淺論訴訟調(diào)解制度的創(chuàng)新與完善

1、淺論訴訟調(diào)解制度的創(chuàng)新與完善w.s免費法律咨詢 就上中顧法律網(wǎng)淺論訴訟調(diào)解制度的創(chuàng)新與完善一、當(dāng)前訴訟調(diào)解工作的基本情況近年來，隨著社會利益格局的不斷調(diào)整，各種大量的社會矛盾以糾紛的方式涌入法院， 給法院工作帶來了前所未有的壓力。因此，訴訟調(diào)解工作越來越受到各級法院的青睞，它 能最快的化解矛盾、消除糾紛、贏得和諧。以莒縣法院為例，針對民商事案件不斷增多的 狀況，不斷強(qiáng)化調(diào)解意識，健全調(diào)解工作機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)解工作方法，民事案件調(diào)解率達(dá) 64%以上，為維護(hù)補(bǔ)會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會做出了積極貢獻(xiàn)。在調(diào)解工作屮，我院主要釆 取以下措施：1、捉高認(rèn)識，不斷增強(qiáng)運用調(diào)解方式解決糾紛的自覺性。要求干警牢固樹立“

2、四個觀 念”，正確處理好“三個關(guān)系”?！八膫€觀念”即：一是摒棄輕調(diào)重判的思想，樹立調(diào)判 并重的觀念;二是摒棄就案辦案的思想，樹立法律效果與社會效果相統(tǒng)一的觀念;三是轉(zhuǎn)變 起訴到法院的案件難調(diào)的思想，樹立迎難而上的觀念；四是克服調(diào)解工作耗時費力的思 想，樹立科學(xué)的訴訟經(jīng)濟(jì)觀念?！叭齻€關(guān)系”即：一是正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系。二是 正確處理審限與效率的關(guān)系。三是正確處理調(diào)解合法性與尊重當(dāng)事人意思自治的關(guān)系。通 過樹立“四個觀念”，正確處理好“三個關(guān)系”，提高了干警的調(diào)解認(rèn)識，増強(qiáng)了干警運 用調(diào)解方式解決糾紛的主動性和自覺性。2、建章立制，構(gòu)建多元化調(diào)解平臺。制定了加強(qiáng)民事訴訟調(diào)解的若干規(guī)定等規(guī)章 制

3、度，構(gòu)建了多元化調(diào)解平臺。一是委托調(diào)解。對涉及鄰里糾紛、小額勞動爭議糾紛，委 托基層人民調(diào)解組織、工會調(diào)解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解。二是協(xié)助調(diào)解。対一些專業(yè)性較強(qiáng)的 案件，邀請具有專門知識的組織或人員協(xié)助調(diào)解。三是科學(xué)調(diào)解。對于案情簡單的案件，1免費法律咨詢 就上中顧法律網(wǎng)實行面對面調(diào)解;對于矛盾較人的案件進(jìn)行“背靠背”調(diào)解，捉高調(diào)解效率。四是便民 調(diào)解。采取預(yù)約調(diào)解、上門調(diào)解、電話調(diào)解、網(wǎng)上調(diào)解等方法，最大限度地方便郡眾，取 得較好效果。3、把握時機(jī)，落實全程調(diào)解。一是積極探索訴前調(diào)解。特別是對于涉及面廣、突發(fā)性 強(qiáng)、矛盾易激化的群體糾紛，通過法制宣傳和說服教育，努力把矛盾化解在訴訟程序前。 二是推

