河南省對外直接投資探究

1、河南省對外直接投資探究摘 要：開放條件下，對外投資是一國或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到 一定階段的必然選擇。對外投資的方式多種多樣，目前河南 省的對外投資主要采取對外承包工程，對外勞務合作和對外 直接投資等形式。雖然取得了一定成績，但還存在著地區(qū)結(jié) 構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低等問題，因此，河南省今后應 該加強政府部門的服務意識、確立企業(yè)的主體地位、調(diào)整對 外投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以進一步提升河南省對外投 資績效。關(guān)鍵詞：對外工程承包；對外勞務合作；對外直接投資;地區(qū)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國分類號：f127. 6； f114. 4文獻標識碼：a 文章編號：1006-1096 (2006) 03-0049-04一

2、、河南省對外投資現(xiàn)狀：主要形式及其特性考察河南省的對外投資，我們會發(fā)現(xiàn)，對外承包工程、 對外勞務合作和對外直接投資等三種形式構(gòu)成子河南省對 外投資的主要內(nèi)容。（一）對外承包工程“九五”以來，河南省對外承包工程開始進入較快增長階段，無論是新簽合同額還是完成營業(yè)額，對外承包工程 均呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，累計新簽合同額6. 6億美元， 完成營業(yè)額3. 9億美元（見圖1）。分析有關(guān)資料可知，近年來，河南省對外承包工程呈現(xiàn) 出以下特征：（1）發(fā)展速度迅猛?！笆濉逼陂g河南省對外 承包工程進入高速發(fā)展階段1,合同額平均增長速度為 26%,營業(yè) 額平均增長速度更是高達38%,分別比“九五” 平均增速高6個百

3、分點和12個百分點；累計新簽合同額 20. 6億美元，完成營業(yè)額12. 6億美元，分別比"九五” 期間增長209%和223%；（2）分布地域廣闊，非洲和亞洲地區(qū)成為重要投資區(qū)。以2005年為例，河南省對外承包工 程業(yè)務涵蓋了世界五大洲的83個國家和地區(qū)，其中，在非 洲、亞洲地區(qū)的業(yè)務分別占新簽合同額、完成營業(yè)額的 80. 8%和81.4%（見圖2）。在非洲地 區(qū)的承包工程業(yè)務主 要集中在蘇丹、塞內(nèi)加爾、尼日利亞、幾內(nèi)亞、毛里求斯、 坦桑尼亞、贊比亞、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、馬里、莫 桑比克、厄立特里亞等；亞洲的國家或地區(qū)則主要有 沙特 阿拉伯、也門、哈薩克斯坦、日本、伊拉克、印度尼西

4、亞、 越南、韓國、香港、新加坡、老撾、緬甸、菲律賓等。國 別地區(qū)分布表明，河南省對外承包工程在鞏固原有非洲傳 統(tǒng)市場的同時，已在亞洲市場站穩(wěn)腳跟，同時開始打入歐 洲和拉美市場。尤其是歐洲市場的開辟，表明河南省企業(yè) 已初步具備了同世界強手競爭的實力；（3）大型企業(yè)集團逐 步形成。通過參與國際市場的激烈競爭，河南省涉外企業(yè) 逐步發(fā)展壯大，其中一些已逐步成長為世界級的大企業(yè)，如中原石油勘探局和中 國河南國際合作集團有限公司等，這些企業(yè)集團已成為河南 省對外承包工程的主力軍，發(fā)揮著主導作用。2005年新簽合 同額中原油田為32253萬美元，省國際公司15366萬美元， 兩家公司合計占全省對外承包工程額

5、的75. 8%；完成營業(yè) 額中，中原油田為23020萬美元，省國際公司8495萬美元, 兩家公司合計占全省的63. 1 % ； (4)業(yè)務渠道日趨多樣化。 國家援外體制改革后，河南省已有9家企業(yè)取得國家對外 援助承包工程資格和對外援助物資供應資格。這些資質(zhì)的 取得，為 河南省對承包工程開辟了新的增長點。河南糧油 集團公司取得援外資質(zhì)后，當年中標4996萬美元緬甸鋼軌 援外項目，取 得了良好的社會和經(jīng)濟效益。(二)對外勞務合作相對于對外承包工程而言，河南省對外勞務合作業(yè)務經(jīng) 歷了一條較為曲折的道路，如圖3所示?！鞍宋濉逼陂g對外 勞務合作開始進入增長階段，累計派出28224人；其后進 入相對穩(wěn)定階

