司法行 為的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制提供信息化手段的要求，要體現(xiàn)公正司 法、一心為民的思想和為訴訟當(dāng)

3、事人提供司法信息服務(wù)和便 利條件的理念，要突出體現(xiàn)為基層法院，特別是在一線工作 的法官提供信息服務(wù)的思想。三是在技術(shù)層面的規(guī)劃上，在考慮技術(shù)合理性的前提 下，要求對(duì)已有系統(tǒng)及數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合利用，同時(shí)保證系統(tǒng)的 先進(jìn)性、連續(xù)性和高度擴(kuò)展能力。在總體結(jié)構(gòu)上，系統(tǒng)應(yīng)具 備足夠的整體升級(jí)擴(kuò)展能力，以適應(yīng)審判業(yè)務(wù)需求的發(fā)展和 系統(tǒng)本身的升級(jí)擴(kuò)展要求。同時(shí)，法院要高度重視對(duì)以往建 設(shè)成果和信息數(shù)據(jù)的保護(hù)，在建設(shè)新系統(tǒng)的過(guò)程中，要在對(duì) 已有數(shù)據(jù)完整移植的基礎(chǔ)上，確保開(kāi)發(fā)技術(shù)、開(kāi)發(fā)模式、操 作界面、用戶習(xí)慣、數(shù)據(jù)組成等方面的連續(xù)性和一致性。四是在信息化建設(shè)規(guī)劃中，一定要把司法信息資源應(yīng)用 的范圍、應(yīng)用深度最大化

4、作為系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)之一，千方百計(jì) 提高信息的使用效率，為使用者提供全面、便捷的信息服務(wù)， 努力消除數(shù)字鴻溝和信息孤島。這就必然要求系統(tǒng)在規(guī)劃、建設(shè)的初期，就為法院與公安、檢察、監(jiān)獄、工商等其他國(guó) 家機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)交換與共享應(yīng)用提供接口，保證信息共享 應(yīng)用的需要。以法院業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向信息技術(shù)應(yīng)用于法院審判業(yè)務(wù)，給傳統(tǒng)工作模式帶來(lái)了 很大的沖擊。隨著信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用的普及，法院審判業(yè) 務(wù)與信息技術(shù)的耦合度進(jìn)一步增加，法院信息管理系統(tǒng)已成 為審判工作的重要輔助手段，是法院依法履行審判職能作用 的重要物質(zhì)保障條件。同時(shí)，信息化應(yīng)用的方向由原來(lái)的案 件審判信息管理為核心，轉(zhuǎn)向以案件審判信息管理為基礎(chǔ)、

5、以審判業(yè)務(wù)管理為核心， 將案件執(zhí)行、 審判監(jiān)督、 法院管理、 業(yè)務(wù)協(xié)作、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面全部納入信息化應(yīng)用的建設(shè) 范疇中，配合我國(guó)法院司法體制改革進(jìn)程，滿足法院不斷增 長(zhǎng)的應(yīng)用需要?；诖?，法院的信息化建設(shè)一定要從實(shí)際需 求出發(fā)，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，用開(kāi)發(fā)帶動(dòng)應(yīng)用，用應(yīng)用指導(dǎo) 開(kāi)發(fā)，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。北京高院的信息化應(yīng)用 正是遵循了以上做法，才在工作中取得了良好成效。1. 有效提高審判效率 目前，北京市信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)積累了大約 200 萬(wàn)件案件的數(shù)據(jù)，在全國(guó)范圍的審判數(shù)據(jù)管理和北京市信息 資源中，占據(jù)極其重要的地位。遠(yuǎn)程互動(dòng)視頻、會(huì)議電視系 統(tǒng)的應(yīng)用方便了各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)工作，減少

6、了路途奔波，增加 了有效工作時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2002 年全市法院在編人員約 4800 人，年收案 近 25 萬(wàn)件。 2006 年，在審判業(yè)務(wù)人員與 2002 年基本持平的 情況下，全市各級(jí)法院年收案接近 40 萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá) 98% 以上。這正是信息化建設(shè)在法院審判工作中發(fā)揮重要作用的 標(biāo)志。2. 方便法官審理案件 與審判系統(tǒng)緊密結(jié)合的法規(guī)參考、案件實(shí)體比對(duì)、執(zhí)行 主體線索查找與分析、庭審視頻點(diǎn)播等應(yīng)用系統(tǒng)解決了法官 在傳統(tǒng)審判工作中無(wú)法避免的、繁瑣的查找大量資料提取有 用信息工作的困難。以執(zhí)行主體線索查找與分析應(yīng)用舉例說(shuō) 明：執(zhí)行主體線索查找與分析系統(tǒng)，是部署在市高級(jí)人民法 院的 BS 應(yīng)用