4、行立案調(diào)解。通過送達(dá)起訴狀副木同時提出調(diào)解建議等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人參與訴訟 調(diào)解。三是積極開展庭前調(diào)解。在案件開庭前，根據(jù)當(dāng)事人能夠較為客觀地對待糾紛的特 點，積極爭取雙方平息訴端。四是不放棄庭后調(diào)解。庭審結(jié)朿后，感覺對己不利的i方當(dāng) 事人希望通過調(diào)解減少損失，此時調(diào)解成功率較高。二、訴訟調(diào)解工作的特點與作用訴訟調(diào)解工作機(jī)制的大力實施，更快更好的化解了矛盾解決了糾紛，真止使矛盾化解在 基層，解決在萌芽狀態(tài)。一是訴訟案件調(diào)解撤訴率穩(wěn)步上升。2009年莒縣法院的調(diào)解撤訴率為63%, 2010年上升 了 3個百分點，達(dá)到66%,絕人多數(shù)案件切實達(dá)到了 “案結(jié)事了”的良好效果。二是執(zhí)行 壓力有所緩解。因

5、訴訟費降低等因素的影響，莒縣法院的收案數(shù)2010年較2009年增長 14. 9%,而執(zhí)行案件的收案數(shù)占全院收案數(shù)的比巫較2009年降低了三個百分點，執(zhí)結(jié)率繼 續(xù)保持100%,調(diào)解結(jié)案增多，使執(zhí)行難的局面在我院得到初步緩解。2ask中h法譯網(wǎng)免費法律咨詢 就上中顧法篦網(wǎng)三是調(diào)解組織化解矛盾糾紛能力不斷增強(qiáng)。由于“訴調(diào)對接”工作機(jī)制的有效實施，有 力促成了訴訟調(diào)解與民間調(diào)解、行政調(diào)解的良性互動。據(jù)司法局反饋的數(shù)字顯示，今年人 民調(diào)解委員會調(diào)解矛盾糾紛較去年增長12%。三、當(dāng)前訴訟調(diào)解存在的主要問題1、有的法官在思想認(rèn)識上還存在偏差，調(diào)解技巧有待提高。有的法官僅把調(diào)解當(dāng)作規(guī) 避辦案風(fēng)險的手段，遇到把

6、握不準(zhǔn)的案件時才會想方設(shè)法進(jìn)行調(diào)解，対調(diào)解工作冇功利性 傾向；有的法官調(diào)解能力和技巧與新時期調(diào)解工作的要求還不相適應(yīng);有的法官存在畏難情 緒，不愿做艱苦細(xì)致的調(diào)解工作，等等。2、案多人少孑盾突出，影響了調(diào)解工作的開展。近年來，民事案件數(shù)量增長較快，案 多人少矛盾門益突出，法官辦案壓力不斷增大，而調(diào)解有時比較耗時費力。在審限和結(jié)案 率的壓力下，法官一般會采取判決方式結(jié)案。3、一些訴訟當(dāng)事人和保險公司對調(diào)解結(jié)案法律效力認(rèn)識不足，不愿接受調(diào)解。一些當(dāng) 事人認(rèn)為調(diào)解是“和稀泥”，自己的權(quán)益會受到影響，而要求判決。有的保險公司擔(dān)心調(diào) 解影響公司利益，告訴當(dāng)事人法院判決賠多少就賠多少，但調(diào)解結(jié)案不予賠償，

7、迫使當(dāng)事 人要求判決結(jié)案。4、少數(shù)訴訟代理人對調(diào)解起到了阻礙作用。個別訴訟代理人出于自身利益考慮，怕調(diào) 解結(jié)案影響代理費的收取，不愿勸說當(dāng)事人讓步調(diào)解。有的其至阻撓當(dāng)事人接受調(diào)解，以 致出現(xiàn)一些冇訴訟代理人的案件調(diào)解更難的現(xiàn)象。四、創(chuàng)新訴訟調(diào)解工作的建議和對策3免費法篦咨詢 就上中顧法隹網(wǎng)1、以構(gòu)建社會主義和諧社會為冃標(biāo)，創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制。一是健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。通過聘任、選任等形式，將法庭轄區(qū)村委會主任聘請為調(diào)解員，形 成專業(yè)、固定的調(diào)解隊伍。同時以法庭、司法所、村民委員會為核心紐帶，構(gòu)建以村民小 組、村莊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主要層次的三級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證人民調(diào)解工作的順利開 展。每處派出法庭都內(nèi)