6、段，年派出人數(shù)一直維持在7000人左右；自 1999年起，在對外承包工程快速發(fā)展的帶動下，外派勞務 也開始進入 增長階段，2001年接近萬人。隨后，由于國家 政策調(diào)整，河南省對外勞務合作業(yè)務遭受重大挫折，于2002 年跌入谷底，僅派出2834人。經(jīng)過一年的調(diào)整，對外勞務 合作開始進入恢復增長階段，并于2005年創(chuàng)歷史水平，當 年派出10496人次，期 末在外達15807人。河南省對外勞務合作具有以下突出特征：(1)從勞務結(jié) 構(gòu)發(fā)展趨勢看，河南省對外勞務合作領(lǐng)域開始向多元化發(fā) 展，2002年以前，外派漁工占全省對外勞務合作的70%以 上。國家對外派漁工的限制，雖然造成了河南省外派勞務 人數(shù)的下降

7、，但也從客觀上促使河南省外經(jīng)企業(yè)開始調(diào)整 外派勞務結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在除傳統(tǒng)行業(yè)外，吉星公司開辟了韓國 農(nóng)業(yè)研修生，新鄉(xiāng)海員局開辟了外派海員業(yè)務，這都是技 術(shù)含量、收益較高的行業(yè)。2005年涉及的行業(yè)還有建筑業(yè)、 石油開采業(yè)、道路橋 梁業(yè)、制造業(yè)、水利電力業(yè)、電子加 工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、縫紉業(yè) 和遠洋漁業(yè)等，其中工程、設 計人員4695人次，占總派出人數(shù) 的44. 7%,其他勞務人 員5801人次，占總派出人數(shù)的55. 3%； (2)從地域分布看, 河南省派出人員主要集中在亞洲、非 洲和大洋洲。亞洲地 區(qū)主要是日本、韓國、新加坡、哈薩克斯 坦、沙特和印度 尼西亞；非洲地區(qū)主要為蘇丹、阿爾及利亞、也門、坦桑

8、 尼業(yè)和莫桑比克；大洋洲地區(qū)主要是瓦努阿圖等。地域分 布特性與境外承包工程的地域分布相吻合，表明境外承包 工程帶動勞務輸出成為對外勞務合作增長的主要動力。另 外，從國別地區(qū)看，派往新加坡、日本、中東等發(fā)達國家和 地區(qū)的勞務明顯增多，對勞務人員的收入和勞務輸出地經(jīng) 濟的帶動有所增長，經(jīng)濟社會效益顯著提高；（3）政策支持 體系初步建立，基礎設施逐漸完善。為鼓勵和擴大對外勞 務合作，省政府以豫政辦200237號、豫政辦2003111號、 豫政辦2004 25號文分別下發(fā)了河南省人民政府關(guān)于進 一步促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知、關(guān)于進 一步擴大外派勞務意見的通知和河南省政府辦公廳轉(zhuǎn) 發(fā)的通知，

9、2005年，河南省又出臺了河南省對外勞務合 作業(yè)務管理辦法。此外，河南省外派勞務援助協(xié)調(diào)機制 實施規(guī)則、河南省外派勞務基地縣管理辦法也已制訂 完畢準備下發(fā)實施。經(jīng)河南省對外開放工作領(lǐng)導小組考核, 在全省確認了 7個外派勞務基地縣和7個外派勞務重點聯(lián)系 縣，其中新縣于2005年被授予中國對外承包工程“行業(yè)外 派勞務基地縣”。自從河南國際合作集團公司于1984年在塞內(nèi)加爾設立 境外承包工程項目經(jīng)理部開始，20年來，河南省對外直接投 資經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程，其發(fā)展階段與國家對外直接 投資整體趨勢基本相吻合，如圖4所示。分析河南省對外直接投資的發(fā)展狀況，我們可以看出， 以下幾點是河南省開展對外直接

