河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移問題探究

1、河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移問題探究作者簡介：張振強（1989）,男，漢族，河南 濮陽市人，研究生學歷，河南師范大學商學院，研究方向： 農(nóng)村發(fā)展。摘要：“三農(nóng)”問題歷來都是我黨和國家領導人最為重 視并努力解決的大問題。在河南省全省的人口構成中，農(nóng)民 占有較大比重，農(nóng)村也占有全省土地面積的絕大部分。如何 解決好“三農(nóng)”問題是每一位河南政府官員的應盡之職責， 同時也是我河南省全省同仁為了實現(xiàn)我國建設社會主義新 農(nóng)村宏偉目標應盡之義務。然而，河南省的農(nóng)村勞動力數(shù)量 巨大，絕大多數(shù)的農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村剩余勞動力轉移方面 出現(xiàn)的問題也極為突出。筆者從河南省農(nóng)村剩余勞動力的轉 移特點、現(xiàn)狀及轉移的制約因素出發(fā)

2、，并在此基礎上提出促 進河南省農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉移的基本思路及措施， 以實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會快速發(fā)展的目的。并通過對對河南省 的農(nóng)村勞動力轉移問題進行深入研究分析，探索一條解決其 問題的政策和措施，這對加快實現(xiàn)河南省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展 顯得尤為重要。關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉移；制約因素；對策一、河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移的特點分析（一）基本概念界定1、農(nóng)村剩余勞動力的定義農(nóng)村剩余勞動力是指邊際收益為零甚至為負數(shù)的那部 分勞動力，即從農(nóng)業(yè)部門中轉移出去的但卻不會減少農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)量的勞動力。2、農(nóng)村剩余勞動力轉移的類型劃分農(nóng)村剩余勞動力轉移主要包括三個方面：產(chǎn)業(yè)轉移、地 域遷移及身份改變1 o(1)

3、 產(chǎn)業(yè)轉移指農(nóng)村剩余勞動力放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也即農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的實質就是勞動力在農(nóng) 業(yè)與非農(nóng)業(yè)間的再分配；(2) 地域遷移指農(nóng)村剩余勞力向城市遷移；(3) 身份改變是指農(nóng)村剩余勞動力在轉移過程中職業(yè) 身份的改變，同時失去農(nóng)民的身份。(%1) 河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀河南省農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大且素質偏低，不具備或不完 全具備發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)需要的文化素質和科技技能。判斷一個 國家或地區(qū)是否存在農(nóng)村剩余勞動力的標準是“由于一個 國家或地區(qū)人口的不斷增加和農(nóng)業(yè)技術的持續(xù)進步，導致農(nóng) 業(yè)勞動者的人均耕地面積長期呈現(xiàn)下降趨勢時，那么就可以 認為該國或地區(qū)存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力” 2。自200

4、0年以 來，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平持續(xù)提高，再加上耕地面積的大量 流失，雙重因素下，使得農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量較之以往大大 增加。目前，我省農(nóng)村剩余勞動力主要是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn) 轉移，這樣不僅能使農(nóng)民收入增加，也有利于農(nóng)村整體的進 步3。（三）河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移的特點1、勞動力轉移的級別較低。由于河南省農(nóng)村勞動力素 質普遍不高，農(nóng)村勞動力在城市工作，主要從事一些城市人 不太愿意做的臟、累、苦的工作，如廢品回收、保潔、建筑 等一些邊緣性苦重力的工作，這些工作主要依靠體力勞動完 成，對從業(yè)人員的素質要求也不太高，因此從業(yè)人員的收入 也就相對較低4。2、勞動力轉移存在著明顯的兼業(yè)性和不徹底性。由于 農(nóng)

5、業(yè)生產(chǎn)本身的季節(jié)性造成從事非農(nóng)行業(yè)的勞動力，農(nóng)閑的 時候出去打工，農(nóng)忙的時候都回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二者兼營。 還有一些勞動力在城鎮(zhèn)打工幾年后又重新回到農(nóng)村，轉移具 有不徹底性。3、勞動力轉移自發(fā)性、盲目性特點突出。勞動力供需 信息不暢，沒有法律依據(jù)，缺乏合理的引導。目前，農(nóng)村剩 余勞動力大多是自發(fā)性的外出打工，有組織有領導的外出務 工所占比重很小，并且農(nóng)村務工人員有個特點是：主要是依 靠自身的社會關系網(wǎng)來獲得非農(nóng)就業(yè)機會。如對河南鄭州 2450名外來農(nóng)村勞動力一項調查表明，通過在城市居住、打 工的朋友、老鄉(xiāng)等獲得就業(yè)信息的人數(shù)占全體被調查人數(shù)的83%以上，而通過或者依靠其他渠道獲得信息的人數(shù)所占