8、設(shè)調(diào)解室，并指導(dǎo)民調(diào)組織設(shè)立專門的人民調(diào)解工作室，建立健全 規(guī)章制度，為民調(diào)組織及時、規(guī)范、合法地調(diào)解民事糾紛夯實基礎(chǔ)。二是完善五項制度，確保訴訟調(diào)解實效。定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)與司法所、人民調(diào)解 組織的溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，研究対策，落實措施。將法官、司法員、調(diào)解員 的名單、聯(lián)系方式等基木情況編制成冊，發(fā)放至各調(diào)解員，便于相互之間及時互通矛盾隱 患、糾紛調(diào)處等情況，確保信息通暢，實現(xiàn)三方工作資源共享。實行訴調(diào)對接流程管理， 建立登記、移送、函告、委托調(diào)解、信息反饋等臺賬，實行一案一檔，跟蹤管理。每個季 度將人民調(diào)解員開展調(diào)解工作的情況以及工作中存在的問題，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)工作管理機(jī)構(gòu)進(jìn) 行

9、通報，并將此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核民調(diào)工作的主要依據(jù)，確保民調(diào)工作管理冇的放矢。另 外，根據(jù)案件需要，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、民調(diào)組織、婦聯(lián)組織以及雙方當(dāng)事人的親朋好友等 切有利調(diào)解的組織和個人協(xié)助法庭調(diào)解，以實現(xiàn)訴訟調(diào)解與社會人調(diào)解的優(yōu)勢互補(bǔ);將 通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法工作例會、調(diào)解員聯(lián)席會、巡回辦案等渠道掌握的治安隱患、孑盾糾紛動 態(tài)，及時向各村、各單位發(fā)出民調(diào)工作建議書，為預(yù)防和化解孑盾糾紛發(fā)揮“風(fēng)向 標(biāo)”作用。2、加強(qiáng)培訓(xùn)，全而提高調(diào)解人員的整體素質(zhì)。調(diào)解人員的索質(zhì)決定調(diào)解工作的實效。 綜合索質(zhì)高的調(diào)解人員，能夠以恰如其分的方式方法，使當(dāng)事人z間冰釋前嫌;反z,則 4ask中顧法譯網(wǎng)免費法律咨詢 就上中顧法篦

10、網(wǎng)非但不能化解才盾，更哄至可能使矛盾激化。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種矛盾糾 紛層出不窮，已經(jīng)涉及到社會生活的各個領(lǐng)域，而一個人的能力畢竟是有限的，不可能通 曉方方而而的知識。因此，專業(yè)化的調(diào)解分工既可以保證調(diào)解的成功率，又可以防止行外 人調(diào)解行內(nèi)糾紛而使調(diào)解無法進(jìn)行下去等有損調(diào)解威信的情形出現(xiàn)。如調(diào)解不能化解矛盾 糾紛，需訴諸法院解決時，相關(guān)調(diào)解員在向法院通報案情時，也能把相關(guān)專業(yè)問題說清 楚，便于法院審理工作的進(jìn)行。故在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)訴調(diào)對接工作的壞境下，應(yīng)該結(jié) 合實際情況，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解員的選任標(biāo)準(zhǔn)、選任程序、法律和政策水平的考核測試標(biāo)準(zhǔn) 以及調(diào)解員的性格心理測試方式與標(biāo)準(zhǔn)等，以提