10、投資進程中十分突山的特 征：（1）自2003年起，河南省對外直接投資呈現(xiàn)出快速發(fā) 展的態(tài)勢，3午間中方投資占20多年累計投資的一半以上; （2）民營、集體、股份制等多元化投資主體成為主角，國有 企業(yè)投資雖然在金額上仍占有一席之地，但在數(shù)量上已退 至末位；（3）投資領(lǐng)域拓寬，由貿(mào)易企業(yè)為主轉(zhuǎn)為以生產(chǎn)企 業(yè)為主，境外資源開發(fā)、研發(fā)設計、工貿(mào)園區(qū)、畜牧養(yǎng)殖、 農(nóng)業(yè)開發(fā)等新的投資領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)；投資領(lǐng)域包括制造業(yè)、 租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)以及境外 資源開發(fā)。其中農(nóng)業(yè)開發(fā) 企業(yè)平均投資前萬美元，是除采 礦業(yè)外平均投資額最高的領(lǐng)域，顯示出河南省在農(nóng)業(yè)開發(fā) 方面具有明顯優(yōu)勢。（4）投資地域

11、廣，涉及約70個國家和 地區(qū)，主要分布在亞洲和非洲地 區(qū)，分別占43%和36%。二、河南省對外投資的未來發(fā)展：問題與對策（一）河南省對外投資存在的問題1. 從政府層面上看，一是在對外投資的總體戰(zhàn)略方面, 河南省尚缺乏總體的、宏觀層面的指導性規(guī)劃；二是觀念 陳舊，開放意識差。存在著重吸引外資、輕對外投資，重 國內(nèi)市場、輕國外市場，重進出口貿(mào)易、輕對外投資辦廠 的傾向，特別是對對外投資關(guān)系到河南省經(jīng)濟社會發(fā)展全 局和前途的戰(zhàn)略意義缺乏認識；三是缺乏與企業(yè)跨國投資 相適應的依法行政意識。中國現(xiàn)行有關(guān)對外投資的政策與 制度多是國務院各部門內(nèi)部規(guī)范性文件，沒有上升為行政 法規(guī)和法律，政出多門，沒有統(tǒng)一的

12、法律規(guī)范。鼓勵政策的覆蓋范圍及力度都不夠，國際上常用的海外投資虧損提 留、所得稅減免等鼓勵政策，中國尚未實行。河南省在這 方而做的更是欠缺；四是沒有建立起河南省自己的促進政 策體系，對企業(yè)"走出去”開展對外投資缺少應有的支持 力度；五是存著“重審批、輕管理和監(jiān)督”的傾向。行政 審批，人員出境審批，金融支持政策等審批于續(xù)復雜、時 間長，導致一些項目貽誤最佳投資時間；統(tǒng)計基礎工作 薄 弱，對河南省對外投資的成效和業(yè)務走勢難以進行科學評 估和正確把握；六是尚未建立起有效的服務機制和保障機 制。存在著公共信息服務體系不健全、中介機構(gòu)不完善等 突出問題。在缺乏信息和服務不到位的情況下，加大了企

13、 業(yè)對外投資的有目性和投資風險成本。2.從企業(yè)層面上看,“是企業(yè)進行對外投資的戰(zhàn)略意圖仍不明確，難以適應國際中場需要。大多數(shù)企業(yè)尚未將對外投資、跨國經(jīng)營上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度加以認識, 往往是 隨機行事，甚至一些企業(yè)是由于各種原因被動或被 迫“走出去”;二是缺少跨國經(jīng)營人才，沒有建立起適應 跨國經(jīng)營的用人機制；三是境外企業(yè)的投資規(guī)模普遍偏小,國際競爭力不 強。河南省境外企業(yè)平均中方投資額僅為35. 5萬美元，遠低 于全國平均400萬美元的水下；目前在境外投資設立的企業(yè)中，90%的企業(yè)規(guī)模在100萬美元以下；在境外投資的289家 企業(yè)中，正常經(jīng)營的企業(yè)僅150家；境外企業(yè)無論在數(shù)量、規(guī)模上，還

14、是質(zhì)量、效益上都低于全國平均水平，缺乏應有的市場競爭力。3. 地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，無論是對外工程承包、對外勞務 合作，還是對外直接投資，投資地區(qū)都是過于集中在非洲 和亞洲，而在歐洲、北美洲和大洋洲等發(fā)達地區(qū)的投資則 較少。眾所周知，非洲和亞洲是整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低的 地區(qū)，由于這些地區(qū)國家本身的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，吸引 外資的配套設施也相應地不夠齊全，因此，在這些地區(qū)投 資的增長空間一般不大。4. 產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)水平較低。從對外投資的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品 構(gòu)成可以看出，河南省對外投資的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）主要集中在 建筑業(yè)、石油開采業(yè)、道路橋梁業(yè)、制造業(yè)、承包工程、水 利電力業(yè)。電子加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、縫紉業(yè)和遠汗

