【推薦】行政事業(yè)單位或迎來(lái)內(nèi)控風(fēng)暴

1、精品資料歡迎下載行政事業(yè)單位或迎來(lái)內(nèi)控風(fēng)暴2021 年年末,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)；“加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握建設(shè)”這樣的表述第一次顯現(xiàn)在財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人的財(cái)政工作報(bào)告中；這或許意味著, 緊隨著 2021 年企業(yè)內(nèi)部把握規(guī)范體系的全面建立之后,內(nèi)控風(fēng)暴也將席卷行政事業(yè)單位；勢(shì)之所趨“加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握建設(shè)”在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)爭(zhēng)論所科研處處長(zhǎng)趙云旗看來(lái)絕不是一句平淡無(wú)奇的表述,恰恰是這簡(jiǎn)短的一句話,似乎傳遞了“十二五”財(cái)政進(jìn)展改革將會(huì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益考核的一個(gè)重要信號(hào)；趙云旗分析認(rèn)為, 中國(guó)改革開(kāi)放 30 年的重要任務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),財(cái)政進(jìn)展改革主要表達(dá)在健全

2、財(cái)政體制上；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟和完善,財(cái)政治理工作逐步走向科學(xué)化和精細(xì)化,而在這方面,行政事業(yè)單位相對(duì)薄弱； “加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握建設(shè)也是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)；”趙云旗說(shuō)；財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的“十二五”財(cái)政進(jìn)展改革基本思路中,“建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算治理,逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的長(zhǎng)效機(jī)制”這樣的內(nèi)容被放在了特別突出的位置； “加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握建設(shè)也是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效治理的必定要求,更是完善財(cái)政績(jī)效評(píng)判體系的必定趨勢(shì)；”趙云旗說(shuō)；長(zhǎng)期以來(lái),有些行政事業(yè)單位習(xí)慣了“有錢(qián)就花,沒(méi)錢(qián)就要”,花錢(qián)沒(méi)方案,使用

3、沒(méi)效益；EFIEFNEUGBFNKFMEINGFEJFBNEIFKDNF精品資料歡迎下載“財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的資金使用沒(méi)有績(jī)效評(píng)判,也使得財(cái)政績(jī)效評(píng)判不完整；”趙云旗說(shuō)；內(nèi)控薄弱致問(wèn)題頻發(fā)“35 個(gè)部門(mén)本級(jí)和 83 個(gè)所屬單位因項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化、執(zhí)行不嚴(yán)格等,造成擠占和挪用預(yù)算資金 9.22 億元；”“兩個(gè)部門(mén)本級(jí)和 25 個(gè)所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,新增項(xiàng)目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼 1.73 億元；”“1 個(gè)部門(mén)本級(jí)和 6 個(gè)所屬單位實(shí)行虛報(bào)或重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目等方式,多申領(lǐng)財(cái)政資金 2962.68 萬(wàn)元；”“ 14 個(gè)部門(mén)本級(jí)和 33 個(gè)所屬單位瞞報(bào)各項(xiàng)收入和資產(chǎn)等 5.91 億元,

4、未在法定賬簿內(nèi)核算；”這是 2021 年度中心預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中的摘要；國(guó)家審計(jì)是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的審計(jì),確定其財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性,促進(jìn)廉政建設(shè),提高財(cái)政性資金的使用效益；不行否認(rèn)的是,在已公布可查閱的有關(guān)行政事業(yè)單位的審計(jì)報(bào)告中可見(jiàn),即使是在中心部門(mén)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中, 與財(cái)務(wù)相關(guān)的內(nèi)部把握仍存在不行忽視的問(wèn)題；一位長(zhǎng)期在審計(jì)局負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位審計(jì)的官員在接受記者采訪時(shí)透露,行政事業(yè)單位內(nèi)部把握存在的問(wèn)題大致可以歸納為三類：一是以權(quán)代法,領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,排斥內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的建立和實(shí)施；二是雖建有規(guī)章制度,但有章不循,形同虛設(shè)；三是缺乏監(jiān)督,沒(méi)有