11、高調(diào)解員隊伍的準(zhǔn)入門檻，使調(diào)解員具有 較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，這樣才能真正使人民調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮其應(yīng)冇 的社會作用。3、引入屮醫(yī)“望、聞、問、切”，提高調(diào)解效率?！巴?、聞、問、切”，是中醫(yī)學(xué)的綱領(lǐng)和精髓，是中醫(yī)治病救人的必經(jīng)途徑。中醫(yī)給人 醫(yī)病，對病人要全血地把握了解，弄清他的病因病況，然后再對癥下藥。調(diào)解也是如此， 在調(diào)解中，要觀察當(dāng)事人，詢問當(dāng)事人，了解當(dāng)事人，從而判斷當(dāng)事人的心理和訴求，找 到化解孑盾的最佳辦法。兇此，要實現(xiàn)調(diào)解結(jié)果的雙贏，采用“望、聞、問”診斷法非常 必要?！巴笔遣煅杂^色。要求法官在調(diào)解過程屮，學(xué)會川“火眼金睛”去看透糾紛的成因、 事件的進(jìn)展及矛盾雙方的

12、心理活動，根據(jù)觀察得出結(jié)論，有針對性地采取相應(yīng)的調(diào)解策 略。要通過視覺手段獲得與調(diào)解有關(guān)的重要信息，包括對當(dāng)事人臉色、語氣、態(tài)度、神 情、激奮指數(shù)、動作的細(xì)致觀察，不放過當(dāng)事人的每個細(xì)節(jié)，對爭議的焦點做到心中冇 數(shù)。面對5夠ask中顧法譯網(wǎng)免費法律咨詢就上中顧法篦網(wǎng)復(fù)朵的孑盾糾紛問題，要保持清醒的頭腦，通過細(xì)致的觀察，結(jié)合案卷中了解到的信 息，對爭議糾紛進(jìn)行大致的評價，為進(jìn)一步做好調(diào)解工作奠圧堅實的基礎(chǔ)?！奥劇笔莾A聽當(dāng)事人的要求。在化解才盾糾紛中，法官要通過多聽來了解雙方責(zé)任和要 求，找出糾紛的起因和孑盾的根源。在調(diào)解現(xiàn)場，雙方當(dāng)事人的情緒往往都卄常激動，作 為法官，此時要做一名耐心的“聽眾”

13、，耐心聽取當(dāng)事人的訴求，讓當(dāng)事人說話，允許當(dāng) 事人辯解，法官認(rèn)真聽認(rèn)真記，邊聽邊對案件進(jìn)行梳理，分析雙方當(dāng)事人的爭議焦點，確 定引發(fā)孑盾的準(zhǔn)確原因，對掌握的情況準(zhǔn)確定位，然后對癥下約，初步確定好調(diào)解工作的 方案?！皢枴笔窃儐柈?dāng)事人的需要。在調(diào)解過程中，法官要結(jié)合案情耐心的詢問，讓當(dāng)事人的 思維順著法官指引的路子走，逐步明了案情，把握主動權(quán)。如杲詢問方式得當(dāng)、語言得 體，糾紛處理起來就會變得很容易;但如果方法不妥、語言不當(dāng)，往往會把簡單的事情搞 的更復(fù)雜，使矛盾變得更加尖銳化。所以法官在詢問中，耍針對案件的時間、地點和當(dāng)事 人的不同特點，靈活運用語言，不斷變化詢問方式，注童問的側(cè)重點，做到重點突

14、出、有 的放矢，讓矛盾和糾紛的“疑云”在“問”的陽光下逐漸明晰，使其更具有說服力和信服 力，拉近心與心的距離，讓當(dāng)事人對法官產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴性和信任度，更容易接受法官提 出的意見和建議?！扒小笔亲プ￡P(guān)鍵，切中要害?！扒小笔亲铌P(guān)鍵的一步，耍求法官根據(jù)上述三步得到的 信息，進(jìn)行匯總分析，對孑盾糾紛做出最全而的判斷和處理，力求“切”得準(zhǔn)確，“切” 中要害，“切”得公正，切得雙方心服ii服。法官要在心中有數(shù)的前提下，迅速拿出調(diào)解 方案，站在公平公止的立場上，征求雙方當(dāng)事人的意見，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，針對雙方利 6免費法篦咨詢 就上中顧法隹網(wǎng)益的平衡點，進(jìn)行說服教育，動之以情、曉z以理，盡量使雙方當(dāng)事人滿意