15、漁業(yè) 等第一、第二產(chǎn)業(yè)，涉及第三產(chǎn)業(yè)的幾乎是空白，勞動密 集而技術(shù)含量低。因此，創(chuàng)造價值的能力也相應較低。（二）促進河南省對外投資進一步發(fā)展的對策1.加強政府部門的服務意識。一是利用政府的獨特資 源 優(yōu)勢，全面系統(tǒng)了解國際資本流動的布局、方向和階段 性特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出切實可行的河南省對外投資總 體戰(zhàn)略；二是轉(zhuǎn)變政府職能。政府要更新觀念、改變職能、 明確職責、改進管理方式，加強對對外投資的宏觀指導、 服務和監(jiān)督管理，為對外投資企業(yè)提供高效、規(guī)范的服務。 具體來講，簡化對外投資審批手續(xù)，放松對外匯貸款、人 員出境等方面的限制；遵循政府推動與市場主導結(jié)合的原 則，改變政府直接管理企業(yè)經(jīng)營活動的

16、做法，突出規(guī)劃、 指導、服務和監(jiān)督，提供良好 的環(huán)境；盡快建立起與國際 慣例接軌的省內(nèi)政策法規(guī)，充分利用國內(nèi)外有關(guān)鼓勵對外 投資的優(yōu)惠政策，通過多邊途徑為河南省企業(yè)對外投資提 供支持和保護；建立健全信息服務體系，構(gòu)建以政府服務 為基礎、中介機構(gòu)和企業(yè)充分參與的信息網(wǎng)絡，為企業(yè)更 好地從事對外投資創(chuàng)造條件。三是發(fā)揮河南省各涉外部門 涉外窗口的作用，做好雙向服務，包括積極向擬投 資所在 國和地區(qū)宣傳河南省省情和經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢，推介企 業(yè)情況和境外投資項目庫；及時向河南省企業(yè)介紹東道國 的投資政策、社會經(jīng)濟環(huán)境、市場情況和各方面的準確信息 等，利用已與河南省結(jié)為友好省州的發(fā)展中國家的關(guān)系，借 助

17、當?shù)卣闹С?，組織企業(yè)在這些國家投資建廠，開展 經(jīng)貿(mào)合作，四是對對外投資企業(yè)加入金融、稅收和外匯支 持力度。盡快設立河南省扶持企業(yè)對外投資專項資金，對 重點項目給予補助，對企業(yè)貸款給子貼息，對市場開拓卓 有成效的企業(yè)予以獎勵；幫助企業(yè)積極中請國家各項優(yōu)惠 扶持政策；建立銀行與企業(yè)項目聯(lián)合協(xié)作機制，積極解決 項目融資問題，緩解境外 企業(yè)資金緊張的狀況；推進省內(nèi) 各商業(yè)銀行與中國進出口銀 行建立代理關(guān)系，為發(fā)展境外 投資合作業(yè)務形成金融支持合力；認真執(zhí)行對外投資項下 實物出資的出口退稅等各項稅收優(yōu)惠政策，積極宣傳對外 稅收協(xié)定，提供相關(guān)服務；加強對外投資保險和擔保工作, 形成風險共擔機制；鼓勵和

18、幫助有條件的企業(yè)在國內(nèi)和國 外上市或發(fā)行債券，進行直接融資。2. 調(diào)整投資地區(qū)結(jié)構(gòu)，鞏固在非洲和亞洲的投資，加 強在拉丁美洲和大洋洲的投資，努力開拓在歐洲、北美洲 及中東地區(qū)的投資，使河南省對外投資地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理。 為此，應根據(jù)河南省自身優(yōu)勢和各不同地區(qū)國家的具體情 況，選擇不同的投資策略：投資美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)；對 加拿大進行資源獲取型投資；對墨西哥進行轉(zhuǎn)口美國與加 拿大型投資；巴西和阿根廷是我國在南方共同市場對外直 接投資產(chǎn)業(yè)選擇的主要目標市場，河南省企業(yè)應該抓住巴 西鼓勵外資進入其北部經(jīng)濟落后地區(qū)的機會，以及根據(jù)阿 根廷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在巴西、阿根 廷建沒食品、飲料、汽車 零配件、輕紡、電