5、相應(yīng)的內(nèi)審制度；在審計(jì)過(guò)程中,他們經(jīng)常遇到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱、資金轉(zhuǎn)移挪用、虛列開(kāi)支、假發(fā)票、固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)等等問(wèn)題；但問(wèn)題發(fā)生后,除了要求其限期整改,真正予以懲處的很少,即使有懲處,力度也不是很大,明顯無(wú)法達(dá)到警示的成效； “有的單位建的辦公大樓都已經(jīng)投入使用了,但其既沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)也沒(méi)用經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審計(jì),嚴(yán)肅違反規(guī)定；仍有的單位不設(shè)固定資產(chǎn)總賬或明細(xì)賬,固定資產(chǎn)的增減不予表達(dá),EFIEFNEUGBFNKFMEINGFEJFBNEIFKDNF精品資料歡迎下載無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；”上述審計(jì)局官員不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)；行政事業(yè)單位內(nèi)部把握薄弱的緣由是多方面的；其一,在行政事業(yè)單位中,既有全額

6、財(cái)政撥款單位,也有差額撥款單位,仍有自收自支單位；相對(duì)于企業(yè)而言,這些單位更關(guān)注資金的安全性,而對(duì)于加強(qiáng)成本治理和資金使用效益考核考慮較少,其建立內(nèi)把握度的積極性和主動(dòng)性明顯弱于企業(yè)；其二,在行政事業(yè)單位,領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批情形仍比較普遍,只要領(lǐng)導(dǎo)簽字,有些費(fèi)用基本都可以報(bào)銷(xiāo),重大事項(xiàng)沒(méi)有實(shí)行集體審批決策；而在目前行政事業(yè)單位體制下,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的授權(quán)機(jī)制使會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)力無(wú)法得到真正發(fā)揮；其三,行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平普遍參差不齊；依據(jù)相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位的 會(huì)計(jì)人員要求持證上崗并且具備3 年以上的工作體會(huì)；但在現(xiàn)實(shí)中,一方面,很多單位的會(huì)計(jì)人員存在年齡老化、學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)陳舊的問(wèn)題；另一方

7、面,很多單位也聘用了一些不符合 條件的會(huì)計(jì)人員；或與企業(yè)內(nèi)控體系和諧在財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等六部委聯(lián)合發(fā)布企業(yè)內(nèi)部把握規(guī)范及其配套指引后,我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控 制規(guī)范體系基本建成,同時(shí)確定了分步實(shí)施時(shí)間表；那么,行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握將會(huì) 如何設(shè)計(jì)呢？對(duì)此,趙云旗認(rèn)為,行政事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)不同,業(yè)務(wù)也存在較大差異性, 因而在風(fēng)險(xiǎn)治理的把握點(diǎn)上也會(huì)有差異； “行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情形吸取借鑒企業(yè)內(nèi)部把握的先進(jìn)體會(huì)；”據(jù)一位接 近政策制定者的人士介紹, 早在 2006 年財(cái)政部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在當(dāng)時(shí)成立的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)中特地設(shè)立了行政事業(yè)單位（政府及非營(yíng)利組織） 內(nèi)部把握標(biāo)準(zhǔn)詢問(wèn)專家組；設(shè)計(jì)者當(dāng)時(shí)也傾向于行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)與企業(yè)內(nèi)控體系保持和諧,即應(yīng)當(dāng)由基本規(guī)范和配套指引構(gòu)成；比如,內(nèi)部把握的過(guò)程觀,合法合規(guī)、報(bào)告牢靠、資產(chǎn)安全,效EFIEFNEUGBFNKFMEINGFEJFBNEIFKDNF精品資料歡迎下載率成效、進(jìn)展戰(zhàn)略等把握目標(biāo),以及內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、把握活動(dòng)、信息與溝通,內(nèi)部監(jiān)督等要素,對(duì)行政