6、比 重還不足20%5 o二、河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移的制約因素（一）土地流轉制度由于土地流轉制度不健全，導致勞動力無法真正擺脫土 地。在其向城市轉移的過程中，他們并不想放棄自己的土地 承包權，但又無法繼續(xù)耕種，因此大量的土地被遺棄；而一 些勞動力想放棄承包權，但無法找到買家或擔心損害自己的 利益。此外，信息的不對稱造成有些種田高手和愿意種地的 農(nóng)民卻不能承包到更多的土地。這種情況下，是大大不利于 農(nóng)村剩余勞動力的轉移的，同時大量土地資源被浪費被破 壞，同樣也是不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于土地所有權的轉 移不明確、使得對于土地承包期顯得不穩(wěn)定加之土地流轉行 為不規(guī)范，土地流轉處在一個兩難的境地6。

7、土地流轉制 度的完善與改進需要政府部門及時出臺相應的政策法規(guī)加 以規(guī)范和約束，這樣才能使得問題從根本上解決。（二）戶籍制度戶籍管理制度就是管理家庭和人口的系統(tǒng)，目的是為了 監(jiān)測和控制住戶及人口的遷移，方便對于流動人口和常住人 口的管理。目前，河南實行城鄉(xiāng)分割的二元戶籍登記制度， 劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”。農(nóng)民工在城市尋求就業(yè) 的過程中，戶籍制度給他們帶來了諸多不便，如不能獲得與 當?shù)厝嗣褚粯拥拇龊透偁帲?、住及孩子上學等都有很多 困難。此外，城鎮(zhèn)就業(yè)生活成本較大，因此農(nóng)村勞動力在城 市或城鎮(zhèn)很難長期穩(wěn)定的就業(yè)?，F(xiàn)行戶籍體制從某種程度上 來講，不但加劇了城鄉(xiāng)分割和社會分化，還阻礙了城鄉(xiāng)一

8、體 化進程，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動力轉移的體制性障 礙。（三）勞動者素質低下從受教育水平程度來看，河南省農(nóng)村勞動力文化水平普 遍較低，大部分人是小學和中學文化水平。在全國第五次人 口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村人口中小學和中學文化水平的 人口約占農(nóng)村勞動力的85%,高中和中專文化水平的人口占 10. 14%,大專以上文化水平的人口僅占0. 93%7。農(nóng)村教育 的落后使得農(nóng)村人口的素質普遍偏低，這不僅僅影響了農(nóng)村 剩余勞動力轉移，還影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和先進技術在農(nóng) 村中的推廣。 一方面，農(nóng)村勞動力素質的高低影響 其轉移的意愿和動機。他們轉移在很大程度上取決于其對成 本和收益的比較。文化素質較

9、低的農(nóng)村勞動力在城市要找到 合適的崗位很難，并且往往不能達到自己的預期收入。另一 方面，勞動力素質的高低影響其轉移的穩(wěn)定性，素質低下沒 有技能的的勞動者很容易被高素質高技能的勞動者所取代。 因此，農(nóng)民較低的勞動素質成為農(nóng)村剩余勞動力轉移的又一 瓶頸。（四）勞動力市場不健全近年來，許多城市開始逐步取消農(nóng)民工進入的行政審批 制度，對農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的總數(shù)和職業(yè)限制都有所放寬， 這在一定程度上促進了農(nóng)村勞動力的流動。但從總體來看， 我省農(nóng)村勞動力在轉移過程中還存在勞動力市場秩序混亂、 有形勞動力市場建設滯后、城鄉(xiāng)勞動力市場分割等問題的約 束，這些約束使得農(nóng)村勞動力轉移成本增加，阻礙了農(nóng)村勞 動力的有

10、序轉移8。三、促進河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策（一）完善農(nóng)村土地流轉制度1、政府應積極建立和完善土地流轉市場中介組織。一 方面，不但要建立土地流轉信息處理數(shù)據(jù)庫，詳細記錄每一 筆土地轉讓交易記錄，并建立電子數(shù)據(jù)檔案，定時對土地轉 讓情況進行監(jiān)督核查，還要不定期將檢查結果備案并告知當 事人雙方。另一方面，還需專門成立處理土地流轉糾紛案件 的機構，執(zhí)行監(jiān)管職能，負責處理因權責不明確而導致的糾 紛案件9。此外，土地流轉涉及到土地經(jīng)營者、所有者及 中介機構等多方面的利益。當土地流轉關系確立后后，流轉 雙方當事人要簽訂轉讓合同，并明確雙方的權限職責及違約 后果，并對土地流轉的方式、年限、數(shù)量等進行明確