19、子、化工和金融業(yè)等，實施當?shù)厣a(chǎn)當 地銷售戰(zhàn)略，以充分開發(fā)巴西、阿根廷國內(nèi)市場；在古巴 制糖業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)方面進行投資；對歐盟國家，河南省 企業(yè)應把握住比較優(yōu)勢，加大對歐盟國家的紡織品直接投 資，應進一步改進紡織、服裝產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品的檔次, 深入研究歐盟市場走向，了解發(fā)展趨勢，生產(chǎn)市場需要的高 附加值產(chǎn)品，以增強河南省紡織品在歐盟市場上的競爭力。 同時，河南省的中小企業(yè)應在歐盟與當?shù)刂行∑髽I(yè)積極合 作，尤其是在機械、儀器、汽車等行業(yè)進行學習型投資， 學習到先進 技術(shù)為我國內(nèi)企業(yè)所用；對東歐及俄羅斯等國 家，主要是進行電子產(chǎn)品、計算機技術(shù)、電訊、新興產(chǎn)業(yè)、 汽車生產(chǎn)、機械行業(yè)、農(nóng)林食品業(yè)、

20、包裝技術(shù)、醫(yī)學、農(nóng) 藥、環(huán)保、建筑業(yè)、育種、旅游業(yè)等行業(yè)的投資。俄羅斯 為了鼓勵外資進入，出臺了俄聯(lián)邦外國投資法，為外國 投資者提供國民待遇。河南省企業(yè)應利用這一優(yōu)惠政策， 以獨資和合資的方式加大對俄羅斯在 輕紡產(chǎn)品加工、家用 電器組裝、通訊、微電子技術(shù)、木材加工、農(nóng)業(yè)種植等領(lǐng) 域的直接投資；日本、韓國是東亞經(jīng)濟發(fā)達的國家，它們 已完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，空出了部分劣勢產(chǎn)業(yè)和低 技術(shù) 結(jié)構(gòu)產(chǎn)品市場，也就是小規(guī)模技術(shù)理論中認為的小規(guī)模 技 術(shù)產(chǎn)品。我們應在其市場的不同部分、技術(shù)的不同層次、產(chǎn) 品的不同類型方面尋找市場空位，進行滲透型投資；非洲作 為世界“最后的投資邊疆”。南非、尼日利亞、剛果（金）

21、、 肯尼亞和阿爾及利亞，分別是南部非洲、西部非洲、中部 非洲、東部非洲和北部非洲極具政治、經(jīng)濟影響力的大國。 這些國家目前 正處于經(jīng)濟調(diào)整增長期，在制造業(yè)、加工業(yè)、 電信業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面都需要大 規(guī)模投資，而這些產(chǎn)業(yè)都屬我國長線產(chǎn)業(yè)，具有成熟的技 術(shù)和低成本競爭優(yōu)勢，因此，河南省可以對這些產(chǎn)業(yè)進行 投資；中東石油國家和地區(qū)擁有龐大的石油收入，是世界 上最富裕和消費水平最高的地區(qū)之一，其在基礎設施方面 存在巨大的承包市場，因此，河南省從事對外工程承包的 勞務合作企業(yè)在這一地區(qū)的投資市場是十分廣闊的。3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)，提升對外投資的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品） 結(jié)構(gòu)水平。針對河南省

22、對外投資產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)水平較低, 附加值低，因而增長潛力有限的狀況，適應世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不斷調(diào) 整的趨勢，對河南省的對外投資產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)進 行調(diào)整。一是提升現(xiàn)有的對外投資結(jié)構(gòu)水平，在現(xiàn)有投資 的基礎上，逐步由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是新設 投資要注重對第三產(chǎn)業(yè)的選擇，尤其是選擇河南省具有比 較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；三是在產(chǎn)品選擇方面，對外直接投資要投 資生產(chǎn)技術(shù)含量高的產(chǎn)品，對外承包工程和對外勞務合作 在選擇合作伙伴時也要更多考慮技術(shù)含量標準。4. 確立確保企業(yè)的主體地位。政府部門的高效率工作 只能夠為對外投資提供服務保障，而不可能具體設計對外 投資的路徑，更不可能替代企業(yè)直接參與對外投資（趙楠， 2002） o因此，確立企業(yè)對外投資的主體地位是必要的。企 業(yè)作為對外投資主體，其內(nèi)涵包括：一是不同性質(zhì)的企業(yè) 都具有相同的參與對外投資地位。具體