【推薦】行政事業(yè)單位或迎來內(nèi)控風(fēng)暴

1、精品資料歡迎下載行政事業(yè)單位或迎來內(nèi)控風(fēng)暴2021 年年末,全國財政工作會議在北京召開；“加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握建設(shè)”這樣的表述第一次顯現(xiàn)在財政部部長謝旭人的財政工作報告中；這或許意味著, 緊隨著 2021 年企業(yè)內(nèi)部把握規(guī)范體系的全面建立之后,內(nèi)控風(fēng)暴也將席卷行政事業(yè)單位；勢之所趨“加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握建設(shè)”在財政部財政科學(xué)爭論所科研處處長趙云旗看來絕不是一句平淡無奇的表述,恰恰是這簡短的一句話,似乎傳遞了“十二五”財政進(jìn)展改革將會加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政資金使用效益考核的一個重要信號；趙云旗分析認(rèn)為, 中國改革開放 30 年的重要任務(wù)是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì),財政進(jìn)展改革主要表達(dá)在健全

2、財政體制上；隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟和完善,財政治理工作逐步走向科學(xué)化和精細(xì)化,而在這方面,行政事業(yè)單位相對薄弱； “加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握建設(shè)也是防范財政風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)；”趙云旗說；財政部網(wǎng)站發(fā)布的“十二五”財政進(jìn)展改革基本思路中,“建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模治理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算治理,逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險可控、運行高效的長效機(jī)制”這樣的內(nèi)容被放在了特別突出的位置； “加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握建設(shè)也是加強(qiáng)財政績效治理的必定要求,更是完善財政績效評判體系的必定趨勢；”趙云旗說；長期以來,有些行政事業(yè)單位習(xí)慣了“有錢就花,沒錢就要”,花錢沒方案,使用

3、沒效益；EFIEFNEUGBFNKFMEINGFEJFBNEIFKDNF精品資料歡迎下載“財政部門對行政事業(yè)單位的資金使用沒有績效評判,也使得財政績效評判不完整；”趙云旗說；內(nèi)控薄弱致問題頻發(fā)“35 個部門本級和 83 個所屬單位因項目預(yù)算編制不夠細(xì)化、執(zhí)行不嚴(yán)格等,造成擠占和挪用預(yù)算資金 9.22 億元；”“兩個部門本級和 25 個所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,新增項目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補貼 1.73 億元；”“1 個部門本級和 6 個所屬單位實行虛報或重復(fù)申報項目等方式,多申領(lǐng)財政資金 2962.68 萬元；”“ 14 個部門本級和 33 個所屬單位瞞報各項收入和資產(chǎn)等 5.91 億元,

4、未在法定賬簿內(nèi)核算；”這是 2021 年度中心預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中的摘要；國家審計是對行政事業(yè)單位的財政、財務(wù)收支進(jìn)行的審計,確定其財政、財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性,促進(jìn)廉政建設(shè),提高財政性資金的使用效益；不行否認(rèn)的是,在已公布可查閱的有關(guān)行政事業(yè)單位的審計報告中可見,即使是在中心部門預(yù)算執(zhí)行過程中, 與財務(wù)相關(guān)的內(nèi)部把握仍存在不行忽視的問題；一位長期在審計局負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位審計的官員在接受記者采訪時透露,行政事業(yè)單位內(nèi)部把握存在的問題大致可以歸納為三類：一是以權(quán)代法,領(lǐng)導(dǎo)說了算,排斥內(nèi)部會計制度的建立和實施；二是雖建有規(guī)章制度,但有章不循,形同虛設(shè)；三是缺乏監(jiān)督,沒有

5、相應(yīng)的內(nèi)審制度；在審計過程中,他們經(jīng)常遇到行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作比較薄弱、資金轉(zhuǎn)移挪用、虛列開支、假發(fā)票、固定資產(chǎn)統(tǒng)計不實等等問題；但問題發(fā)生后,除了要求其限期整改,真正予以懲處的很少,即使有懲處,力度也不是很大,明顯無法達(dá)到警示的成效； “有的單位建的辦公大樓都已經(jīng)投入使用了,但其既沒有經(jīng)過招標(biāo)也沒用經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計,嚴(yán)肅違反規(guī)定；仍有的單位不設(shè)固定資產(chǎn)總賬或明細(xì)賬,固定資產(chǎn)的增減不予表達(dá),EFIEFNEUGBFNKFMEINGFEJFBNEIFKDNF精品資料歡迎下載無法進(jìn)行會計核算；”上述審計局官員不無擔(dān)憂地說；行政事業(yè)單位內(nèi)部把握薄弱的緣由是多方面的；其一,在行政事業(yè)單位中,既有全額

6、財政撥款單位,也有差額撥款單位,仍有自收自支單位；相對于企業(yè)而言,這些單位更關(guān)注資金的安全性,而對于加強(qiáng)成本治理和資金使用效益考核考慮較少,其建立內(nèi)把握度的積極性和主動性明顯弱于企業(yè)；其二,在行政事業(yè)單位,領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批情形仍比較普遍,只要領(lǐng)導(dǎo)簽字,有些費用基本都可以報銷,重大事項沒有實行集體審批決策；而在目前行政事業(yè)單位體制下,財務(wù)會計的授權(quán)機(jī)制使會計人員的監(jiān)督權(quán)力無法得到真正發(fā)揮；其三,行政事業(yè)單位財會人員的業(yè)務(wù)水平普遍參差不齊；依據(jù)相關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位的 會計人員要求持證上崗并且具備3 年以上的工作體會；但在現(xiàn)實中,一方面,很多單位的會計人員存在年齡老化、學(xué)問結(jié)構(gòu)陳舊的問題；另一方

7、面,很多單位也聘用了一些不符合 條件的會計人員；或與企業(yè)內(nèi)控體系和諧在財政部、證監(jiān)會等六部委聯(lián)合發(fā)布企業(yè)內(nèi)部把握規(guī)范及其配套指引后,我國企業(yè)內(nèi)部控 制規(guī)范體系基本建成,同時確定了分步實施時間表；那么,行政事業(yè)單位的內(nèi)部把握將會 如何設(shè)計呢？對此,趙云旗認(rèn)為,行政事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)不同,業(yè)務(wù)也存在較大差異性, 因而在風(fēng)險治理的把握點上也會有差異； “行政事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實際情形吸取借鑒企業(yè)內(nèi)部把握的先進(jìn)體會；”據(jù)一位接 近政策制定者的人士介紹, 早在 2006 年財政部已經(jīng)會同有關(guān)部門在當(dāng)時成立的企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會中特地設(shè)立了行政事業(yè)單位（政府及非營利組織） 內(nèi)部把握標(biāo)準(zhǔn)詢問專家組；設(shè)計者當(dāng)時也傾向于行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系應(yīng)當(dāng)與企業(yè)內(nèi)控體系保持和諧,即應(yīng)當(dāng)由基本規(guī)范和配套指引構(gòu)成；比如,內(nèi)部把握的過程觀,合法合規(guī)、報告牢靠、資產(chǎn)安全,效EFIEFNEUGBFNKFMEINGFEJFBNEIFKDNF精品資料歡迎下載率成效、進(jìn)展戰(zhàn)略等把握目標(biāo),以及內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、把握活動、信息與溝通,內(nèi)部監(jiān)督等要素,對行政