11、。最后, 流轉合同要經(jīng)過有關部門的認定，才具有一定的法律效力， 從而才能真正保障土地流轉工作的規(guī)范化、正?；?0。（二）改革戶籍管理制度要繼續(xù)推進和深化戶籍體制改革，打破農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶 口管理的二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，這樣 不僅僅使得政府管理戶口戶籍變得高效方便，也有利于農(nóng)村 剩余勞動能力的轉移，提升農(nóng)村經(jīng)濟活力，為解決“三農(nóng)” 問題，貢獻力量。同時要撤銷農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的歧視性界 限，徹底取消因戶口差別人為造成的社會不公。再者要實行 城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。按居住地登記戶口的原則，徹底 打破城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，逐步實現(xiàn)人口的自由轉移 11。（三）著力提高農(nóng)村剩余勞動力素質目

12、前，河南省農(nóng)村剩余勞動力的法律意識和文化水平等 趕不上高速發(fā)展的經(jīng)濟社會的腳步，他們很難進入高水平的 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，所以他們的勞務收入一般都不髙，一定程度上影 響農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。因此，我們可主要從 以下幾方面努力：穩(wěn)步推廣農(nóng)村九年免費義務教育，解決教 育資源配置不公平問題；維護農(nóng)民工子弟受教育的權利；提 高全省職業(yè)技術教育的辦學質量和辦學水平；實行校企聯(lián) 合，利用網(wǎng)絡資源開展有針對性的職業(yè)技能培訓，更好的提 升農(nóng)村勞動力的技能12。（四）完善農(nóng)村勞動力市場為了增強農(nóng)村市場的活力，一方面注重政府的宏觀調控 同時更主要的是要依靠運用市場機制調節(jié)全省勞動力供需 關系，在政府的領導和指引下

13、，促進農(nóng)村剩余勞動力有組織、 有秩序流動，這樣也方便對于流動人口的管理，同時實現(xiàn)剩 余勞動力資源合理配置。要完善農(nóng)村勞動力市場可以采取的 主要措施有：打破城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)，促進城鄉(xiāng)勞動力的合理流 動和資源互補；要加大宣傳力度，在農(nóng)民群眾接收并增加他 們對商品經(jīng)濟的認識，鼓勵他們自愿擺脫土地的束縛，支持 他們自我增收，自我致富，這樣既可以減輕被束縛的農(nóng)村勞 動力有可以大大的激活農(nóng)村市場的活力，增加人民收入，一 舉三得。在逐步加強和完善國家的宏觀調控體系，加大各地 政府調控勞動力市場的力度和引導，在注重培養(yǎng)和增加農(nóng)民 收入的方式，讓農(nóng)民的收入方式增多，也能增加不一部分收 入；加快建立城鄉(xiāng)一體化勞動力市

14、場體系，建立完善的勞動 檢測職工體系，為推動和實現(xiàn)全省農(nóng)村剩余勞動力資源的合 理配置創(chuàng)造更好的條件。這樣才能真正的落實和解決好河南 省的農(nóng)村剩余勞動力轉移問題。(作者單位：河南師范大學 商學院)參考文獻1 黃斌農(nóng)業(yè)勞動力轉移對經(jīng)濟發(fā)展的作用探討j. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008, 12 (5)： 11-12.2 吳群.農(nóng)村剩余勞動力轉移的前景與制度創(chuàng)新j. 現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2003, 12 (7)： 20-22.3 尹鳳哲農(nóng)村剩余勞動力轉移制約因素的研究j 經(jīng)濟研究導刊，2012, 24 (13)： 8-10.4 楊海蛟.河南省農(nóng)村富余勞動力轉移問題探討j. 河南農(nóng)業(yè)科學，2007, 12 (9)： 7-9.5 臧艷.河南省農(nóng)村剩余勞動力轉移研究d.西南財 經(jīng)大學，2011, 25-27.6 劉陽.河南農(nóng)村勞動力轉移的制約因素及對策建議 d湖南大學，2005, 17-19.7 劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動力轉移新論m.北京：中國經(jīng) 濟出版社,2004, 33-35.8 臧艷.河南省