15、，將矛盾徹 底化解，切實做到案結(jié)事了。4、推行“立案前調(diào)解”制度，將群眾糾紛化解在“公堂” z外在當(dāng)事人到立案窗口辦理立案手續(xù)時，要求立案庭法官立即與當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流，詢 問是否愿意由法官組織雙方調(diào)解。如當(dāng)事人同意，法官即利用審查期間，通知另一方當(dāng)事 人進(jìn)行調(diào)解。法官通過和當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流，了解案件的事實經(jīng)過，對產(chǎn)生的矛盾進(jìn)行 分析總結(jié)，歸納爭議焦點，準(zhǔn)確判斷是非曲直，找準(zhǔn)平衡點，抓住解決問題的切入點，確 定合理的調(diào)解方案。在調(diào)解過程中，法官積極拓寬調(diào)解范i韋i,整合多方血力量，依靠當(dāng)事 人的親戚朋友、村委干部、鄰居、代理人等共同做好調(diào)解工作，努力達(dá)到良好的調(diào)解效 果。今年以來，我院利用，

16、立案前調(diào)解”方式共化解矛盾糾紛40余起，受到了群眾好 評。5、聘任“三員”參與調(diào)解，完善民意溝通機(jī)制當(dāng)前，大量的矛盾糾紛都聚集在農(nóng)村，如何化解大量的農(nóng)村矛盾，是擺在基層法院面前 的一大難題。為加強(qiáng)民意溝通，更好地化解棊層矛盾糾紛，從基層群眾中聘任威信高、文 化多、熱心調(diào)解工作的群眾擔(dān)任司法協(xié)理員、特邀調(diào)解員和執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，深化司法服務(wù)， 促進(jìn)社會和諧。制定“三員”工作職責(zé)，要求“三員”充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對各類糾紛第 一時間化解調(diào)處，解答群眾法律咨詢，向群眾進(jìn)行法制宣傳教育，接受法院委托協(xié)助參與 調(diào)解工作，口覺履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。對被選聘者，培訓(xùn)上崗，嚴(yán)格管理。同時建立考評機(jī) 制，優(yōu)勝劣汰，確保“三

17、員”隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。這些“土法官”熟悉民情、了解民 愿、遵從民惠、群眾信任，他們做起調(diào)解工作輕車熟路、方便快捷，效果比法官還要好， 述要快?！叭龁T”上崗，奔走鄉(xiāng)間，服務(wù)于民，將法律服務(wù)范圍覆蓋全縣，架起高效、 7免費法篦咨詢 就上中顧法徨網(wǎng)l0暢通的民意溝通“立交橋”，法院和群眾的距離越來越近，“小事化解不岀門，人事解 決不出村”，“冇糾紛，找三員”，成為老百姓的共識。也在一定程度上緩解了法院“案 多人少”的壓力，化解了大量的矛盾糾紛。6、實行“一條龍”調(diào)解服務(wù)，不留調(diào)解空隙。實行“一條龍”調(diào)解服務(wù)，將調(diào)解工作貫穿于訴前、庭前、庭屮和庭后各個階段，不放 棄任何一個調(diào)解環(huán)節(jié)，把握一切調(diào)解的機(jī)會，提高了糾紛化解率，縮短了辦案周期，也贏 得了較高的群眾滿意率。共分為四個階段：一是訴前調(diào)解階段。特別是對于涉及而廣、突發(fā)性強(qiáng)、孑盾易激化的群體糾紛，通過法制宣傳和說服教育，努力把才盾化解在訴訟程序 啟動前。二是庭前調(diào)解階段。通過送達(dá)起訴狀副本時提出調(diào)解建議等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人參 與訴前