7、系統(tǒng)，目前供全市所有執(zhí)行法官使用。該系統(tǒng) 依托全市各法院在審案件信息，自動(dòng)搜索與某執(zhí)行案件執(zhí)行 主體相關(guān)的其他案件，并根據(jù)案件主體之間的訴訟關(guān)系形成 可視化的關(guān)系拓?fù)鋱D。該系統(tǒng)為執(zhí)行法官快速地展現(xiàn)某執(zhí)行 主體同時(shí)涉及的其他執(zhí)行案件、訴訟案件，為解決三角債、 多角債、執(zhí)行難問(wèn)題提供了及時(shí)的、有力的參考依據(jù)。相信 在不久的將來(lái)，該系統(tǒng)如果能在最高人民法院建立的全國(guó)司 法信息庫(kù)中得到應(yīng)用，在全國(guó)范圍內(nèi)鎖定執(zhí)行案件主體的涉案情況，將會(huì)取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3. 規(guī)范人事管理法官隊(duì)伍建設(shè)是法院工作的一個(gè)重要內(nèi)容。我們將法官 隊(duì)伍建設(shè)分解為人員管理、培訓(xùn)教育、考核評(píng)比三個(gè)方面的 工作，針對(duì)每個(gè)方面

8、都有相應(yīng)的信息系統(tǒng)進(jìn)行支持，通過(guò)各 系統(tǒng)的信息共享實(shí)現(xiàn)了三位一體的隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)。4. 改善政務(wù)管理法院行政辦公等部門(mén)的政務(wù)管理工作對(duì)法院文化建設(shè)、 隊(duì)伍思想教育、輔助審判起到重要作用。北京市高級(jí)法院為 辦公室、研究室、各審判業(yè)務(wù)庭、政治部等所有庭、處、室 建立了法院內(nèi)部政務(wù)綜合管理平臺(tái)。此外，信息化手段的應(yīng) 用使法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)各種方式，隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)時(shí) 監(jiān)督和科學(xué)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，采取 可行措施，從與法不合的地方和群眾不滿意的地方著手，進(jìn) 一步改進(jìn)工作。以強(qiáng)化服務(wù)為著力點(diǎn)隨著信息化應(yīng)用的逐步深入，法院內(nèi)各個(gè)層面上的用戶 對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用意識(shí)都有很大的提高，潛在的

9、業(yè)務(wù)需求也 將顯現(xiàn)出來(lái)。這就需要應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)用廣度、深度等方面進(jìn) 行全面完善，不僅要注重案件流程管理，更要注重案件實(shí)體 管理；不僅要注重信息數(shù)據(jù)管理，更要注重信息數(shù)據(jù)應(yīng)用； 不僅要注重信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)，更要注重信息外部共享，實(shí)現(xiàn)信 息系統(tǒng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法院信息系統(tǒng)的服務(wù)功能，要注意三個(gè)方面的工作 內(nèi)容：一是擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，加大系統(tǒng)服務(wù)范圍。比如：如果以 前的系統(tǒng)主要服務(wù)于案件管理，那新系統(tǒng)的建設(shè)就要為多種 角色服務(wù)，包括審判人員、訴訟參與人、法院領(lǐng)導(dǎo)、法院的 辦公與后勤等部門(mén)人員，同時(shí)服務(wù)于政府機(jī)關(guān)等國(guó)家公務(wù)機(jī) 關(guān)，甚至是社會(huì)公眾。二是擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，提升系統(tǒng)服務(wù)能力。如果目前的系 統(tǒng)主要以審判流程管理為主，大部分信息主要是時(shí)間點(diǎn)的排 列，那么新系統(tǒng)的建設(shè)要豐富每個(gè)時(shí)間點(diǎn)的內(nèi)容，將各個(gè)階 段能為各個(gè)方面的人員提供的服務(wù)內(nèi)容選取出來(lái)。比如，能 夠很方便地查詢出原告的訴訟請(qǐng)求，錄音、錄像等非結(jié)構(gòu)化 內(nèi)容要考慮如何采集、如何存儲(chǔ)、如何提供給服務(wù)對(duì)象等。三是擴(kuò)展服務(wù)形式，提升系統(tǒng)服務(wù)效率。法院信息系統(tǒng) 建設(shè)要著重強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，盡量減少手工錄入 的工作量，通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析，為數(shù)據(jù)采集者和使用者 提供具體、有效、有針